Территориальное общественное самоуправление в Республике Бурятия: проблемы и пути их решения

Территориальное общественное самоуправление как первичные общественные образования получило свое развитие в Республике Бурятия только в последние три года. По этой причине в республике не накоплен соответствующий опыт их эффективной работы. В то же время ТОС становится реальной силой, способствующей, с одной стороны, оказывать действенную помощь муниципальному управлению, а с другой - контролировать местную власть.

Правовое определение данного термина закреплено в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон о МСУ) от 06.10.2003 №131-ФЗ, где в п. 1 ст. 27 закреплено, что «территориальное общественное самоуправление - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения» [1]. Считаем, что данное определение является достаточно емким, понятным и лаконичным, что и объясняет его востребованность и популярность в научной литературе.

Методы и материалы исследования

Рассмотрим факторы, влияющие на развитие территориального общественного самоуправления. А.А. Овсянников выделяет прямые и косвенные факторы. К прямым он относит следующие факторы: организационные (качество и эффективность управления, границы полномочий ТОС, количество активистов ТОС, занятость населения), демографические (возрастная дифференциация активистов, пол, семейное положение), факторы обеспеченности ресурсами (финансовые, трудовые, материальные, информационные). К косвенным - политико-правовые факторы, социокультурные, экономические, факторы влияния внешней среды (СМИ, управляющие компании, бизнес и т.д.) [3, с. 110].

Мы предлагаем разделять совокупность факторов на внутренние и внешние. К внутренним факторам можно отнести имущественные (сооружения, транспорт и т.п.), финансовые (денежные средства и т.п.), организационно-управленческие, социальнодемографические (статус, половозрастной состав и т.п.). К внешним факторам: правовые (нормативно-правовая база), социокультурные (национальные традиции), политические (отношение должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления), экономические и т.д.

В научной литературе встречается перечень факторов, влияющих на активность территориальных общественных самоуправлений.

Прежде всего, это формализм органов местного самоуправления, которые в целях достижения установленных индикаторов, регистрируют фиктивные территориальные общественные самоуправления. Они в последующем никак не проявляют себя в решении вопросов местного значения и не предоставляют информацию о себе различным средствам массовой информации.

Пассивность населения также относится к факторам, препятствующим развитию территориальных общественных самоуправлений. Большое количество жителей по различным причинам не желают участвовать в общественной жизни. Различные социологические опросы и данные социальных паспортов показывают, что к ним относятся молодежь, а также население, имеющее низкий и большой доход. У них свои потребности и интересы.

Следующим фактором можно назвать отсутствие общности интересов у граждан. Только возникающие временные проблемы или проекты стимулируют в настоящее время население к объединению и действиям на определенной территории. На наш взгляд, это современный и очень гибкий формат взаимоотношений, и это надо учитывать органам власти при формировании различных программ развития.

Отсутствие организаторских способностей у компетентных специалистов и профессиональных навыков у инициативных людей также можно отметить как определенный барьер, который частично решается с помощью методического центра, проводящего обучение, тре- нинги и т.п. В Республике Бурятия две некоммерческие организации (Институт дополнительного образования и инноваций Бурятской сельскохозяйственной академии и Региональный информационно-правовой центр Республики Бурятия) оказывают информационную и методическую поддержку ТОСов. Данные общественные организации позволяют более зрелым ТОСам перейти на новый уровень – пройти процедуру регистрации в качестве юридического лица в форме некоммерческой организации, консультируют при подаче отчетности, учат писать проекты для грантовых конкурсов. Благодаря такой работе в 2014 г. государственную регистрацию в качестве некоммерческой общественной организации прошли 34 ТОСа [4, с. 55].

Агитационная деятельность органов местного самоуправления среди населения является важным фактором, способствующим развитию институтов гражданского общества. В настоящее время в Республике Бурятия этому уделяют недостаточно внимания. Это подтверждают различные социологические опросы, в том числе проводимые нами. Имеется прямая связь между агитационной деятельностью органов местного самоуправления и степенью развитости и активности территориальных общественных самоуправлений муниципальных образований. Там, где сформирована просветительская деятельность, видны конкретные результаты деятельности территориальных общественных самоуправлений муниципальных районов.

Отсутствие государственной поддержки на федеральном уровне также не дает дополнительного импульса в развитии территориальных общественных самоуправлений (отсутствуют программы развития). На наш взгляд, если на федеральном уровне будут создавать стимулы по формированию институтов гражданского общества, то этот процесс многократно ускорится.

Результаты

Ранее были выявлены особенности развития территориальных общественных самоуправлений в сельских и городских поселениях Республики Бурятия. С учетом этого мы предлагаем ряд рекомендаций, совершенствующих и оптимизирующих самоорганизацию жителей на определенной территории.

В целях представления и защиты интересов территориальных общественных самоуправлений в органах государственной власти и местного самоуправления на различных уровнях, необходимо создать объединение, ассоциацию. Эти объединения должны формироваться и функционировать не только на муниципальном и региональном уровне, но и на окружном и федеральном.

