Теоретико-правовые аспекты механизма правового регулирования сельскохозяйственной кооперации в современной России

З а время своего существования сельскохозяйственная кооперация в России прошла несколько сложных этапов становления и развития, и смело может считаться феноменом отечественного опыта хозяйствования. В самые тяжелые для страны годы сельскохозяйственная кооперация являлась достаточно мощным инструментом, при помощи которого осуществлялся подъем сельскохозяйственного производства. Опыт предшествующих лет доказал, что кооперативная форма хозяйствования способна экономически и социально защитить большинство населения в период модернизации. В современной России принципы сельскохозяйственной кооперации не утратили своей актуальности, напротив, в последние годы в России наблюдается активизация кооперативной деятельности, которая наделяется важной ролью в экономическом и социальном аспектах.

На сельскохозяйственную кооперацию возлагаются надежды, в первую очередь, в области улучшения качества жизни населения, подъема производительности сельского хозяйства, и в целом создания устойчивой современной экономической основы государства. 1 марта 2018 года в ежегодном Послании к Федеральному Собранию Владимир Владимирович Путин указал на необходимость поддержки сельхоз-кооперации: «Развитие АПК, безусловно, во многом связано с крупным товарным производством, но это не должно идти в ущерб интересам малых хозяйств, людей, которые в них работают. Мы должны поддержать семейные предприятия, фермеров» [11].

Очевиден тот факт, что важнейшим инструментом поддержки мелких сельхозтоваропроизводителей является сельхозкооперация, которая благодаря «эффекту масштаба» позволяет им снижать издержки производства, иметь постоянные рынки сбыта, повышать конкурентоспособность и, главное, увеличивать свое благосостояние.

Таким образом, сельскохозяйственная кооперация обладает значительным экономическим и социальным потенциалом. В этой связи теоретико-правовое исследование механизма правового регулирования сельскохозяйственной кооперации приобретает особое значение.

В юридической литературе отсутствует комплексное исследование понятия «механизм правового регулирования сельскохозяйственной кооперации». Для обоснования авторского определения данного понятия обратимся к категории «механизм правового регулирования», которое является производным от понятия «правовое регулирование». Сущность правового регулирования состоит в его поэтапном и целенаправленном воздействии на общественные отношения правовыми средствами, для достижения упорядоченности в той или иной сфере общественных отношений.

Анализ научной юридической литературы позволяет сделать вывод о наличии нескольких подходов к пониманию категории механизма правового регулирования. При этом традиционным справедливо признавать «инструментальный» подход С.С. Алексеева, согласно которому механизм правового регулирования представляет собой взятую в единстве систему всех правовых средств, организованных последовательным образом, посредством которой происходит воздействие права на общественные от-ношения»[5, с. 52].

По мнению Червонюк В.И., механизм правового регулирования представляет собой совокупность юридических средств: нормы права, субъективные права и юридические обязанности, юридические факты, властные акты правоприменительных органов, организационная деятельность государства и его органов, с помощью которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений [10, с. 205].

Схожим является взгляд на категорию Д.А. Никитина, Б.П. Козаченко, А.В. Агаджаняна, по мнению которых «механизм правового регулирования – это нормативно закрепленный, системно организованный комплекс правовых средств, направленный на достижение в соответствии с определенной юридической процедурой целей правового регулирования» [9, с. 74].

В целом, теоретики формулируют аналогичные определения категории «механизм правового регулирования», которые разнятся лишь в наборе базовых элементов механизма. Анализ существующих точек зрения позволяет сделать вывод о наличии в структуре механизма правового регулирования трех основных элементов: правовая регламентация общественных отношений; субъективация объективного права и реализация права [7, с. 57].

На основании вышеизложенного сформулируем собственное понятие термина «механизм правового регулирования сельскохозяйственной кооперации» – это нормативно закрепленный, системно организованный комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих юридических средств (нормы права, субъективные права и юридические обязанности, юридические факты, властные акты правоприменительных органов, организационная деятельность государства и его органов), посредством которых осуществляется результативное правовое воздействие на общественные отношения в сфере сельскохозяйственной кооперации.

