Типичные финансовые нарушения в сфере общего образования Оренбургской области

Развитие общего образования является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Российской Федерации на ближайшую перспективу, так как в современном мире главным фактором развития страны, её конкурентоспособности на международном рынке являются уровень и качество образования населения1.

Анализируя расходы бюджетов на общее образование можно сделать вывод, что механизм их финансирования в Российской Федерации остается недостаточно эффективным, о чем свидетельствуют: низкий уровень социально-экономического положения педагогических работников; недостаточная взаимосвязь процесса планирования расходов бюджетов с итогами кон- троля их эффективности и результативности; отсутствие единой универсальной методики для оценки эффективности расходов бюджетов публичноправовых образований на общее образование и формализованных процедур использования результатов оценки в процессе финансирования учреждений общего образования.

Расходы бюджетов на общее образование должны быть направлены на повышение социальной эффективности оказываемых государственных и муниципальных общеобразовательных услуг. Учитывая необходимость финансирования большого количества учреждений, инвестиционных проектов, программ, органы государственной власти и органы местного самоуправления вынуждены разрабатывать варианты оптимизации бюджетных расходов и повышения эффективности использования бюджетных средств, однако ввиду сложности проблемы не все регионы в достаточной мере с этим справ-ляются2.

Поэтому актуальной становится задача совершенствования механизма финансирования расходов бюджетов в Российской Федерации на общее образование с учетом требований экономической и социальной эффективности. Однако действующая в настоящее время в сфере планирования и финансирования расходов на общее образование нормативно-правовая и методическая база не позволяет реализовать поставленную задачу в полной мере. Кроме того, существующие методики для оценки эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование, как правило, позволяют оценить лишь результативность бюджетных расходов и не устанавливают количественную взаимосвязь между расходами бюджетов и показателями результатов, а также не позволяют проводить межрегиональные сравнения.

Ежегодно счетной палатой Оренбургской области проводятся контрольные мероприятия, в том числе и в учреждениях общего образования (таблица 1).

Таблица 1 – Контрольные мероприятия Счетной палаты Оренбургской области за 2015 – 2017 гг. [1]

Год	Количество контрольных мероприятий	Объекты контроля
2015	5	– «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 20» г. Оренбурга; – «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 2 III и IV вида» г. Оренбурга; – «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» г. Сорочинска; – «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» с. Северное Северного района Оренбургской области
2016	3	– общеобразовательные учреждения МО «Город Бузулук»; – государственное казенное общеобразовательное учреждение «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 5» г. Оренбурга
2017	6	– казенное общеобразовательное учреждение «Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с. Ташла Тюльганского района Оренбургской области;

– государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Оренбургская кадетская школа-интернат имени И.И. Неплюева»; – государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Губернаторский многопрофильный лицей-интернат для одаренных детей Оренбуржья»

В ходе контрольных мероприятий были выявлены нарушения и недостатки в расходовании средств областного бюджета общеобразовательными учреждениями, представленные в таблице 2:

Таблица 2 – Нарушения и недостатки в расходовании средств областного бюджета общеобразовательными учреждениями Оренбургской области за 2015 – 2017 гг. [1]

Наименование показателя	2015 г.		2016 г.		2017 г.
	тыс. р.	в % к итогу	тыс. р.	в % к итогу	тыс. р.	в % к итогу
нецелевое использование бюджетных средств и материальных запасов	86,7	0,01	-	-	-	-
неэффективное использование имущества и средств областного бюджета	45193,20	7,53	1584,8	1,18	1 567,50	0,44
нарушения в использовании имущества	69311,00	11,56	9864,1	7,32	34 347,90	9,63
нарушения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд	58569,60	9,76	3541,4	2,63	265710,10	74,46

нарушения в сфере заработной платы и иных выплат сотрудникам	31598,20	5,27	16170,3	12,00	7 372,30	2,07
нарушения порядка применения бюджетной классификации	5,2	0,001	-	-	-	-
нарушения законодательства о бухгалтерском учете и от четности	371577,50	61,95	13723,1	10,19	15 859,80	4,44
нарушения порядка формирования государственного задания, финансового обеспечения его выполнения	15 983,50	2,66	89848,1	66,69	13 581,70	3,81
нарушения порядка формирования плана финансовохозяйственной деятельности	1 074,50	0,18	-	-	-	-
иные нарушения	6 409,50	1,07	-	-	18 394,50	5,15
Итого	599808,9	100,00	134732	100,00	356833,8	100,00

Согласно данным таблицы 2, в 2015 г. наибольшую долю среди выявленных нарушений в расходовании средств областного бюджета общеобразовательными учреждениями Оренбургской области составляли нарушения законодательства о бухгалтерском учете и отчетности (61,95 %), в 2016 – 2017 гг. их доля сокращалась и составляла соответственно 10,19 % и 4,44 %.

