Теоретико-правовые основы политико-воспитательной работы в органах внутренних дел России

Введение .

Фактор перевода на рубеже 1980–1990-х годов отечественной системы государственного управления и соответствующих институтов советского государства на путь департизации, а по сути – их деполитизации и внедрения в общественное сознание важности идеи тотальной либерализации всех сфер жизни общества и государства, помноженной на идею их деидеологизации, несомненно, способствовал утрате идеологического компонента в системе воспитательной работы как с населением вообще, так и с государственными служащими, в частности.

Искусственное внедрение в сознание общества и военнослужащих идейного концепта «армия вне политики», оказавшееся свойственным и для системы МВД России, привело к демонтажу прежнего уклада политико-воспитательной работы в органах внутренних дел (далее – ОВД), более чем на три десятилетия. Указанные изменения произошли в духе афористичного замечания немецкого религиозного реформатора М. Лютера, свидетельствовавшего о безрассудности тех действий, при которых с «ушатом воды выбрасывают ребенка» (от нем. «Schütte das Kind nicht mit schmutzigem Wasser aus dem Bade aus»).

Обсуждение .

Методологическим и философско-правовым обоснованием несомненного значения в работе по воспитанию общества и отдельных его представителей тесно связанной с идеологией политики, выступают отдельные умозаключения таких выдающихся ученых как Г. Гегель и И. Кант.

Выявляя роль идеологии и ее несомненную взаимосвязь с компонентом «политика» в системе воспитательной работы, Г. Гегель в своем письме немецкому философу Ф. Шеллингу обосновал назначение свода идей в жизни любого общества. Данное обоснование базируется на признании прочной сопряженности между совокупностью идей относительно того, как «что-либо должно быть» и преодолением индифферентности индивидов к происходящему вокруг них. При этом, обладая особой «живительной силой» – обращенной к идее Отечества и его конституции, идеи способствуют возвышению души личности до такого уровня, при достижении которого индивид окажется в состоянии даже принести себя в жертву ради признаваемых им идей, преодолевая присущее ему своекорыстие [1, с. 224].

Наряду с отмеченным, Г. Гегель в своем письме Ракову, под именем которого в гегелевской корреспонденции проходил немецкий философ Ф. Умбрейт, акцентирует внимание на том феномене политики, подлинное назначение которого заключается в аккумулировании практически всех интересов, касающихся общества, государства и каждого отдельного индивида [1, c. 521].

Анализ изложенных умозаключений титана немецкой классической философии позволяет утверждать о безусловной опасности для социума и личности их безыдейности, сочетаемой с отсутствием политически выверенных ориентиров, приводящих к бездуховности и покорному принятию идеалов и ценностей, чуждых конкретной нации и традиционному укладу развития отдельных народов (этносов), их языку, культуры и веры.

В контексте исследуемого вопроса, наиболее подробно следует остановиться на целесообразности учета в политико-воспитательной работе с личным составом ОВД гегелевского понимания проблемы соотношения морали и политики. Подвергая сомнению существующую точку зрения относительно противопоставления двух указанных систем социальных норм, Г. Гегель, в части подтверждения определенного соответствия политики моральным концептам, указывает на необходимость, в первую очередь, думать о благе государства и с учетом конкретных условий его существования, учитывать моральные заповеди, распространяющие свое действие на поведение отдельных лиц, являющихся гражданами данного государства.

В этой связи, философ заключает о поверхностности любого подхода в форме «мнимого непрáва» к противопоставлению морали и поли- тики, как противоречащего общим представлениям о морали, природе государства и его отношению к моральным ценностям. Именно по этой причине, государство следует воспринимать в качестве нравственной субстанции [2, с. 368], – констатирует Г. Гегель.

Как нам представляется, осознание данного факта каждым сотрудником ОВД, наделенного от имени государства большими полномочиями по правовому, суть, справедливому разрешению возникающих в государстве и в жизни каждого отдельного человека проблемных ситуаций, является важным условием не только эффективности, выполняемых сотрудниками ОВД возложенных на них задач, но и повышения уровня доверия общества в целом к деятельности МВД России.

Проблему соотношения морали и политики, представленную в отмеченной работе Г. Гегеля «Философия права» (1820), ранее рассмотрел немецкий философ И. Кант в своем трактате «К вечному миру» (1795).