Практика определения границ территориальных общественных самоуправлений в сельских и городских поселениях Республики Бурятия является хаотичной, т.е. инициативная группа предлагает границы территории. Необходимо в сельских и городских поселениях и округах границы территории самоорганизации приводить к соответствию с избирательными округами. Это позволит эффективным лидерам территориальных общественных самоуправлений быть избранными в представительный орган местного самоуправления, а также привлечь действующих депутатов в решении вопросов местного значения на их территории.

В современном мире информационные технологии являются эффективным инструментом формирования и развития проектной и организационной деятельности различных организаций. Информационные технологии могут выступить в роли средств, способных повысить уровень организации и функционирования территориальных общественных самоуправлений, через своевременное осведомление жителей о проблемах и возможностях организации самоорганизации, привлечение молодежи и различных источников финансирования и т.п.

Предлагаем некоторые рекомендации по использованию принципов информационных технологий органами местного самоуправления и ТОС.

Например, на базе регионального сайта «Территориальное общественное самоуправление Республики Бурятия» предлагается создать региональный информационный портал. До-124

полнительно к существующим подразделам (новости, конкурсы и гранты, методическая поддержка, фотоальбомы, группы и команды, люди) необходимо добавить приложение для организации общения посетителей веб-сайта (веб-форум), целью которого является обмен накопленным опытом. Можно выделить несколько различных тем форума: «Юридическая клиника», «Общественный контроль», «Организация территориального общественного самоуправления», «Хозяйственная подрядная деятельность» и т.д. Оперативная взаимовыручка граждан с помощью данного приложения позволит облегчить развитие самоорганизации в Республике Бурятия.

Раздел «Юридическая клиника» позволит консультировать инициативные группы по вопросам формирования учредительных документов, организации учредительных собраний или конференции, непосредственно регистрации в соответствующих органах государственной власти, выбора налогового режима, оптимизации налогооблагаемой базы, сопровождения гражданско-правовых сделок, формирования отчетных документов в различные органы власти и ведомства и т.д.

Раздел «Общественный контроль» необходим не столько для органов территориального общественного самоуправления, сколько для мониторинга населением деятельности органов местного самоуправления. На практике существуют территориальные общественные самоуправления, получающие значительные денежные средства в качестве призовых, на различных конкурсах, и в действительности жители не слышат об их деятельности и не понимают, на что были потрачены эти средства. Здесь также могут обосновываться различные муниципальные проекты и т.п.

Для полной реализации данного направления можно использовать веб-камеры. В местах, где часто нарушается общественный порядок и нормы законодательства Российской Федерации, установка веб-камер позволит транслировать события, происходящие на этих территориях, в режиме реального времени. Доступ к ним должны иметь не только органы территориального общественного самоуправления, местного самоуправления, но и отдел местной полиции, а также управляющий компании. Это позволит предотвратить правонарушения и помочь раскрытию совершенных преступлений.

Раздел «Организация территориального общественного самоуправления» позволит инициативным группам обмениваться положительным и отрицательным опытом по формированию организационной структуры органов территориального общественного самоуправления, по вопросам стимулирования и мотивации жителей в участии самоорганизации и решении вопросов местного значения и т.д.

Раздел «Хозяйственная подрядная деятельность» необходим для осуществления ликбеза по вопросам поиска источников финансирования, участия в различных конкурсах, проводимых органами госвласти, местного самоуправления и организациями, выбора хозяйственной деятельности, оптимизации распределения ресурсов и т.д.

Данное направление, кроме информационного эффекта, позволяет активизировать социально-психологический эффект. Участники самоуправления, общаясь между собой (помогая друг другу) через электронный ресурс, стимулируют друг друга (успех одних жителей может стать побудительным мотивом для других), делают его привлекательным для рекламодателей, экономят время и средства (сокращаются командировочные расходы) и способствуют развитию территориальных общественных самоуправлений в сельских и городских поселениях республики.

Дополнительно необходимо создавать (развивать) муниципальные сайты, а также группы (сообщества) в различных социальных сетях, которые могут выступить в роли информационного канала по передаче и обмену информацией, которая касается формирования и функционирования территориального общественного самоуправления. Количество пользователей данных платформ свидетельствует о колоссальном потенциале данного направления, особенно в сфере привлечения молодежи к общественной деятельности.

На официальных сайтах муниципальных образований Республики Бурятия существуют разделы, информирующие о состоянии и деятельности территориальных общественных самоуправлений муниципального района. Однако не у всех они имеются, и они не в полной мере отображают актуальную и необходимую информацию. Мы рекомендуем органам местного самоуправления разработать и актуализировать информацию об успехах самоуправления жителей на своих сайтах. Это позволит улучшить информационное поле и возможность вести учет и мониторинг состояния и деятельности территориальных общественных самоуправлений в муниципальных образованиях.

