Типологизация проблемных регионов в России и за рубежом

При усилившейся мозаичности российского пространства разделить регионы по типам становится все сложнее, хотя эта задача не была легкой и раньше: плановая экономика не могла «побороть» разнообразие российского пространства и его населения. Кроме сложности самого объекта исследований, есть немало трудно решаемых методических проблем.

Комплексную оценку можно проводить качественными и количественными методами. В экономической науке чаще используются разнообразные математические методы (факторный анализ, многомерные типологии), но результаты расчетов в основном зависят от набора статистических показателей — «что заложишь, то и получишь».

За рубежом экономические стратегии получили широкое применение в процессе преодоления депрессивности регионов. Для реализации стратегий за рубежом разработаны специальные типологии регионов. Проанализируем некоторые из них.

Типология регионов для проведения политики, направленной на рост их экономики

В последние годы в Евросоюзе большое внимание уделяется повышению конкурентоспособности экономики регионов. В ходе множества изысканий была разработана типология регионов для проведения политики, направленной на рост их экономики [2, с. 46]. Согласно этой типологии вся масса регионов, в которых есть производство, подвергается рассмотрению в соответствии с показателями «плотность населения» и «ВВП на душу населения». Для обнаружения специфики регионов показатель ВВП на душу населения представлен как произведение четырех множителей: «продуктивность» (ВПП / общее количество отработанных часов), «соотношение работа – свободное время» (общее количество отработанных часов / занятость), «уровень занятости» (занятость / численность населения трудоспособного возраста) и «уровень зависимости» (численность населения трудоспособного возраста / общая численность населения).

Таким образом, были выделены три основных типа регионов: «регионы – производственные площадки»; «регионы – источники увеличения прибыли»; «регионы – центры знаний» [4].

• 1.    Регионы – производственные площадки. Производство в этих регионах недорогое, так как здесь доступны и дешевы труд, земля и капитал. Поэтому такие регионы привлекательны для вертикальных прямых иностранных инвестиций. Это основывается в большей степени не на локализации или сосредоточении хозяйственной деятельности, а на негативных экономических эффектах при отсутствии или слабого развития урбанизации. Сегодня таковыми можно считать Западную Польшу, Чехию, Венгрию [5, с. 10].

• 2.    Регионы – источники повышения прибыли. Это регионы со значительными темпами роста, средней плотностью населения и четкой экономической структурой («локализованная экономика»), так называемые «динамичные регионы». Отрасли специализации – источник благополучия регионов данного типа. В ЕС к ним относятся Баден-Вюртемберг, Эмилия-Романья, Юго-Восточный Брабант, Восточная Фландрия (Гент), Рона-Альпы (Гренобль), Тулуза. Стержневыми качествами для конкурентоспособности этих регионов являются ква-

• лифицированные трудовые ресурсы, внутрифирменное разделение труда, величина рынка, доступность для поставщиков.

• 3.    Регионы – центры знаний. К данному типу причисляют регионы с более высокой плотностью населения, высоким и постоянным ростом ВВП. Эти регионы часто состоят из больших городских районов (они относятся к типу космополитических регионов или городских специализированных регионов). Они получают преимущество за счет агломерационной экономики, промышленной специализации и межсекторальной экономики. Как центры знаний и информации эти регионы открыты для международного сотрудничества. Здесь хорошие условия для карьерного роста, поэтому сюда съезжаются специалисты. В этих центрах — лучшее соотношение спроса и предложения на рынке труда. Здесь ведутся научные исследования и патентные работы [5, с. 11].

Приведенная типология очень важна для вырабатывания и проведения региональной политики. Она показывает, что нельзя проводить неделимую политику в регионах, относящихся к разным типам. В частности, поддержка инноваций и инициативная экономическая деятельность эффективна в «регионах – источниках увеличения прибыли» и «регионах – центрах знаний».

Поддержка интернационализации и доступности важна для «регионов – производственных площадок» и «регионов – источников увеличения прибыли», при этом в каждом типе этих регионов проводимая политика различается по целям, стратегиям и инструментам. Качество места значительно для «регионов – центров знаний», поскольку инвестиции имеют свою стратегию развития. В управлении экономикой нуждаются «регионы – производственные площадки» и «регионы – центры знаний», но вмешательство должно отличаться в регионах различных типов [3].

Типология регионов ЕС для адаптации научно-технической политики Сообщества к различным регионам

Евросоюз стремится стать мировым экономическим лидером, и для этого необходимо создать экономику, основанную на знаниях. Была разработана соответствующая политика (Researchand Technology for Development (RTD) policy), но возникли сомнения: принесет ли ее реализация ожидаемые результаты при различном уровне развития стран — членов ЕС? Для проведения исследований была создана типология регионов. Первоначально были отобраны 13 индикаторов. В результате факторного анализа были идентифицированы девять групп регионов. Некоторые из этих групп похожи по своей экономической специализации, и по этой причине они рассматривались как подтипы более широкого типологического класса. В конечном счете, были выделены семь типов европейских регионов, три из которых имеют по два подтипа.

Типология Э. Маркусен

В 1990-е гг. американский исследователь Э. Маркусен изучала причины притягательности определенных регионов для капитала и рабочей силы. Под промышленным районом она понимала крупную, ограниченную в пространстве территорию, специализирующуюся на добыче ресурсов, производстве товаров, оказании услуг и торговле ими [1, с. 153]. В ходе исследований Э. Маркусен выделила четыре типа промышленных районов: Маршалловы промышленные районы и итальянские промышленные округа; промышленный район типа «центр — сеть»; промышленная платформа; промышленный район, ориентированный на государство.

