Теоретико-правовые аспекты понимания экологической функции государства

Проблема взаимодействия человека и природы превратилась в одну из важнейших проблем человечества, от которой в конечном счете зависит существование цивилизации.

Интенсивное использование природных ресурсов, применение некоторых современных технологий нарушают баланс в естественной среде, вызывают негативные последствия в экологических системах, что изменяет условия жизни на Земле, ведет к загрязнению воздуха и водных источников, повышенной радиации, создают на всей планете угрозу растительному и животному миру, здоровью и жизни человека. Человечество стремительно катится в «экологическую пропасть».

В этих условиях проблема экологии выходит на первый план не только в пределах отдельной страны, но и в глобальном, международном масштабе, она превращается в проблему спасения Земли, природы, сохранения человечества.

Все это обусловило выделение в 80-е гг. XX века в системе основных направлений деятельности государства новой - экологической - функции государства1.

Экологическая функция государства долгое время не была предметом специального исследования и рассматривалась лишь как составная часть экономической2, социальной и иных функций государства.

Только сначала 70-х гг. экологическая функция государства подвергается специальному исследованию и начинает рассматриваться в общетеоретической и отраслевой юридической литературе как самостоятельная основная функция государства3.

Экологическая функция государства возникла именно потому, что появилась необходимость в государственном регулировании общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы.

Объектами такого рода отношений можно считать всю природу в виде природных объектов, взаимосвязей, компонентов, ресурсов, объектов и т.д., т.е. все то, что характеризует природную среду как единую систему, как место жизни и деятельности людей4.

Так, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. относит к природе в разделе, определяющем объекты охраны, землю, воду, атмосферный воздух, животный и растительный мир5.

В современных научных исследованиях по теории государства и права, посвященных проблеме функций государства, практически все исследователи единодушны в определении названия функции - экологической. Однако в учебной литературе встречаются иные трактовки, и она называется функцией по охране природы (охране окружающей среды, охране окружающей природной среды)6.

Важным представляется то, что у экологической функции выделяют две подструктуры - «природоохранную» и «природоресурсную». Это определяется сущностью и характером общественных отношений (в экологической сфере), которые предопределили выделение данной функции в качестве самостоятельного направления деятельности государства.

М.И. Байтин данную функцию называет «функцией охраны природы и рационального использования природных ресурсов»7.

С.С. Алексеев пишет, что «в современных условиях приобретает особую актуальность и остроту функция охраны природы и рационального использования природных ресурсов». М.Н. Марченко, выделяя экологическую функцию государства, называет ее также функцией охраны природы и рационального использования природных ресурсов8.

Приведенные точки зрения характеризуют единство исследователей относительно соотношения трех категорий: «природоохрана», «природопользование», «экологическая функция».

В теории государства и права не уделяется достаточного внимания проблемам понятийного аппарата данной функции, в связи с чем существуют некоторые разночтения относительно содержания понятия экологической функции государства. Это часто приводит к тому, что данная функция определяется неверно.

В.М. Корельский, например, пишет: «Функция охраны природы и окружающей среды выдвинулась в последнее десятилетие в число основных»9. По мнению В.Н. Дмитрука, экологическая функция - это разновидность внутренней функции государства по обеспечению правового режима природопользования.

Если В.М. Корельский исключает из экологической функции «природоресурсный» блок и, следовательно, сводит деятельность государства в указанной сфере только к охране природы (окружающей среды), В.Н. Дмит-рук, наоборот, исключает «природоохранный», что является следствием отсутствия в теории государства и права единой позиции по данной проблеме10.

В.М. Сырых оказался более краток и лаконичен, обходя дискуссию о понятии «экологической функции». Он определил ее как «сравнительно новое направление в деятельности государства, необходимость которой вызвана негативными последствиями хозяйственной деятельности человека на природу»11.

