Территориальные общественные самоуправления Республики Бурятия: количественный и качественный состав

Бесплатный доступ

Цель статьи раскрыть особенности количественного и половозрастного состава, а также основные источники финансирования членов территориальных общественных самоуправлений в городских и сельских поселениях Республики Бурятия, а также выявить различные уровни их развития, которые непосредственно зависят от мер поддержки органами государственной власти и местного самоуправления.

Количественная и половозрастная структура членов тос, гранты

Короткий адрес: https://sciup.org/148316243

IDR: 148316243

Текст научной статьи Территориальные общественные самоуправления Республики Бурятия: количественный и качественный состав

Территориальное общественное самоуправление является одной из форм инициативного участия населения в реализации местного самоуправления. Это первичный, наиболее простой, близкий и понятный для населения механизм решения вопросов местного значения, затрагивающих и индивидуальные, и коллективные интересы граждан.

Развитая система территориального общественного самоуправления свидетельствует о наличии гражданского общества, высокой самоорганизации населения, его способности самостоятельно разрешать повседневные местные проблемы.

Мы предлагаем рассмотреть основные элементы данной системы. Численность членов территориальных общественных самоуправлений Республики Бурятия на 1 января 2013 года составляла 93 217 человек. Доля членов ТОС от общего кол-ва жителей имеющих право вступить в территориальное общественное самоуправление составляла 12,3 %, то есть в процесс управления территорией включились 12,3 % жителей республики старше 16 лет.

В разрезе муниципальных районов, лидерами по численности членов территориальных общественных самоуправлений, являются Еравнинский, Зака-менский, Курумканский, Северо-Байкальский и Хоринский районы. Именно в этих районах, органы местного самоуправления уделяют внимание развитию гражданских инициатив. Проводятся консультационные мероприятия, разработаны и действуют меры стимулирующего воздействия, реализуется информационная политика и т.п. Вследствие этого, практически во всех поселениях вышеназванных районов, зарегистрированы и активно функционируют органы территориального общественного самоуправления, а также участвуют и побеждают в республиканских и муниципальных конкурсах.

Таблица 1

Численность постоянного населения и членов территориальных общественных самоуправлений Республики Бурятия по муниципальным районам и городским округам по состоянию на 1 января 2013 года (человек)

Муниципальные образования

Всего

в том числе 0–15 лет

Численность населения имеющие право вступить в ТОС

Численность членов ТОС

Доля членов ТОС от общего кол-ва жителей ( %)

1.

Всего по республике

971810

216349

755461

93217

12,3

2.

в том числе:

3.

ГО «Город Улан-Удэ»

416079

82433

333646

32342

9,7

4.

ГО «Город Северобайкальск»

24449

5182

19267

648

3,4

5.

МО «Баргузинский район»

23026

5678

17348

1692

9,8

6.

МО «Баунтовский эвенкийский район»

9161

2165

6996

864

12,3

7.

МО « Бичурский район»

24390

5368

19022

529

2,8

8.

МО «Джидинский район»

26575

7306

19269

2259

11,7

9.

МО «Еравнинский район»

18097

4856

13241

5372

40,6

10.

МО «Заиграевский район»

49403

11161

38242

1147

3,0

11.

МО «Закаменский район»

27708

7926

19782

7789

39,4

12.

МО «Иволгинский район»

40715

10061

30654

3320

10,8

13.

МО «Кабанский район»

58901

12601

46300

4961

10,7

14.

МО «Кижингинский район»

15902

4573

11329

2272

20,1

15.

МО «Курумканский район»

14570

3833

10737

3663

34,1

16.

МО «Кяхтинский район»

38855

9296

29559

5918

20,0

17.

МО «Муйский район»

11869

2581

9288

906

9,8

18.

МО «Мухоршибирский район»

24395

5789

18606

2825

15,2

19.

МО «Окинский район»

5413

1594

3819

45

1,2

20.

МО «Прибайкальский район»

26935

6389

20546

3318

16,1

21.

МО «Северо-Байкальский район»

13454

2809

10645

3995

37,5

22.

МО «Селенгинский район»

44639

10534

34105

1425

4,2

23.

МО «Тарбагатайский район»

17069

3548

13521

1969

14,6

24.

МО «Тункинский район»

22084

5953

16131

3049

18,9

25.

МО «Хоринский район»

18121

4713

13408

5649

42,1

Источник: Источник: Бурятия. Население на 1 января 2011-2014 годов; социальные паспорта ТОСов

Минимальная доля членов территориальных общественных самоуправлений от общего количества жителей, наблюдается в Бичурском, Заиграевском, Муйском, Окинском, Селенгинском районах. Однако это не говорит, о том, что в этих муниципальных районах, зарегистрировано минимальное количество территориальных общественных самоуправлений. Здесь наблюдается нехватка информации об их составе и деятельности, что препятствует развитию гражданских инициатив в вышеназванных муниципальных образованиях.