Сущность сельскохозяйственной кооперации обуславливается особенностями сельскохозяйственной деятельности. Отношения, возникающие в сфере сельскохозяйственной кооперации, являются специфичными по отношению к иным общественным отношениям. В этой связи возникает необходимость обозначить особенности механизма правового регулирования сельскохозяйственной кооперации, выделив из всей совокупности правовых средств, входящих в механизм правового регулирования, специфику работы основных его элементов.

Наиболее эффективным средством регулирования во многих сферах общественных отношений являются нормы права, посредством которых осуществляется основной объем регулятивной работы в обществе. Отношения в сфере сельскохозяйственной кооперации не являются исключением. Основное место в механизме правового регулирования сельскохозяйственной кооперации занимают нормативноправовые акты.

Нормативно-правовую базу сельскохозяйственной кооперации России, отражающую экономическую и социальную роль кооперативов, составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации «О сельскохозяйственной кооперации» и иные федеральные законы, законы и иные акты субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации провозглашает право каждого на объединение (ст. 30), а также право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34) [1]. Из этих конституционных прав вытекает право граждан и юридических лиц на создание сельскохозяйственных кооперативов.

Сельскохозяйственный кооператив обладает статусом юридического лица, а его правовой статус позволяет индивидуализировать его в гражданском обороте, то есть отличить от других юридических лиц, выделить его особенности. Правовое положение сельскохозяйственных кооперативов закреплено, прежде всего, в Гражданском кодексе Российской Федерации, в котором содержатся отдельные нормы, касающиеся правового положения производственного и потребительского кооператива [2]. В системе юридических лиц сельскохозяйственные кооперативы занимают место в числе как коммерческих, так и некоммерческих организаций. К первым относятся сельскохозяйственные производственные, а ко вторым – сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

Особое место в механизме правового регулирования сельскохозяйственной кооперации в России занимает Федеральный закон Российской Федерации «О сельскохозяйственной кооперации», который закрепляет основу деятельности сельскохозяйственных кооперативов, как потребительских, так и производственных, перечисляет субъективные права и юридические обязанности участников кооперативных отношений [3].

Говоря о правовом регулировании сельскохозяйственной кооперации, важно наряду с государственным регулированием(установлением норм права) упоминать и о саморегулировании. Исторические корни сельскохозяйственной кооперации говорят о самобытности последней. Сельскохозяйственная кооперация изначально развивалась снизу и строилась на принципах выборности, добровольности и демократичности.

Современные сельскохозяйственные кооперативы создаются исключительно по инициативе одного или группы товаропроизводителей, а их члены обладают автономностью и независимостью. Так, Указом Президента РФ от 23 июля 2003 года № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» определено, что необходимо ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе путем прекращения избыточного государственного регулирования и развития системы само-регулируемых организаций в области экономики [4].

Таким образом, в современном государстве важным средством правового регулирования сельскохозяйственной кооперации признается самостоятельное формирование субъективных прав и юридических обязанностей. Кроме того, регламентировать все стороны экономической жизни сельскохозяйственного кооператива государство объективно не может. Напротив, для эффективного правового регулирования создания и деятельности сельскохозяйственного кооператива, важно, чтобы законодательство выражало нижний предел регламентации [6, с. 25].

Необходимым элементом механизма правового регулирования сельскохозяйственной кооперации выступает субъективация права, которая выступает звеном перехода от объективного права в субъективные права и юридические обязанности субъектов кооперативных отношений. Субъектива-ция права связывает нормы права, регламентирующие общественные отношения, с реализацией норм права. Возникновению, изменению и прекращению правовых отношений в субъективации права предшествуют конкретные жизненные обстоятельства – юридические факты, предусмотренные нормами права [8, с. 18].

Третьим и заключительным элементом механизма правового регулирования сельскохозяйственной кооперации является реализация права, который проявляется в фактическом поведении участников общественных отношений в сфере сельскохозяйственной кооперации.