В Республике Бурятия существует опыт организации сообществ в сети Интернет. В целях методической поддержки и обмена опытом работает сайт ТОСов Республики Бурятия, на котором каждый из 324 ТОСов имеет личный кабинет. Это позволяет участникам делиться опытом, создавать группы по интересам и обмениваться на сайте сообщениями [4, с. 55]. Активисты ТОС «Зеленхоз», «Ласточка», «Степной» организовали сообщество «В контакте», участниками которого являются 84, 37 и 42 человека соответственно. Территориальное общественное самоуправление Северо-Байкальского района «Келисна» имеет свой сайт . Используя социальные сети, можно привлечь к самоорганизации жителей определенной территории молодых людей. Участники различных групп (сообществ) используют возможности социальных сетей оперативно информировать органы территориального общественного самоуправления, местного самоуправления о возникающих проблемах, опасностях, которые можно и нужно решать. Например, информацию о стихийных свалках, сосульках на крыше, которые могут нанести вред здоровью жителей или ущерб их имуществу. Своевременно получив информацию, органы территориального общественного самоуправления и местного самоуправления могут оперативно разрешить возникшую проблему.

Проблемы правомочности (кворума) собрания или конференции могут решаться с помощью использования видеочатов, видеоконференции. Это позволит увеличить количество жителей, участвующих в обсуждении и принятии управленческих решений вопросов местного значения. Здесь могут сглаживаться различные психологические барьеры (феномены), возникающие при групповом обсуждении проблем.

В целях поиска и привлечения молодых и инициативных людей органам ТОС и местного самоуправления необходимо систематизировать взаимоотношения с образовательными учреждениями. В качестве экспертов, партнеров, организаторов, т.е. актива инициативной группы, здесь можно использовать учащихся и профессорско-преподавательский состав. Это направление взаимоотношений является выгодным для всех заинтересованных сторон. Для учебных заведений появятся дополнительные сферы, где студенты и профессорско-преподавательский состав могут, применяя теоретические аспекты, развивать практические навыки и компетенции, а также возможности воздействовать как на деятельность органов местного самоуправления, так и на формирование гражданского общества.

В Республике Бурятия органы государственной власти и местного самоуправления, а также органы территориального общественного самоуправления активно работают с Бурятской сельскохозакадемией им. В.Р. Филиппова. Учитывая отраслевую специфику и схожесть в основных направлениях деятельности, мы предлагаем использовать в полном объеме все существующие и функционирующие научно-образовательные ресурсы региона.

Совместная организация конференций, круглых столов, семинаров с привлечением представителей органов власти и бизнеса позволит обсудить различные вопросы местного значения, найти общие проблемы или точки соприкосновения интересов и принять общее решение, которое позволит успешно достигать поставленных совместных целей и задач.

В целях ликвидации дисбаланса в развитии территориальных общественных самоуправлений в сельских и городских поселениях Республики Бурятия органам государственной власти и местного самоуправления необходимо активизировать меры поддержки в тех муниципальных районах, которые классифицированы как аутсайдеры и со слабым уровнем 126

развития территориальных общественных самоуправлений. Здесь также будет полезен опыт передовых органов местного самоуправления и территориальных общественных самоуправлений муниципальных образований, которые могут поделиться с теми, которые нуждаются в усилении самоорганизации граждан на своих территориях.

В целях повышения результативности и эффективности деятельности органов местного самоуправления за счет вовлечения гражданского общества в решении вопросов местного значения, считаем, необходимо учредить ежегодный республиканский конкурс «Лучшая местная администрация года по работе с территориальным общественным самоуправлением». Подобный конкурс проводится в Волгоградской области [2, с. 1].

Данный конкурс будет способствовать дальнейшему развитию и совершенствованию системы территориального общественного самоуправления в Республике Бурятия, а также даст дополнительный импульс в работе местных администраций с территориальными общественными самоуправлениями.

Конкурс может проводиться по следующим номинациям:

• -    «Масштабы деятельности, организационные и финансовые условия взаимодействия местной администрации с территориальным общественным самоуправлением»;

• -    «Партнерское взаимодействие местной администрации с территориальным общественным самоуправлением в решении вопросов местного значения и организации межтосовского сотрудничества»;

• -    «Организация с участием территориального общественного самоуправления общественных работ и работ, имеющих для территории социальное значение»;

• -    «Содействие территориальному общественному самоуправлению в формировании здорового образа жизни»;

• -    «Содействие территориальному общественному самоуправлению в совершенствовании национально-культурных традиций и духовно-нравственного воспитания».

Конкурс должен проводиться отдельно по четырем группам муниципальных образований:

• -    сельские поселения;

• -    городские поселения;

• -    муниципальные районы;

• -    городские округа.

Выводы

Таким образом, активизация мер муниципального регулирования развития территориальных общественных самоуправлений в сельских и городских поселениях Республики Бурятия через использование информационных технологий, взаимодействие с научнообразовательными учреждениями, привлечение субъектов хозяйственной деятельности позволит консолидировать усилия органов государственной власти, местного самоуправления, общественного сектора и экономики, в целях успешного решения вопросов местного значения, что обеспечит повышения качества и уровня жизни населения.