Территориальные общественные самоуправления Республики Бурятия: количественный и качественный состав
Автор: Тулохонов О.С.
Статья в выпуске: 2, 2015 года.
Бесплатный доступ
Цель статьи раскрыть особенности количественного и половозрастного состава, а также основные источники финансирования членов территориальных общественных самоуправлений в городских и сельских поселениях Республики Бурятия, а также выявить различные уровни их развития, которые непосредственно зависят от мер поддержки органами государственной власти и местного самоуправления.
Количественная и половозрастная структура членов тос, гранты
Короткий адрес: https://sciup.org/148316243
IDR: 148316243
Текст научной статьи Территориальные общественные самоуправления Республики Бурятия: количественный и качественный состав
Территориальное общественное самоуправление является одной из форм инициативного участия населения в реализации местного самоуправления. Это первичный, наиболее простой, близкий и понятный для населения механизм решения вопросов местного значения, затрагивающих и индивидуальные, и коллективные интересы граждан.
Развитая система территориального общественного самоуправления свидетельствует о наличии гражданского общества, высокой самоорганизации населения, его способности самостоятельно разрешать повседневные местные проблемы.
Мы предлагаем рассмотреть основные элементы данной системы. Численность членов территориальных общественных самоуправлений Республики Бурятия на 1 января 2013 года составляла 93 217 человек. Доля членов ТОС от общего кол-ва жителей имеющих право вступить в территориальное общественное самоуправление составляла 12,3 %, то есть в процесс управления территорией включились 12,3 % жителей республики старше 16 лет.
В разрезе муниципальных районов, лидерами по численности членов территориальных общественных самоуправлений, являются Еравнинский, Зака-менский, Курумканский, Северо-Байкальский и Хоринский районы. Именно в этих районах, органы местного самоуправления уделяют внимание развитию гражданских инициатив. Проводятся консультационные мероприятия, разработаны и действуют меры стимулирующего воздействия, реализуется информационная политика и т.п. Вследствие этого, практически во всех поселениях вышеназванных районов, зарегистрированы и активно функционируют органы территориального общественного самоуправления, а также участвуют и побеждают в республиканских и муниципальных конкурсах.
Таблица 1
Численность постоянного населения и членов территориальных общественных самоуправлений Республики Бурятия по муниципальным районам и городским округам по состоянию на 1 января 2013 года (человек)
№ |
Муниципальные образования |
Всего |
в том числе 0–15 лет |
Численность населения имеющие право вступить в ТОС |
Численность членов ТОС |
Доля членов ТОС от общего кол-ва жителей ( %) |
1. |
Всего по республике |
971810 |
216349 |
755461 |
93217 |
12,3 |
2. |
в том числе: |
|||||
3. |
ГО «Город Улан-Удэ» |
416079 |
82433 |
333646 |
32342 |
9,7 |
4. |
ГО «Город Северобайкальск» |
24449 |
5182 |
19267 |
648 |
3,4 |
5. |
МО «Баргузинский район» |
23026 |
5678 |
17348 |
1692 |
9,8 |
6. |
МО «Баунтовский эвенкийский район» |
9161 |
2165 |
6996 |
864 |
12,3 |
7. |
МО « Бичурский район» |
24390 |
5368 |
19022 |
529 |
2,8 |
8. |
МО «Джидинский район» |
26575 |
7306 |
19269 |
2259 |
11,7 |
9. |
МО «Еравнинский район» |
18097 |
4856 |
13241 |
5372 |
40,6 |
10. |
МО «Заиграевский район» |
49403 |
11161 |
38242 |
1147 |
3,0 |
11. |
МО «Закаменский район» |
27708 |
7926 |
19782 |
7789 |
39,4 |
12. |
МО «Иволгинский район» |
40715 |
10061 |
30654 |
3320 |
10,8 |
13. |
МО «Кабанский район» |
58901 |
12601 |
46300 |
4961 |
10,7 |
14. |
МО «Кижингинский район» |
15902 |
4573 |
11329 |
2272 |
20,1 |
15. |
МО «Курумканский район» |
14570 |
3833 |
10737 |
3663 |
34,1 |
16. |
МО «Кяхтинский район» |
38855 |
9296 |
29559 |
5918 |
20,0 |
17. |
МО «Муйский район» |
11869 |
2581 |
9288 |
906 |
9,8 |
18. |
МО «Мухоршибирский район» |
24395 |
5789 |
18606 |
2825 |
15,2 |
19. |
МО «Окинский район» |
5413 |
1594 |
3819 |
45 |
1,2 |
20. |
МО «Прибайкальский район» |
26935 |
6389 |
20546 |
3318 |
16,1 |
21. |
МО «Северо-Байкальский район» |
13454 |
2809 |
10645 |
3995 |
37,5 |
22. |
МО «Селенгинский район» |
44639 |
10534 |
34105 |
1425 |
4,2 |
23. |
МО «Тарбагатайский район» |
17069 |
3548 |
13521 |
1969 |
14,6 |
24. |
МО «Тункинский район» |
22084 |
5953 |
16131 |
3049 |
18,9 |
25. |
МО «Хоринский район» |
18121 |
4713 |
13408 |
5649 |
42,1 |
Источник: Источник: Бурятия. Население на 1 января 2011-2014 годов; социальные паспорта ТОСов
Минимальная доля членов территориальных общественных самоуправлений от общего количества жителей, наблюдается в Бичурском, Заиграевском, Муйском, Окинском, Селенгинском районах. Однако это не говорит, о том, что в этих муниципальных районах, зарегистрировано минимальное количество территориальных общественных самоуправлений. Здесь наблюдается нехватка информации об их составе и деятельности, что препятствует развитию гражданских инициатив в вышеназванных муниципальных образованиях.
Половозрастная структура членов территориальных общественных самоуправлений муниципальных районов Республики Бурятия уточнена в табл. 2. Общая доля женщин, во всех территориальных общественных самоуправлениях муниципальных районов Республики Бурятия, превышает долю мужчин. В общей структуре членов территориальных общественных самоуправлений, значительно преобладает доля экономики активного населения (от 62 % до 80 %). Доля пенсионеров варьируется от 14 % в Муйском районе, до 42 % в Тарбагатайском районе. Низкую активность проявляют молодые люди от 16 до 18 лет. Их доля варьируется от 2,3 % в Хоринском районе, до 11,9 % в Тарбагатайском районе.
Таблица 2
Половозрастная структура членов территориальных общественных самоуправлений муниципальных районов Республики Бурятия, %
№ |
Муниципальные образования |
Доля женщин ( %) |
Доля мужчин ( %) |
Доля ЭАН ( %) |
Доля пенсионеров ( %) |
Доля молодежи ( %) |
1. |
ГО «город Улан-Удэ» |
52,6 |
47,2 |
70,6 |
25,6 |
3,8 |
2. |
МО «Баргузинский район» |
54,8 |
45,2 |
69,1 |
20,1 |
10,8 |
3. |
МО «Баунт. эвенк. район» |
50,8 |
49,2 |
67,0 |
28,4 |
4,6 |
4. |
МО « Бичурский район» |
51,6 |
48,4 |
62,6 |
33,8 |
3,6 |
5. |
МО «Джидинский район» |
51,6 |
48,4 |
76,4 |
18,5 |
5,1 |
6. |
МО «Еравнинский район» |
50,7 |
49,3 |
74,7 |
20,9 |
4,4 |
7. |
МО «Заиграевский район» |
52,1 |
47,9 |
70,7 |
24,1 |
5,2 |
8. |
МО «Закаменский район» |
50,4 |
49,6 |
70,2 |
25,2 |
4,6 |
9. |
МО «Иволгинский район» |
51,4 |
48,6 |
75,4 |
17,1 |
7,5 |
10. |
МО «Кабанский район» |
55,6 |
44,4 |
65,9 |
30,4 |
3,8 |
11. |
МО «Кижинг. район» |
52,3 |
47,7 |
72,6 |
23,0 |
4,4 |
12. |
МО «Курумк. район» |
56,0 |
44,0 |
64,8 |
32,8 |
2,5 |
13. |
МО «Кяхтинский район» |
52,6 |
47,4 |
68,3 |
27,6 |
4,1 |
14. |
МО «Муйский район» |
52,1 |
47,9 |
80,4 |
14,0 |
5,6 |
15. |
МО «Мухоршиб. район» |
51,5 |
48,5 |
72,6 |
23,7 |
3,7 |
16. |
МО «Окинский район» |
57,8 |
42,2 |
71,1 |
20,0 |
8,9 |
17. |
МО «Прибайк. район» |
53,1 |
46,9 |
72,1 |
24,5 |
3,3 |
18. |
МО «Сев.-Байк. район» |
52,7 |
47,3 |
69,0 |
26,5 |
4,5 |
19. |
МО «Селенг. район» |
52,9 |
47,1 |
63,2 |
32,9 |
3,9 |
20. |
МО «Тарбаг. район» |
53,7 |
46,3 |
46,3 |
41,8 |
11,9 |
21. |
МО «Тункинский район» |
53,7 |
46,3 |
65,2 |
29,8 |
5,0 |
22. |
МО «Хоринский район» |
51,2 |
48,8 |
74,8 |
22,9 |
2,3 |
Источник: социальные паспорта территориальных общественных самоуправлений
В общем, половозрастная структура членов территориальных общественных самоуправлений муниципальных районов Республики Бурятия, не сильно отличается от половозрастной структуры общества в целом.
В целях поиска и привлечения молодых и инициативных людей, органам территориального общественного самоуправления и местного самоуправления необходимо систематизировать взаимоотношения с образовательными учреждениями. Здесь можно, не только использовать учащихся и профессорско-преподавательский состав, в качестве экспертов, партнеров, организаторов, то есть актива инициативной группы, но и сформированные и реализуемые модели работы с молодежью. Это взаимовыгодное направление взаимоотношений. Для учебных заведений появятся дополнительные сферы, где студенты и профессорско-преподавательский состав могут, применяя теоретические аспекты, развивать практические навыки и компетенции, а также возможности воздействовать как на деятельность органов местного самоуправления, так и на формирование гражданского общества.
В Республике Бурятия, органы государственной власти и местного самоуправления, а также органы территориального общественного самоуправления, активно работают с Бурятской государственной сельскохозяйственной академией имени В. Р. Филиппова. Учитывая отраслевую специфику и схожесть в основных направлениях деятельности, мы предлагаем использовать в полном объеме, все существующие и функционирующие научнообразовательные ресурсы Республики Бурятия.
Территориальные общественные самоуправления сельских и городских поселений Республики Бурятия, ежегодно участвуя в республиканском конкурсе «Лучшее территориальное общественное самоуправление», получали в общей сложности 30 млн рублей. Большую часть этой суммы выигрывают ТОСы таких районов, как Баргузинский, Бичурский, Джидинский, Закамен-ский, Кабанский, Кяхтинский, Северобайкальский, Селенгинский, Тункин-ский, Хоринский, а также г. Улан-Удэ. Минимальный объем грантов достается ТОСам таких районов, как Баунтовский эвенкийский, Еравнинский, Ивол-гинский, Муйский, Окинский, Тарбагатайский.
Таблица 3
Объем денежных средств, полученных территориальными общественными самоуправлениями муниципальных районов в республиканском конкурсе, тыс. р.
№ |
Муниципальные образования |
Сумма призовых в 2012 г. (тыс. р.) |
Сумма призовых в 2013 г. (тыс. р.) |
Сумма призовых в 2014 г. (тыс. р.) |
1. |
ГО «Город Улан-Удэ» |
- |
3320 |
2090 |
2. |
ГО «Город Северобайкальск» |
80 |
240 |
330 |
3. |
МО «Баргузинский район» |
1020 |
1070 |
1420 |
4. |
МО «Баунтовский эвенкийский район» |
320 |
280 |
230 |
5. |
МО « Бичурский район» |
1050 |
900 |
1540 |
6. |
МО «Джидинский район» |
1080 |
1560 |
1820 |
7. |
МО «Еравнинский район» |
390 |
770 |
530 |
8. |
МО «Заиграевский район» |
540 |
480 |
760 |
9. |
МО «Закаменский район» |
2660 |
4030 |
2840 |
10. |
МО «Иволгинский район» |
80 |
410 |
520 |
11. |
МО «Кабанский район» |
1020 |
1330 |
1680 |
12. |
МО «Кижингинский район» |
430 |
610 |
1340 |
13. |
МО «Курумканский район» |
160 |
970 |
1110 |
14. |
МО «Кяхтинский район» |
980 |
2270 |
1890 |
15. |
МО «Муйский район» |
0 |
0 |
80 |
16. |
МО «Мухоршибирский район» |
200 |
670 |
810 |
17. |
МО «Окинский район» |
0 |
60 |
100 |
18. |
МО «Прибайкальский район» |
120 |
510 |
770 |
19. |
МО «Северо-Байкальский район» |
1250 |
2010 |
1640 |
20. |
МО «Селенгинский район» |
870 |
1210 |
2010 |
21. |
МО «Тарбагатайский район» |
480 |
790 |
370 |
22. |
МО «Тункинский район» |
40 |
1660 |
1890 |
23. |
МО «Хоринский район» |
280 |
3240 |
2430 |
Источник: Распоряжения Правительства Республики Бурятия «О Перечне победителей и призеров республиканского конкурса "Лучшее территориальное общественное самоуправление"» от 14. 02. 2012 г. №70-р; от 05.04.2013 N 204-р; от 24.01.2014 № 27-р.
Если данный показатель рассматривать в разрезе сельских и городских поселений, то картина выглядит следующим образом. Самые успешные территориальные общественные самоуправления работают в сельских поселениях: «Улюнское» Баргузинского района, заработавшие 1620000 рублей; «Ниж-некодунский сомон» Кижингинского района, а также «Краснопартизанское» Хоринского района, которые получили 1 270 000 и 1 260 000 рублей соответственно. Среди городских поселений выделяется город Гусиноозерск Селен-гинского района, ТОСы которого, в общей сложности заработали около 2-х миллионов рублей.
Рассмотрев количественный и качественный состав и особенности развития территориальных общественных самоуправлений муниципальных образований Республики Бурятия, выявили различные уровни их развития, которые непосредственно зависят от мер поддержки органами государственной власти и местного самоуправления.
В целях ликвидации дисбаланса в развитии территориальных общественных самоуправлений в сельских и городских поселениях Республики Бурятия, органам государственной власти и местного самоуправления необходимо активизировать меры поддержки в тех муниципальных районах, которые классифицированы как аутсайдеры и со слабым уровнем развития территориальных общественных самоуправлений. Здесь также будет полезен опыт передовых органов местного самоуправления и территориальных общественных самоуправлений муниципальных образований, которые могут поделиться с теми, которые нуждаются в усилении самоорганизации граждан на своих территориях.
Список литературы Территориальные общественные самоуправления Республики Бурятия: количественный и качественный состав
- Постановление Правительства Республики Бурятия от 19.08.2010 № 351 «О республиканском конкурсе «Лучшее ТОС»;
- Распоряжения Правительства Республики Бурятия «О Перечне победителей и призеров республиканского конкурса "Лучшее территориальное общественное самоуправление"» от 14. 02. 2012 г. №70-р;
- Распоряжения Правительства Республики Бурятия «О Перечне победителей и призеров республиканского конкурса "Лучшее территориальное общественное самоуправление"» от 05.04.2013 N 204-р;
- Распоряжения Правительства Республики Бурятия «О Перечне победителей и призеров республиканского конкурса "Лучшее территориальное общественное самоуправление"» от 24.01.2014 № 27-р.
- Тулохонов О.С., Базаров А.Ц. Развитие территориального общественного самоуправления в Республике Бурятия: состояние и основные этапы //Вопросы региональной экономики. 2013. Т. 14. № 1. С. 110-113.
- Тулохонов О.С. Генезис территориального общественного самоуправления в России // Вестник БГУ. Экономика и менеджмент. 2013-1.