Половозрастная структура членов территориальных общественных самоуправлений муниципальных районов Республики Бурятия уточнена в табл. 2. Общая доля женщин, во всех территориальных общественных самоуправлениях муниципальных районов Республики Бурятия, превышает долю мужчин. В общей структуре членов территориальных общественных самоуправлений, значительно преобладает доля экономики активного населения (от 62 % до 80 %). Доля пенсионеров варьируется от 14 % в Муйском районе, до 42 % в Тарбагатайском районе. Низкую активность проявляют молодые люди от 16 до 18 лет. Их доля варьируется от 2,3 % в Хоринском районе, до 11,9 % в Тарбагатайском районе.

Таблица 2

Половозрастная структура членов территориальных общественных самоуправлений муниципальных районов Республики Бурятия, %

Муниципальные образования

Доля женщин ( %)

Доля мужчин ( %)

Доля ЭАН ( %)

Доля пенсионеров ( %)

Доля молодежи ( %)

1.

ГО «город Улан-Удэ»

52,6

47,2

70,6

25,6

3,8

2.

МО «Баргузинский район»

54,8

45,2

69,1

20,1

10,8

3.

МО «Баунт. эвенк. район»

50,8

49,2

67,0

28,4

4,6

4.

МО « Бичурский район»

51,6

48,4

62,6

33,8

3,6

5.

МО «Джидинский район»

51,6

48,4

76,4

18,5

5,1

6.

МО «Еравнинский район»

50,7

49,3

74,7

20,9

4,4

7.

МО «Заиграевский район»

52,1

47,9

70,7

24,1

5,2

8.

МО «Закаменский район»

50,4

49,6

70,2

25,2

4,6

9.

МО «Иволгинский район»

51,4

48,6

75,4

17,1

7,5

10.

МО «Кабанский район»

55,6

44,4

65,9

30,4

3,8

11.

МО «Кижинг. район»

52,3

47,7

72,6

23,0

4,4

12.

МО «Курумк. район»

56,0

44,0

64,8

32,8

2,5

13.

МО «Кяхтинский район»

52,6

47,4

68,3

27,6

4,1

14.

МО «Муйский район»

52,1

47,9

80,4

14,0

5,6

15.

МО «Мухоршиб. район»

51,5

48,5

72,6

23,7

3,7

16.

МО «Окинский район»

57,8

42,2

71,1

20,0

8,9

17.

МО «Прибайк. район»

53,1

46,9

72,1

24,5

3,3

18.

МО «Сев.-Байк. район»

52,7

47,3

69,0

26,5

4,5

19.

МО «Селенг. район»

52,9

47,1

63,2

32,9

3,9

20.

МО «Тарбаг. район»

53,7

46,3

46,3

41,8

11,9

21.

МО «Тункинский район»

53,7

46,3

65,2

29,8

5,0

22.

МО «Хоринский район»

51,2

48,8

74,8

22,9

2,3

Источник: социальные паспорта территориальных общественных самоуправлений

В общем, половозрастная структура членов территориальных общественных самоуправлений муниципальных районов Республики Бурятия, не сильно отличается от половозрастной структуры общества в целом.

В целях поиска и привлечения молодых и инициативных людей, органам территориального общественного самоуправления и местного самоуправления необходимо систематизировать взаимоотношения с образовательными учреждениями. Здесь можно, не только использовать учащихся и профессорско-преподавательский состав, в качестве экспертов, партнеров, организаторов, то есть актива инициативной группы, но и сформированные и реализуемые модели работы с молодежью. Это взаимовыгодное направление взаимоотношений. Для учебных заведений появятся дополнительные сферы, где студенты и профессорско-преподавательский состав могут, применяя теоретические аспекты, развивать практические навыки и компетенции, а также возможности воздействовать как на деятельность органов местного самоуправления, так и на формирование гражданского общества.

В Республике Бурятия, органы государственной власти и местного самоуправления, а также органы территориального общественного самоуправления, активно работают с Бурятской государственной сельскохозяйственной академией имени В. Р. Филиппова. Учитывая отраслевую специфику и схожесть в основных направлениях деятельности, мы предлагаем использовать в полном объеме, все существующие и функционирующие научнообразовательные ресурсы Республики Бурятия.

Территориальные общественные самоуправления сельских и городских поселений Республики Бурятия, ежегодно участвуя в республиканском конкурсе «Лучшее территориальное общественное самоуправление», получали в общей сложности 30 млн рублей. Большую часть этой суммы выигрывают ТОСы таких районов, как Баргузинский, Бичурский, Джидинский, Закамен-ский, Кабанский, Кяхтинский, Северобайкальский, Селенгинский, Тункин-ский, Хоринский, а также г. Улан-Удэ. Минимальный объем грантов достается ТОСам таких районов, как Баунтовский эвенкийский, Еравнинский, Ивол-гинский, Муйский, Окинский, Тарбагатайский.