В 2016 г. больше всего нарушений было выявлено в порядке формирования государственного задания, финансового обеспечения его выполнения (66,69 %), а в 2017 г. – в сфере законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (74,46 %).

Кроме того, на протяжении анализируемого периода значительна была доля нарушения в использовании имущества: 11,56 % в 2015 г., 7,32 % в 2016

г. и 9,63 % в 2017 г., а также нарушений в сфере заработной платы и иных выплат сотрудникам: 5,27 % в 2015 г., 12 % в 2016 г. и 2,07 % в 2017 г.

В течение последних трех лет сокращалось число случаев неэффективного использования имущества и средств областного бюджета: в 2015 г. их доля составила 7,53 % всех выявленных нарушений, в 2016 г. - 1,18 %, а в 2017 г. - 0,44 %. Кроме того, в 2015 г. были выявлены случаи нецелевого использования бюджетных средств и материальных запасов, нарушения порядка применения бюджетной классификации и нарушения порядка формирования плана финансово-хозяйственной деятельности.

Таким образом, к наиболее типичным нарушениям, совершаемых учреждениями общего образования можно отнести: неэффективное использование имущества и средств областного бюджета, нарушения в использовании имущества, нарушения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд , нарушения в сфере заработной платы и иных выплат сотрудникам, нарушения законодательства о бухгалтерском учете и отчетности, нарушения порядка формирования государственного задания, финансового обеспечения его выполнения (рисунок 1).

Типичные нарушения, совершаемые учреждениями общего образования

~i -------------------------------------------------------------------------------------------------

—>	неэффективное использование имущества и средств областного бюджета
->	нарушения в использовании имущества
->	нарушения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд
—>	нарушения в сфере заработной платы и иных выплат сотрудникам
->	нарушения законодательства о бухгалтерском учете и отчетности
—>	нарушения порядка формирования государственного задания, финансового обеспечения его выполнения

Рисунок 1 – Типичные нарушения, совершаемые учреждениями общего образования

Следует отметить, что в сфере общего образования в Оренбургской области совершается достаточно много нарушений по сравнению с другими регионами. Так, в Республике Башкортостан за последние три года в сфере общего образования были выявлены такие нарушения как: неэффективное использование бюджетных средств, нарушения в сфере заработной платы и иных выплат сотрудникам (таблица 3).

Таблица 3 – Нарушения и недостатки в расходовании средств областного бюджета общеобразовательными учреждениями Республики Башкортостан за 2015 – 2017 гг. [3]

Наименование показателя	2015 г.		2016 г.		2017 г.
	млн. р.	в % к итогу	млн. р.	в % к итогу	млн. р.	в % к итогу
неэффективное использование бюджетных средств	84,00	62,55	111	70,21	11,60	7,41
нарушения в сфере заработной платы и иных выплат сотрудникам	50,30	37,45	47,1	29,79	145,00	92,59
Итого	134,30	100,00	158,10	100,00	156,60	100,00

Для предотвращения вышеперечисленных нарушений можно предложить следующие рекомендации:

– в целях предотвращения нарушений в сфере заработной платы и иных выплат сотрудникам работникам бухгалтерии общеобразовательных учреждений необходимо более тщательно изучать положения коллективного договора, внутренние локальные акты, регулирующие оплату труда, и строго их придерживайтесь. Не допускать выплат разовых премий за выполнение прямых функциональных обязанностей работников. Такие выплаты квалифицируются необоснованными. Для предотвращения незаконных выплат заработной платы лицам, фактически не выполняющим свои должностные обязанности, необходимо организовывать в общеобразовательных учреждениях внутренний контроль фактического присутствия работников на рабочих местах. Данная мера будет также способствовать предотвращению нарушений в части неправомерных, излишних выплат, а также выплат без выполнения объема работы;

– во избежание превышения объема полученной субсидии над объемом фактически оказанных услуг и выполненных работ, получения в завышенном объеме субсидии на содержание и эксплуатацию помещений образовательной организации следует обеспечить достоверность показателей ежеквартальных отчетов;

– необходимо установление контроля за всеми стадиями закупочного цикла образовательной организации - от планирования закупки до исполнения условий соответствующего контракта. Необходимо осуществление закупок только тех товаров, работ или услуг, в которых имеется фактическая потребность. Кроме того существенное повышение прозрачности и эффективности закупочной деятельности достигается при проведении совместных закупок, в связи с чем образовательным организациям рекомендуется в максимальной степени использовать данный ресурс.