Проведенный автором краткий анализ основных наиболее значимых элементов механизма правового регулирования сельскохозяйственной кооперации позволяет выделить некоторые его особенности:

• 1.    Сельскохозяйственная кооперация в России имеет долгую историю, на некоторых этапах развития кооперации существовали периоды, когда отдельные положения законов не соответствовали экономическим реалиям. Зачастую нормы принимались уже после того, как они стали фактически применяться на практике. Поскольку деятельность современного государства направлена на преодоление кризисных социально-экономических явлений, имеющих место в аграрном секторе страны, то для механизма правового регулирования сельскохозяйственной кооперации в современной России характерна изменчивость – законодатель пытается привести его в соответствие с современным уровнем развития рыночных отношений.

• 2.    Особое место в механизме правового регулирования сельскохозяйственной кооперации занимают правовые акты, что выражается в их тесном переплетении с каждым элементом механизма правового регулирования – нормами права, юридическими правами и обязанностями, правовыми отношениями. При этом следует отметить, что отношения в сфере сельскохозяйственной кооперации возникают, изменяются и прекращаются на основании норм различных отраслей права.

• 3.    Немаловажную роль в механизме правового регулирования сельскохозяйственной кооперации играет государство, которое создает благоприятные условия для создания и функционирования сельскохозяйственных кооперативов путем:

• -    выделения средств из федерального бюджета и бюджета субъектов РФ для оказания им грантовой поддержки;

• -    установления специальных налоговых режимов для участников кооперативной деятельности;

• -    предоставления сельскохозяйственным кооперативам льготных условий пользования землей сельскохозяйственного назначения и иными природными ресурсами;

• -    создания выгодных условий кредитования сельхозтоваропроизводителей;

• -    осуществления научного, кадрового и информационного обеспечения сельскохозяйственных кооперативов, а также оказания всесторонней помощи в сбыте сельхозпродукции на внутренних рынках страны и на территории других государств.

• 4.    Несмотря на обширность организационных, экономических и социальных функций государства в механизме правового регулирования сельскохозяйственной кооперации, важно соблюдение принципа невмешательства государства в финансовую, хозяйственную и иную деятельность кооперативов. Задачей государства является лишь оказание содействия

• 5.    На современном этапе правового регулирования сельскохозяйственной кооперации наряду с государственно-правовыми средствами, широко применяются индивидуальные правовые средства. Сельскохозяйственный кооператив является коллективным предприятием, члены которого создали его по собственной инициативе на основе своего частного имущества. Поэтому самостоятельное формирование субъективных прав и юридических обязанностей путем заключения договоров приобретает особое значение в механизме правового регулирования.

сельскохозяйственным кооперативам и создание благоприятных условий для успешного производства сельскохозяйственной продукции в агропромышленном комплексе.

Таким образом, механизм правового регулирования сельскохозяйственной кооперации характеризует понятие структуры правового регулирования, которое схематично состоит из трех звеньев: правотворчества, субъективации объективного права, характеризующего воздействие правовых средств на субъектов общественных отношений в целях их упорядочения, и реализации права.

Важную роль в эффективном развитии сельскохозяйственных кооперативов играет определение существенных признаков и характеристик правового регулирования их деятельности, поэтому автором было сформулировано определение «механизм правового регулирования сельскохозяйственной кооперации».

В целом, проведенный краткий анализ механизма правового регулирования сельскохозяйственной кооперации и его звеньев позволяет сделать вывод о недостаточности теоретических разработок в этой области. На современном этапе развития государства важно создать оптимальный механизм правового регулирования сельскохозяйственной кооперации, который будет способен обеспечить правовыми средствами достижение конкретных социальных целей. Поэтому данный вопрос требует пристального внимания к себе со стороны научного сообщества. Давно назрела необходимость совершенствования действующего законодательства, недостатки которого препятствуют кооперативам раскрыть в полной мере свой потенциал и делают данную организационноправовую форму непонятной для большинства сельских товаропроизводителей. В современных условиях система сельскохозяйственной кооперации должна динамично развиваться и обладать стабильностью, поскольку является именно тем перспективным направлением, которое позволит обеспечить прогресс в развитии агропромышленного комплекса страны.