Внутри каждой функции можно выделить ряд подфункций - отдельные самостоятельные направления, в которых идут процессы количественных и качественных накоплений по реализации важных для общества задач и целей. В отличие от самостоятельных функций, выражающих сущность и социальное назначение государства, подфункции воплощают специфически особенное в рамках кон- кретного направления деятельности и в воздействии на общественные отношения12.

Проецируя вышесказанное на экологическую функцию государства, можно сделать вывод, что изучаемый предмет состоит из отдельных субфункций, под которыми следует понимать индивидуально-определенные поднаправления деятельности государства по охране, рациональному использованию, воспроизводству и оздоровлению конкретного природного объекта (экосистемы). В подфункциях раскрывается вся полнота практической деятельности государства в сфере воздейст-W                                 13

вии на окружающую среду .

Соответственно экологическую функцию образуют следующие компоненты: охрана, рациональное использование, воспроизводство и оздоровление. Данные компоненты служат основой не только субфункциям, но и направлению в целом14, что должно находить свое отражение и в понятии экологической функции государства и позволит более четко уяснить некоторые теоретические и практически значимые проблемы, подлежащие решению в процессе осуществления экологической функции и составляющих ее, более узких направлений деятельности государства.

Наиболее полному раскрытию понятия данной функции послужит характеристика перечисленных компонентов.

Охрана окружающей природной среды. Под ней понимается система национальных и международных мер, направленных на обеспечение гармоничного взаимодействия между деятельностью человека и благоприятным состоянием окружающей природной среды¹⁵, на предотвращение истощения, уничтожения и загрязнения экосистем, на предупреждение дальнейшего ухудшения качества уже нарушенных экосистем.

Охрана природной среды осуществляется, в частности, и ради самого человека, его жизни, здоровья, благосостояния. Об этом свидетельствует положение Конституции РФ, закрепляющее право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Рациональное использование природных ресурсов - это деятельность государства по организации социально-экономических процессов, призванная посредством ограничений минимизировать потребление исчерпаемых невозобновляемых природных ресурсов в интересах будущих поколений16.

Правовым критерием рационального использования соответствующих природных ресурсов должно служить обеспечение их неистощимости, экологической обоснованности эксплуатации богатств природы при одновременном обеспечении устойчивого развития 17 ЭКОНОМИКИ .

Воспроизводство - это деятельность государства по поддержанию и улучшению существующего количества и качества компонентов природной среды¹⁸.

Существует несколько иная позиция А.М. Архипова: содержание экологической функции государства составляют три взаимосвязанные подфункции - охрана окружающей природной среды, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности. Экологическая безопасность изначально понималась как универсальная категория, обеспечение которой относится к императивной обязанности всего человечества на основе специальных международно-правовых принципов, хотя ни во внутригосударственном, ни в международном праве не содержится ее определения.

Под экологической безопасностью следует понимать защищенность социально значимых интересов граждан, общества, государства, а также природной среды, ресурсов, биосферы от любых экологически неблагоприятных воздействий, создающих угрозу здоровью людей, устойчивому развитию и функционированию экосистемы и выживанию человечества19.

Объективную основу выделившейся экологической функции государства составляют процесс взаимодействия общества и природы, использование природных ресурсов в качестве важнейших компонентов развития жизнедеятельности общества, все более широкое вовлечение природных систем и компонентов и в процесс производства, загрязнение природной среды и ряд других проблем.

Основным содержанием экологической функции современного государства является охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности общества20.

В рамках теории государства и права имело место несколько самостоятельных исследований, которыми предлагались следующие подходы к определению изучаемой категории.

Б.А. Мухамеджанов считает, что экологическая функция - «осуществляемое в экологической сфере объективно-необходимое, целенаправленное, законодательно-обусловленное направление (сторона) государственной деятельности по обеспечению экологической безопасности общества».

В.В. Королева под экологической функцией государства понимает объективно необходимое направление (сторону) его внутренней и международной деятельности с целью обеспечения благоприятных условий существования и устойчивого развития общества.