Согласно кантовской идее, любое подчинение морали интересам политики заключается в приверженности стороне «политического моралиста», в то время как обратное подчинение политики требованиям морали свидетельствует о позиции «морального политика».

На самом деле, подлинность надлежащей гармонии между моралью и правом обеспечивается лишь на основе права, а условием данной гармонии является гласность.

Как следует из учения И. Канта по данному вопросу, мораль вооружает человека внутренним законом, следуя канонам которого он придерживается нравственно приемлемой модели поведения; формальный характер права, содействуя защите общества и человека от произвола, позволяет силой права и его принципов соблюдать равновесие между внутренним убеждением человека и внешним принуждением к соблюдению им должного правового предписания [3, с. 46].

В статье «Заявление по поводу наукоучения Фихте», И. Кант делает важный вывод о целесообразности, во имя поддержания в государстве общественного согласия, придерживаться необходимого согласия между политикой и правом, руководствуясь при этом правилом исключительного и повсеместного применения политики к праву: а не наоборот [4, с. 261].

Данный вывод имеет определяющее значение для механизма правового управления в любом государстве, провозгласившего себя в качестве правового и, как представляется, для интегрированных в структуру этого механизма правоохранительных органов, включая ОВД.

Отмеченный тезис подтверждается пониманием И. Кантом сущности воспитания, представленного им в его лекции «О педагогике».

Как следует из указанного сочинения, воспитание означает сочетание:

• –    во-первых, ухода суть попечения о личности;

• –    во-вторых, дисциплины и, в первую очередь, выдержки;

• –    в-третьих, обучения, сочетаемого с образованием.

В контексте соотношения политики и права, особого внимания заслуживает оценочное суждение философа о роли дисциплины в системе политического воспитания, заключающейся в привитии человеку способности подчинять его «законам человечности» и чувствовать их силу [4, с. 399–400].

Представленный анализ отдельных теоретикоправовых аспектов в отношении политики, морали, права и воспитания, и их учет в системе политико-воспитательной работы с личным составом ОВД, контуры которой закреплены приказом МВД России от 27 августа 2024 г. № 500 [5], позволяет обратить внимание на некоторые выводы русского философа И.А. Ильина, указавшего на важность формирования духовности человека как одной из задач политико-воспитательной работы, непосредственно связанной с его патриотизмом и имеющей очевидное значение для повышения уровня профессионального мировоззрения личного состава ОВД.

По мысли данного философа, консолидация людей на началах патриотизма является одним из главных способов укрепления духовных начал общества, способствующих духовному развитию отдельной личности. При этом только духовно развитая личность, оказавшись в сложной для нее ситуации, в состоянии преодолеть персональный страх перед возможными последствиями для своей жизни и решить поставленные задачи.

Более того, только духовное творчество конкретного человека и общества в целом, инициируемое в ходе целенаправленно проводимой политико-воспитательной работы, позволяет каждому народу развязать на «отдельные нити духовной ткани» многие узлы реальной действительности, появление которых обусловлено «расою, национальностью и языком, климатом и природою, общественным укладом и воспитанием [6, с. 97].

Вместе с тем, задачей государства является не насильственное насаждение в сознание общества и каждого отдельного человека идеи патриотической солидарности, а поддержание в общественном укладе духа государственного патриотизма и политического добровольчества.

В этой связи, политическое воспитание населения страны является одной из ключевых задач государства. По оценке И.А. Ильина, отмеченное означает, что вовлечение широких слоев насе- ления в политическую жизнь должно быть обеспечено государством до момента формального закрепления за ними их «публичной дееспособности» [6, с. 129].

Обращаясь к отечественному опыту правовой регламентации наиболее значимых аспектов политико-воспитательной работы и их учета в практической деятельности субъектов данного вида воспитания личного состава ОВД, необходимо указать на то обстоятельство, что вся система политико-воспитательной работы в ОВД должна быть настроена на защиту конституционного строя России, правовая основа которого закреплена в главе 1 Конституции Российской Федерации.

В контексте отмеченного, следует согласиться с научной позицией ученого-конституционалиста О.Г. Румянцева, признающего Основной закон нашей страны в качестве основы развития правосознания и правовой культуры в обществе, а также высшей формы закрепления ценностей, институтов и норм конституционного строя [7, с. 24–25].

