ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

THEORY OF PRACTICE OF PROSECUTOR’S SUPERVISION OBSERVANCE OF THE RIGHTS OF BUSINESS ENTREPRENEURS

A. A. Gromov

Chelyabinsk State University

Scientific adviser

A. A. Velikiy

Candidate of Law Science, Associate Professor

Chelyabinsk State University.

Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В нынешней действительности сложившаяся практика прокурорского надзора за соблюдением прав субъекта предпринимательской деятельности констатирует, что состояние законности в данной сфере продолжает оставаться в неблагоприятном состоянии. Так, по результатам комплексных проверок органами прокуратуры Челябинской области с января по май 2021 года выявлено 1041 нарушение, в целях устранения которых внесено 371 представление, что на 14,9 % превышает данный показатель по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Нарушения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов касаются практически всех сфер экономики Российской Федерации, в связи с этим происходит негативное влияние на состояние ВВП (внутреннего валового продукта), соответственно, качественное и быстрое реагирование на правонарушение в сфере предпринимательской деятельности органами прокуратуры Российской Федерации оказывает колоссальное влияние на все отрасли экономики страны в целом.

Так, в связи со свободой экономической деятельностью, созданием в России благополучной среды для ведения бизнеса, прокуратурой Российской Федерации неизменно осуществляется масштабный комплекс мер по организации качественного прокурорского надзора за соблюдением прав и законных интересов хозяйствующих субъектов.

С 2008 года руководством страны активно поддерживаются инициативы по организации и совершенствованию сферы защиты прав предпринимателей. Подтверждением данному факту может служить создание в 2008 году должности Уполномоченного по защите прав предпринимателей при Президенте Российской Федерации, а также образование при Генеральной прокуратуре специализированного управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей.

Федеральный Закон от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»1 наделил прокурора качественно новыми полномочиями, тем самым обеспечив защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности со стороны столь авторитетного органа, как прокуратура.

Для целей повышения эффективности прокурорского надзора в данном направлении были изданы приказ Генеральной прокуратуры РФ от 31 марта 2008 г. № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности»2 и приказ Генеральной прокуратуры РФ от 27 марта 2009 г. № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля“»3.

Прокурорский надзор в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности является приоритетным направлением деятельности прокуратуры, что подтверждается особыми указаниями Президента Российской Федерации, появлением ключевых федеральных законов, обеспечивающих гарантированную защиту субъектов предпринимательской деятельности, приказами Генерального прокурора. Однако в рамках исполнения Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» прокурор имеет ограниченные полномочия: положения данного закона не распространяются на налоговый, таможенный, валютный и другие виды контроля, вследствие чего прокуратура не имеет возможности принятия предупредительных надзорных мер, таких как согласование проверок и формирование сводного плана проведения плановых проверок по главным областям экономической деятельности и финансовых отношений.

Для увеличения эффективности, а также дальнейшего развития этого направления предлагается внести следующие изменения в законодательство:

• 1.    Федеральный закон № 209-Ф3 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»¹ не требует указания информации об учредителях юридического лица, что является несомненным недостатком. Так, в случае обнаружения нарушений требований представления поддержки, юридическое лицо может легко избежать последствий в виде ограничения прав на получение поддержки в течение трех лет, путем создания фирм-однодневок. Учитывая размер поддержки хозяйствующих субъектов, оказываемый государством, использование подобных пробелов в законодательстве выглядит весьма заманчивым для недобросовестных предпринимателей.

• 2.    Вступивший в силу Федеральный закон № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», значительно расширил полномочия прокурора: теперь прокурор имеет право на согласование внеплановых выездных проверок, формирование сводного плана проведения проверок, учет и мониторинг проведения плановых проверок. В связи с этим предлагается закрепление новых полномочий в отдельной статье Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»² в следующей редакции: «Прокурор в ходе осуществления своих полномочий по надзору за соблюдением прав

• 3.    В ст. 7 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» также необходимо указать конкретный перечень органов контроля и надзора и закрепить за каждым из них определенный вид надзора, дабы избежать дублирования контрольных полномочий и излишних проверок по отношению к субъектам предпринимательства, которые негативно сказываются на экономике страны.

• 4.    Для обеспечения более качественного прокурорского надзора в сфере защиты прав предпринимательской деятельности необходимо расширить полномочия прокурора и наделить его правом на обращение в арбитражный суд в защиту индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В рамках реализации данного предложения необходимо внести изменения в ст. 52 «Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»³ в следующей редакции: «Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд в защиту субъектов предпринимательской деятельности при наличии их согласия и следующих обстоятельств:

• 5.    Согласно положению, ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурорами. Поводом к проведению проверки не всегда является поступившая информация, но также и отсутствие информации о предпринимаемых мерах на сайте органов государственной или муниципальной власти. В работе у прокурора часто возникают ситуации, при которых он сам вынужден оценивать, что именно может являться основанием к проведению проверки. Решением указанной проблемы может служить разработка единой системы оценки поводов к проведению проверки. Главным критерием может являться уровень значимости поступившей информации, анализ и разработка возможных последствий данного нарушения в случае невмешательства органов прокуратуры. В связи с этим необходимо утвердить единый перечень оснований по проведению проверок, дабы оградить предпринимательство от излишнего вмешательства в хозяйственную деятельность предпринимателей.

субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, установленных федеральным законодательством и приказами Генеральной прокуратуры, осуществляет формирование сводного ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принимает решение о согласовании (отказе) проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

— если правонарушение связано с транспортной сферой, энергетическим и оборонным комплексом, медицинской и образовательной сферой, либо может повлечь экологические катастрофы;

— обращение прокурора в арбитражный суд может предотвратить наступления вреда или материального ущерба субъекту предпринимательства».

В настоящее время законодательное регулирование и практическое осуществление прокурорского надзора имеют ряд пробелов, среди которых: отсутствие единых подходов и понятий в законодательстве и теории прокурорского надзора в определении предмета, субъектов и объектов надзора за соблюдением прав предпринимательства.

Положения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» также имеют ряд недостатков, а именно нуждаются в приведении в соответствие с федеральным законодательством, регулирующим надзор за соблюдением прав предпринимателей.

В заключении следует отметить, что на сегодняшний день присутствует большое количество неразрешенных вопросов, касающихся организационно-правовых мероприятий, реализуемых с целью совершенствования прокурорского надзора, направленных на защиту прав субъектов предпринимательской деятельности. Для их решения необходим комплексный подход к каждой проблеме, а также совершенствование действующего законодательства и адаптация его к современным реалиям жизни.