Первый тип промышленных районов представлен Маршалловыми промышленными районами и итальянскими промышленными округами.

В формулировке А. Маршалла промышленный район представляет собой ограниченную территорию, на которой проживает население, занятое на средних или малых предприятиях, либо в специфической отрасли промышленности, либо имеющее отношение к ней. Названные предприятия осуществляют инвестиции и принимают производственные решения на местном уровне.

В рамках района формируются тесные, устойчивые связи между покупателями и продавцами, заключаются долгосрочные контракты. Взаимодействие с компаниями за пределами района сведено к минимуму. Именно природа и качество рынка труда является одним из конкурентных преимуществ промышленного района.

Работники могут переходить с одного предприятия на другое. Владельцы фирм так же, как и работники, живут в одном обществе, что дает им возможность воспользоваться «секретами производства, которые буквально витают в воздухе». Работники в большей мере чувствуют свою принадлежность к району в целом, чем к конкретной фирме. Все это положительно сказывается на конкурентоспособности региона, на территории которого расположен данный промышленный район.

Другой тип промышленных районов – «центр — сеть» (одно крупное предприятие в центре, средние и малые поставщики и субконтрактники вокруг него). Примерами являются штаб-квартиры больших заводов, таких как заводы корпораций «Боинг» и «Тойота» [2, с. 57].

Связи между крупной компанией и окружающими ее малыми фирмами могут быть очень близкими. Когда малые фирмы целиком зависят от крупной компании, она обеспечивает им рынок и ресурсы. Слабыми, когда малые предприятия используют положительную динамику от присутствия крупной компании в районе, при этом ничего у нее не покупая и ничего ей не продавая. Рынок рабочей силы в районе типа «центр — сеть» отличается меньшей эластичностью, чем в итальянских промышленных округах. Работники, прежде всего, чувствуют свою принадлежность к крупным компаниям, потом к району и лишь впоследствии – к малым фирмам. При открытии вакансии в крупных фирмах работники, скорее всего, покинут малые предприятия в целях трудоустройства на крупных. Подобная несбалансированность рынка труда создает угрозу конкурентоспособности региона.

В районах этого типа крупные компании энергично участвуют в решении вопросов, связанных с развитием образовательных учреждений и совершенствованием инфраструктуры, что положительно сказывается на конкурентоспособности региона.

В долгосрочной перспективе промышленные районы типа «центр — сеть» целиком зависят от развития центральной отрасли региона. Перенос заводов в другие районы или неудачная стратегия развития ключевых компаний гибельны для районов данного типа. Притягательность и конкурентоспособность данных районов зависит и от того, насколько возможно переведение ресурсов из зрелых отраслей в новые перспективные отрасли [2, с. 58].

Третий вариант быстрорастущих промышленных районов по типологии Э. Маркусен – промышленная платформа (группа средних и крупных не связанных друг с другом сборочных заводов иностранных ТНК). Они представляют собой группу филиалов расположенной за пределами данного района штаб-квартиры ТНК.

Промышленные платформы встречаются практически во всех странах. Ярким примером промышленной платформы является научный парк «Исследовательский треугольник» в Северной Каролине (США). В промышленных платформах ведущую роль играют крупные, расположенные за пределами данного района компании, которые и принимают ключевые инвестиционные решения. Отличительной чертой районов данного типа является отсутствие каких-либо связей внутри региона и преобладание связей с головной компанией и филиалами, расположенными в других регионах. Фирмы, расположенные в данных районах, прежде всего, чувствуют свою принадлежность к головной компании, то есть для районов этого типа будет характерен высокий уровень миграции рабочей силы в регион и за его пределы.

Ряд черт, присущих промышленным платформам, препятствует сбалансированному региональному развитию. Прежде всего, основные источники финансирования и технологий являются внешними по отношению к данному региону, потому что поступают из штаб-квартир головных компаний.

Поскольку компании, расположенные в регионе, занимаются различной деятельностью, в промышленном районе этого типа отсутствуют отраслевые торговые ассоциации, которые могли бы предоставлять участникам услуги по решению управленческих, маркетинговых проблем, по подготовке и переподготовке персонала. Этот недостаток компенсируется лишь частично услугами ТПП.

Все это представляет угрозу конкурентоспособности региона. Внутри региона последствия появления платформы в отношении доходов населения зависят от отрасли, в которой занят тот или иной человек. Высококвалифицированные работники, рабочие технических специальностей и клерки окажутся в выигрыше.

В индустриальных районах, ориентированных на государство (государственное предприятие в центре, независимые поставщики и субконтрактники вокруг него), главную роль играют государственные организации. Они обеспечивают район инфраструктурой, финансами, технологиями, во многих случаях контролируют перемещение рабочей силы, являются заказчиками и покупателями изготовляемой продукции. Это в основном районы, относящиеся к военно-промышленному комплексу (Санта-Фе, Колорадо-Спрингс в США) или к образовательной сфере (например, зона вокруг технопарка Цукуба в Республике Корея).

Таким образом, каждый из типов индустриальных районов, выделенных Э. Маркусен, обладает своими сильными и слабыми сторонами, что сказывается положительно либо отрицательно на конкурентоспособности регионов, на территории которых расположены данные районы [3].

Таким образом, рассмотрены возможности модернизации и инноваций для выведения России из системного кризиса. Показана необходимость формирования национальной комплексной системы стратегирования, которая может стать действенным механизмом модернизации и инновационных технологий. Обоснованы подходы к согласованию стратегических и индикативных планов с механизмами формирования и осуществления промышленной политики.