Территориальное развитие России: проблемы и пути решения

Россия – крупнейшая страна в мире, обладающая большой территорией. Под территорией понимают землю, имеющую определенные границы. Территория представляет собой систему, сочетающую в себе географические, социальные, политические, административные, экономические, исторические и культурные характеристики [1, с. 9]. Также под территориальным развитием понимают прогрессивно направленное изменение пространственной структуры производительных сил, сбалансированное и эффективное исполь- зование природно-ресурсного, материально-технического и человеческого потенциалов, формирование и качественное преобразование территориальнохозяйственных систем [2, с. 10]. То есть, территориальное развитие состоит из совокупности процессов, формирующих общественное воспроизводство [3, с. 30].

Вследствие различных социальноэкономических нормативов, для любой территории характерны диспропорции в развитии. Рассмотрим основные особенности территориального развития (табл. 1).

Таблица 1. Признаки территориального развития

Итак, в представленных выше определениях, под территориальным развитием подразумевается совокупность изменений, однако, процесс не является предопределенным, ему свойственны подъемы, раздвоения и спады. Территориальное развитие отражает изменения социальноэкономического, экологического и иного характера, происходящие с конкретной территорией [4, с. 102]. Кроме того, для процесса развития территории характерна цикличность, т.е. последовательная смена стадий развития в условиях отсутствия сильных эндо- и экзогенных воздействий [5, с. 190]. Таким образом, территориальное развитие является как процессом управления, так и саморазвития террито- рии, т.е. территория одновременно выступает объектом и субъектом развития.

Отметим, что территориальное развитие выражается в финансовой поддержке субъектов и направлено на преодоление отсталости территории, т.е. выступает его задачей. Регулирование территориального развития представляет собой комплекс мер преимущественно стимулирующего, а не управляющего воздействия на субъекты территории, обеспечивающий достижение заданных целей во временном интервале [6, с. 174].

Типичное интерпретирование территориального развития расходится с доминировавшим прежде в нашей стране подходом, отождествлявшим территориальное развитие с развитием производительных сил региона [7, с. 6]. Бесспорно, рост производства необходим для жизни, но только при одновременном развитии всех сфер. В случае, например, деградации экономики, рост производства не означает развитие территории. Становление территории свидетельствует о возрастающей дифференциации хозяйственного и социального секторов отдельных регионов, усиливающейся фрагментации территориального пространства, обусловленного, среди прочего, потерей связей сырьевых территорий со старопромышленными регионами [8, с. 558]. Однако, оно зависит от множества составляющих, создающих привлекательный образ местности для общественности. Так, её формируют индексы социальноэкономического развития, например, средний уровень доходов, продолжительность жизни, уровень потребления материальных благ и услуг.

На современном этапе территории вовлечены в постоянную борьбу за качест- венное развитие инфраструктуры и рост уровня благосостояния своего населения [9, с. 258]. Для наращивания потенциала они совершенствуются в привлечении инвесторов, туристов, потенциальных жителей. Так, наибольшее количество вложений получают Центральный и Северо-Западный федеральные округа, что объясняется близостью к городам федерального значения, отличным потенциалом и характеризуются минимальными потерями для инвесторов. Абсолютными лидерами по привлечению инвестиций также являются Татарстан, Белгородская и Тюменская области. Последняя, в частности, улучшила за 2018 год позиции благодаря развитой промышленности, близости к крупнейшим нефтегазовым месторождениям и качественному улучшению инвестиционного климата [10]. Также в десятке лучших за 2019 год оказались Тульская и Ульяновская области. Настоящий прорыв по улучшению инвестиционной привлекательности совершила Калужская область, улучшив свои позиции по сравнению с 2018 годом на 9 позиций. Отметим, что власти области приложили усилия для разработки выгодных условий для инвестиционных вложений, направленных на инновационные и технологичные отрасли.

Итак, можно сказать, что инвестиционная привлекательность региона, обеспечивая приток средств, создает предпосылки для создания новых рабочих мест, снижая тем самым уровень безработицы. Именно на таких территориях в большей степени формируются институты развития. Рассмотрим существующие определения ин-статутов развития (табл. 2).

Таблица 2. Подходы к определению институтов развития

Следовательно, институты развития отождествляются, прежде всего, с организациями, содействующими распределению ресурсов в пользу проектов реализации нового потенциала отрасли и региона [14, с. 9]. Постоянно меняющиеся направления развития бизнеса требуют рационального подхода к регулированию инвестиций в реальный сектор экономики. При этом результативнее государственное управление инвестициями сочетать со специально созданными для этих целей институтами развития.

Однако, ввиду «ресурсной недостаточности» большинства российских регионов предлагаем ввести термин «территориальный институт развития». Под территориальными институтами развития предлагаем понимать механизм, функционально ориентированный на обеспечение финансовой, нормативно-правовой, инвестиционной и других видов поддержки развития разноуровневых территориальных образований.

Таким образом, целями деятельности территориальных институтов развития являются привлечение инвестиций на территорию, рассмотрение и сопровождение наиболее перспективных инвестиционных проектов, способствующих росту экономики. Институты развития Томской области и Красноярского края, например, в большей степени нацелены на содействие в развитии инновационной деятельности [15, с. 103]. Проводимые в субъектах РФ форумы всероссийского масштаба, наличие федеральных учебных заведений, технологических платформ свидетельствуют о том, что вышеуказанные регионы являются центрами, активно использующими возможности, размещенных на их территориях институтов развития. Активно проявляют себя институты развития Московской, Иркутской, Калужской и Пензенской области.

Заметим, что территориальное развитие регионов на данном этапе имеет недостатки, к которым автор относит следующие:

• 1)    непропорциональность в социальноэкономическом развитии;

• 2)    недостаточно развитое межрегиональное взаимодействие;

• 3)    нехватка инструментов контроля;

• 4)    отсутствие государственного регулирования территориального развития. Указанные проблемы характерны также и для Республики Башкортостан [16].

В интересах устранения указанных выше недостатков, автор предлагает выделить направления развития, начиная от стимулирования территорий, располагающих весомым научно-техническим потенциалом, организации соответствующей инфраструктуры, оказания поддержки их внешнеэкономической деятельности, и заканчивая раскрытием конкурентных пре- имуществ и формированием её внутренних служит базисом формирования любого реисточников развития. В заключение отме- гиона, его существования и развития.

тим, что территориальная составляющая