С данными точками зрения сложно согласиться, так как они не раскрывают смысл и значение базовых для подхода категорий «экологическая сфера», «экологическая безопасность», «устойчивое развитие», «благоприятные условия существования», которые сами в значительной мере нуждаются в конкретизации21.

В отечественной теории государства и права функции государства определяются как основные направления (стороны) его деятельности, в которых следует исходить из следующих позиций: учет философского понимания категории «функция»; установление сфер общественных отношений, в которые «устремлена» деятельность государства; выражение в функциях сущности государства и его социального назначения в обществе22.

С учетом указанных соображений экологическую функцию современного государства можно определить как объективно обусловленное направление (сторону) деятельности государства по охране, рациональному использованию, воспроизводству и оздоровлению окружающей природной среды вне территориальных границ, без осуществления которого продолжительное существование планетарной экосистемы, а, следовательно, и отдельно взятого современного государства невозможно.

Экологическая функция государства самым тесным образом взаимосвязана с рядом других функций - экономической, социальной, функцией обеспечения общественной безопасности, т.е. является комплексной функцией. Нельзя не отметить ее огромную важность в современных условиях в связи с необходимостью сохранения условий дальнейшего существования человечества, интересов не только нынешних, но и будущих поколений.

С другой стороны, экологическая функция государства в качестве основного своего содержания представляет собой деятельность по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Ее задача сегодня заключается скорее в гармонизации взаимоотношений природы и общества, в экологизации всех сфер жизни общества, т.е. в утверждении абсолютно новой парадигмы общественного развития. Данная задача, естественно, может рассматриваться как идеал и выдвигаться в качестве цели только на перспективу23.

• ¹    Теория государства и права: курс лекций. - М., 1999. -С. 68.

• ²    Правовые формы охраны природы в СССР / под ред. Т.Н. Полянской. - М., 1963. - С. 21.

• ³    Кадомцева А.Е. Развитие экологической функции современного Российского государства и правовые формы ее осуществления: дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 1999.-С. 3.

• ⁴    Экологическое право России / под ред. В.Д. Ермакова, Я.М. Сухарева. - М., 1997. - С. 92.

• ⁵    Российская газета. - 2002 -12 дек.

• ⁶    Лившиц Р.З. Современная теория права: краткий очерк. - М., 1992. - С. 63; Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В. Лазарева. - М., 1994. -

  • С . 24; Теория государства и права: учебник / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М., 2000. -С. 152.

  • ⁷    Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. - Саратов, 1979. - С. 278.

  • ⁸    Общая теория государства и права: академический курс: в 2 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. - Т. 1. - М., 2000. -С. 203.

  • ⁹    Теория государства и права: учебник / под ред.

  • В .М. Корельского и В.Д. Перевалова. - С. 152.

• ¹⁰    Дмитрук В.Н. Теория государства и права. - Минск, 1999.-С. 24.

• ¹¹    Сырых В.М. Теория государства и права - М., 1998. -С. 33.

• ¹²    Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник. -М., 2003.-С. 101.

• ¹³    Меркулов М.М. Проблемы экологической функции современного российского государства: дис. ... канд. юрид. наук. - Ставрополь, 2003. - С. 119-120.

• ¹⁴    Там же. - С. 120.

• ¹⁵    Сизов В.Е. Экологическая функция государства и механизм ее реализации: теоретико-правовой аспект: дис.... канд. юрид. наук. - М., 2006. - С. 37.

• ¹⁶    Меркулов М.М. Указ. соч. - С. 120.

• ¹⁷    Сизов В.Е. Указ. соч. - С. 37.

• ¹⁸    Меркулов М.М. Указ. соч. - С. 122.

• ¹⁹    Сизов В.Е. Указ. соч. - С. 38.

• ²⁰    Соболь И.А. Правовое воздействие на общественные отношения в сфере экологии и урбанизация: дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2003. - С. 101.

• ²¹    Сизов В.Е. Указ. соч. - С. 101,102.

• ²²    Там же. - С. 33, 34.

• ²³    Там же. - С. 40.