Таблица 3

Объем денежных средств, полученных территориальными общественными самоуправлениями муниципальных районов в республиканском конкурсе, тыс. р.

Муниципальные образования

Сумма призовых в 2012 г. (тыс. р.)

Сумма призовых в 2013 г. (тыс. р.)

Сумма призовых в 2014 г. (тыс. р.)

1.

ГО «Город Улан-Удэ»

-

3320

2090

2.

ГО «Город Северобайкальск»

80

240

330

3.

МО «Баргузинский район»

1020

1070

1420

4.

МО «Баунтовский эвенкийский район»

320

280

230

5.

МО « Бичурский район»

1050

900

1540

6.

МО «Джидинский район»

1080

1560

1820

7.

МО «Еравнинский район»

390

770

530

8.

МО «Заиграевский район»

540

480

760

9.

МО «Закаменский район»

2660

4030

2840

10.

МО «Иволгинский район»

80

410

520

11.

МО «Кабанский район»

1020

1330

1680

12.

МО «Кижингинский район»

430

610

1340

13.

МО «Курумканский район»

160

970

1110

14.

МО «Кяхтинский район»

980

2270

1890

15.

МО «Муйский район»

0

0

80

16.

МО «Мухоршибирский район»

200

670

810

17.

МО «Окинский район»

0

60

100

18.

МО «Прибайкальский район»

120

510

770

19.

МО «Северо-Байкальский район»

1250

2010

1640

20.

МО «Селенгинский район»

870

1210

2010

21.

МО «Тарбагатайский район»

480

790

370

22.

МО «Тункинский район»

40

1660

1890

23.

МО «Хоринский район»

280

3240

2430

Источник: Распоряжения Правительства Республики Бурятия «О Перечне победителей и призеров республиканского конкурса "Лучшее территориальное общественное самоуправление"» от 14. 02. 2012 г. №70-р; от 05.04.2013 N 204-р; от 24.01.2014 № 27-р.

Если данный показатель рассматривать в разрезе сельских и городских поселений, то картина выглядит следующим образом. Самые успешные территориальные общественные самоуправления работают в сельских поселениях: «Улюнское» Баргузинского района, заработавшие 1620000 рублей; «Ниж-некодунский сомон» Кижингинского района, а также «Краснопартизанское» Хоринского района, которые получили 1 270 000 и 1 260 000 рублей соответственно. Среди городских поселений выделяется город Гусиноозерск Селен-гинского района, ТОСы которого, в общей сложности заработали около 2-х миллионов рублей.

Рассмотрев количественный и качественный состав и особенности развития территориальных общественных самоуправлений муниципальных образований Республики Бурятия, выявили различные уровни их развития, которые непосредственно зависят от мер поддержки органами государственной власти и местного самоуправления.

В целях ликвидации дисбаланса в развитии территориальных общественных самоуправлений в сельских и городских поселениях Республики Бурятия, органам государственной власти и местного самоуправления необходимо активизировать меры поддержки в тех муниципальных районах, которые классифицированы как аутсайдеры и со слабым уровнем развития территориальных общественных самоуправлений. Здесь также будет полезен опыт передовых органов местного самоуправления и территориальных общественных самоуправлений муниципальных образований, которые могут поделиться с теми, которые нуждаются в усилении самоорганизации граждан на своих территориях.

Список литературы Территориальные общественные самоуправления Республики Бурятия: количественный и качественный состав

  • Постановление Правительства Республики Бурятия от 19.08.2010 № 351 «О республиканском конкурсе «Лучшее ТОС»;
  • Распоряжения Правительства Республики Бурятия «О Перечне победителей и призеров республиканского конкурса "Лучшее территориальное общественное самоуправление"» от 14. 02. 2012 г. №70-р;
  • Распоряжения Правительства Республики Бурятия «О Перечне победителей и призеров республиканского конкурса "Лучшее территориальное общественное самоуправление"» от 05.04.2013 N 204-р;
  • Распоряжения Правительства Республики Бурятия «О Перечне победителей и призеров республиканского конкурса "Лучшее территориальное общественное самоуправление"» от 24.01.2014 № 27-р.
  • Тулохонов О.С., Базаров А.Ц. Развитие территориального общественного самоуправления в Республике Бурятия: состояние и основные этапы //Вопросы региональной экономики. 2013. Т. 14. № 1. С. 110-113.
  • Тулохонов О.С. Генезис территориального общественного самоуправления в России // Вестник БГУ. Экономика и менеджмент. 2013-1.
Статья научная