Раскрывая содержание конституционного строя России через систему социально-правовых отношений и институтов, деятельность которых однозначно организована в соответствии с нравственными и конституционными предписаниями, указанный специалист возводит данные предписания в разряд основополагающих регуляторов, назначение которых сводится к закреплению в правосознании и на практике устойчивых, юридически обоснованных и гуманных связей между различными акторами социального взаимодействия, включая человека и государство [7, с. 23– 24].

Важным признаком Конституции Российской Федерации и института защиты конституционного строя является наличие у них прочных идейных и духовных основ, а именно – общепризнанных и выработанных в ходе истории государства гуманных ценностей, норм и идеалов, что свидетельствует о политико-правовом характере конституционного строя [7, c. 21] и подтверждается суждением отдельных авторов, отмечающих основу конституционного строя в качестве политико-правовых ориентиров в общей системе регулирования общественных отношений [7, с. 30].

В современных условиях вешнего давления на Россию с применением военной силы со стороны недружественных ей стран особого внимания при организации политико-воспитательной работы в ОВД заслуживают положения ч. 1. ст. 59 Конституции Российской Федерации – закрепляющей защиту Отечества в качестве долга и обязанности гражданина Российской Федерации, а также конституционные установления ст. 56 – устанавливающей правовые основы регулирования чрезвычайного положения, ст. 87 – касающейся введения военного положения и ст. 67 – закрепляющей необходимость защиты государством своего суверенитета и территориальной целостности.

Акцентируя внимание на особенностях защиты сотрудниками ОВД конституционного строя России посредством их участия в обеспечении обороны страны, Ю.И. Ильин обоснованно обращает внимание на то обстоятельство, что Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» прямо относит Министерство внутренних дел к субъектам, занимающимся обороной Российской Федерации [8, с. 57].

При этом, руководствуясь закрепленным в ст. 1 данного законодательного акта содержанием понятия «оборона», необходимо всеми силами и средствами политико-воспитательной работы доводить до личного состава ОВД характер и подлинный смысл предпринимаемых руководством страны и Министерства внутренних дел совокупности предписанных мер по обеспечению обороны российского государства.

Анализ отечественной военной и теоретикоправовой мысли относительно особенностей института военного положения и места в его функционировании ОВД подтверждает необходимость более обстоятельного изучения указанного вопроса и перестройки мировоззрения личного состава всей системы МВД России, образно выражаясь, «с мирного на военный лад». При этом одним из направлений политиковоспитательной работы в ОВД в указанном аспекте выступает «переосмысление института военного положения ввиду произошедших изменений в концепции современных войн, их усложнения посредством слияния различных, в том числе латентных, методов противоборства, что в настоящее время совокупно характеризуется концепцией гибридной прокси-войны» [9, с. 247– 248]. Указанное, применительно к организации политико-воспитательной работы в период действия военного положения и степени участия при этом ОВД, относится и к периоду введения чрезвычайного положения.

Подводя итог роли Конституции Российской Федерации в закреплении базовых правовых положений для политико-воспитательной работы в ОВД, необходимо обратить внимание на важность конституционных установлений, способствующих формированию у сотрудников необходимого уровня правовой культуры и правосознания [10, с. 108].

Проводя различие, с одной стороны – между морализаторством или нравоучительством суть проповедованием банальных житейских истин и/или моральных догм, а также вербальной эквилибристикой на отвлеченные политические темы, и с другой – политико-воспитательной работой, направленной на приобщение личности к «пульсу времени» и перипетиям конкретного временного периода истории развития Отечества, необходимо обратить внимание на целеполагание политико-воспитательной работы, заключающееся в формировании отношения человека к Отечеству и восприятия им своего предназначения, а также в необходимости служения Отечеству в строгом соответствии с действующими правовыми предписаниями, в первую очередь, конституционного порядка.

Иллюстрацией к данным тезисам может служить вывод, который сформулировал Н.С. Бондарь, обоснованно отметивший влияние восприятия человеком конституционных предписаний на возникновение у него определенных психологических реакций в виде эмоций, установок и пр., раскрывающих его отношение к требованиям Основного Закона страны и составляющих часть конституционно-правовой психологии человека, способствующей формированию его мировоззренческих установок [11, с. 31].

Заключение .

Подводя итог изложенному, необходимо сформулировать следующие выводы: