Территория опережающего социально-экономического развития - источник инвестиционного развития региона (на примере Пензенской области)

Ориентация на обеспечение инвестиционной привлекательности региона является одной из основных задач региональной политики, ориентированные на обеспечение инвестиционной привлекательности.

Управление региональным развитием базируется на применении широкого спектра инструментария, вариации использования которого возложены на региональные органы власти. Экономическое благосостояние региона базируется не только на его имущественном потенциале (географическом положении, наличии природных ресурсов и так далее), но и на необходимости грамотного регулирования, управления, планирования и прогнозирования экономическими процессами [14, c.243].

Одним из наиболее действенных инструментов стратегического управления социально-экономическим развитием региона является ориентированность на обеспечение инвестиционной привлекательности [7, c.53].

Активизация инвестиционной деятельности выступает необходимым условием обеспечения развития, при этом, каждая организация формирует наиболее подходящую инвестиционную политику, под которой принято понимать совокупность методов и инструментов по управлению инвестициями. Доля инвестиций в ВВП в России по итогам 2019 г составляет 23,1%, норма накопления основного капитала в России в последние годы сохраняется на низком уровне, не достаточном для обеспечения устойчивого долгосрочного развития экономики, особенно с учетом сильной физической изношенности накопленного основного капитала, при этом доля инвестиций в ВВП в Китае составляет более 45% (Замедление роста инвестиций в основной капитал https://ac.gov.ru/ ) .

Активизация инвестиционной деятельности необходима в любой отрасли региона. Анализ научных трудов: Катькало В.С., Аврамчиковой Н. Т., Данильченко Ю. В., Пучкина М. Б., Осипова В.С. позволяет сделать вывод: с одной стороны, осуществление различных направлений инвестиционной деятельности региона, а именно развития ТОСЭР возможно только при наличии у него достаточного инвестиционного потенциала, а, с другой стороны, как объект управления он еще недостаточно изучен. В настоящее время среди исследователей не существует единства в понимании его сущности, структуры и методов оценки.

Суть ориентации региональной политики на обеспечение социальноэкономического развития во многом определено обеспечением инвестиционной привлекательности на основании инвестиционного потенциала того или иного региона [19, c.179].

Взаимосвязь инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности региона представлена на рисунке 1.

Для того чтобы определить уровень привлекательности региона с точки зрения инвестиционного потенциала, необходимы определенные мероприятия и действия.

Рисунок 1 – Взаимосвязь инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности региона [10, c.30]

Инвестиционная привлекательность региона преимущественно оценивается на основании оцененного инвестиционного потенциала. Также можно отметить, что оценить инвестиционную привлекательность региона возможно, минуя оценку инвестиционного потенциала (применяются те же методы и подходы, что и к оценке инвестиционного потенциала) (рисунок 2).

Рисунок 2 – Подходы к оценке инвестиционной привлекательности региона [8, c.339]

Глобализация и трансформация рынка в условиях цифровизации экономики оказали влияние на подходы к управлению социально-экономическими системами. Одним из инструментов развития инвестиционной привлекательности региона является ТОСЭР.

Результаты исследований

ТОСЭР — это часть территории субъекта Российской Федерации, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения [15]. Развитие таких территорий происходит на Дальнем Востоке, Курильских островах, Калининградской области, Пензенской области, Самарской область, Смоленской области, Белгородской области и т.д. Данные системы становятся точками социально-экономического роста региона.

Пензенская область – это регион, который расположен в Европейской части страны и входит в состав Приволжского федерального округа. Основные показатели социально-экономического развития Пензенской области приведены в таблице 1.

Таблица 1 – Основные показатели социально-экономического развития Пензенской области [22] в млн. руб. (если не указано иное)

Показатель	2018 г.	2019 г.		Сум ма	% к 20 18 г.
		Учтено при формирова нии бюджета	% к 20 18 г.
1	2	3	4	5	6
Численность населения, в тыс. чел.	1352 ,2	1346,2	99,6	1346 ,0	99,5
ВРП	3218 55,9	345745,2	107,4	3386 51,7	105,2
Индекс физического объема В РП, %	98,2	101,6		100, 0
Индекс промышленного произв одства	104, 8	104,0		102, 0
Прибыль прибыльных предпри ятий	3061 0,3	28735,6	93,6	3185 6,2	104,1
Фонд заработной платы	1105 32,7	119780,6	108,4	1183 17,8	107,0
Численность работников предп риятий, тыс. чел.	397, 1	396,1	99,7	395, 5	99,6

Данные таблицы 1 в целом позволяют судить о положительной динамике социально-экономического положения области (прирост ВРП в 2019 году по сравнению с данными 2018 года составил 5,2%). Прогнозные показатели на 2017 – 2019 гг. приведены ниже в таблице 2.

Таблица 2 – Основные показатели социально-экономического развития Пензенской области на прогнозный период 2020 – 2022 гг. [22] в млн. руб. (если не указано иное)

Показатель	Прогноз 2020 г .	Прогноз 2021 г .	Прогноз 2022 г.
	Су % к оцен	Су % к оцен	Су % к оцен
	мм ке 2019 г	мм ке 2020 г	мм ке 2021 г.
	а.	а.	а
1	23	45	67
Численность населения, в тыс. чел.	134 99,6	133  99,6	133  99,6
	0,7	5,5	0,2
ВРП	358  105,9	382  106,6	406  106,4
	774	343	858
	,6	,0	,5
Индекс физического объема ВРП, %	101	102	102
	,2	,0	,5

Индекс промышленного производств а	102 ,6	103 ,7	104 ,7
Объем продукции сельского хозяйст	847  105,8	902  106,4	956  106,0
ва в хозяйствах всех категорий	84,	19,	40,
	0	6	8
Фонд заработной платы	125  106,4	133  105,7	140  105,3
	924	153	179
	,4	,3	,2
Численность работников предприят	394 99,7	393  99,7	392  99,7
ий, тыс. чел.	,5	,2	,0
Сальдо прибылей и убытков	175  110,6	207   118,1	230  110,7
	80,	70,	00,
	0	0	0
Прибыль прибыльных предприятий	335  105,4	358  106,7	383  107,0
	72,	22,	30,
	7	0	0
Наличие основных фондов по остат	265  104,8	282  106,5	301   106,7
очной стоимости	380	630	600
	,7	,0	,0
Амортизация и износ основных фон	205  107,6	219  107,0	234  106,7
дов	15,	51,	20,
	1	0	0

По результатам прогнозных данных в 2020 – 2022 гг. предполагается положительная динамика экономического развития Пензенской области: например, в 2020 году уровень ВРП по сравнению с 2019 годом предполагается с приростом на 5,9%; в 2021 году по сравнению с прогнозными данными 2020 года – на 6,6%, в 2022 году – на 6,4% . Итак, объем ВРП Пензенской области за 2016 год составил 338651,7 млн. руб.

Одним из механизмов развития инвестиционного потенциала области с целью создания благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса – является территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР).

В 2017 году начата активная работа по присвоению статуса территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) моногородам Сердобск и Заречный. Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2018 года № 277 г. Сердобску присвоен статус территории опережающего развития (Территория опережающего социально-экономического развития http://investinpenza.com/ ). Создание ТОСЭР позволит диверсифицировать экономику данных моногородов, а предприятиям-резидентам — воспользоваться льготными налоговыми условиями по налогу на прибыль, имущество, земельному налогу и отчислениям в социальные фонды, упрощенными административными процедурами и другими привилегиями.

Одним из резидентов ТОСЭР “Сердобск” является ООО «Грибная компания», объём инвестиций в индустриальный парк Сердобска составит 1.25 млрд рублей (В Пензенской области открыли производство шампиньонов на 2 миллиарда рублей https://ria.ru/ ). Другим резидентом стала компания “Технокорд” – перерабочик зерна пшеницы – с инвестициями в объёме 12.8 млрд рублей с проектом строительства завода по глубокой переработке пшеницы стоимостью порядка 15 млрд. рублей и две небольшие компании, которые займутся швейным производством.

К 2020 г. в ТОСЭР Сердобск создано свыше 200 дополнительных рабочих мест [23].

На площадях Сердобского машиностроительного завода в 2021 г планируется создание индустриального парка, инвестиции составят не менее 600 млн руб.

Развитие ТОСЭР в г. Сердобске отражены (таблица 3) (О создании территории опережающего социально-экономического развития «Сердобск» http://government.ru/ ).

Таблица 3 — Целевые показатели развитие ТОСЭР в г. Сердобске

Показатель                                     2020 г 2025 г 2030 г 2035 г

Количество резидентов нарастающим итогом, ед. 14     20     25     32

ТОСЭР «Заречный» является одним из ключевых образований в стране и будет развиваться быстрее. Создание ТОСЭР в ЗАТО г. Заречный (специализация — приборостроение, станкостроение, развитие кооперационных связей внутри приборостроительного и станкостроительного кластеров Пензенской области). Финансовое обеспечение мероприятий по созданию территории опережающего развития осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области, бюджета закрытого административно-территориального образования город Заречный Пензенской области в 2018 — 2019 годах в размере не менее 105 000 000 рублей, а также за счет средств внебюджетных источников (О создании территории опережающего социально-экономического развития «Сердобск» http://government.ru/ ).

Одной из целей создания ТОСЭР в г. Заречный является формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций и обеспечение ускоренного социально-экономического развития территории.

По оценке Минэкономразвития России, функционирование ТОР «Заречный» обеспечит привлечение около 5 млрд рублей инвестиций. В результате реализации инвестиционных проектов будет создано около 1,2 тыс. рабочих мест (В России появится ТОР Заречный // https://www.pnp.ru/economics ).

На территории опережающего социально-экономического развития «Заречный» созданы четыре производственных площадки. Целью открытия этой зоны является снижение монозависимости и создание новых рабочих мест [22].

Создание территорий опережающего социально-экономического развития позволяет диверсифицировать экономику моногородов и снизить зависимость от градообразующих предприятий.

Для резидентов ТОСЭР действует особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности [22,23]:

• 1)    установление резидентам ТОСЭР льготных ставок арендной платы за пользование объектами недвижимого имущества, принадлежащими управляющей компании на праве собственности или аренды и расположенными на ТОСЭР;

• 2)    особенности налогообложения резидентов ТОСЭР, в том числе льгота по уплате взносов во внебюджетные фонды, освобождение от уплаты налогов на имущество организаций и земельного налога;

• 3)    особенности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля на ТОСЭР;

• 4)    приоритетное подключение к объектам инфраструктуры ТОСЭР;

• 5)    предоставление государственных услуг на ТОСЭР;

• 6)    применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

Резиденты ТОСЭР в моногородах получают широкий набор преференций. В частности, инвесторам предоставляются льготы по налогам на прибыль и имущество, по земельному налогу и НДПИ. Кроме того, почти в 4 раза сокращаются взносы во внебюджетные фонды [22,23].

Выводы

В качестве вывода важно отметить, что ориентация на обеспечение инвестиционной привлекательности региона является одним из стратегически важных направлений экономического развития; под инвестиционной привлекательностью принято понимать совокупность количественных и качественных характеристик экономики региона, его отдельных отраслей и субъектов хозяйствования, которые позволяют обеспечить привлечение инвестиций.

Пензенская область получила положительный эффект для своего развития поскольку ТОСЭР, как в Заречном, так в Сердобске, будет стимулировать развитие других муниципальных образований за счет расширения экономических связей между бизнесом.

Региональное развитие