Типовой устав муниципального образования как средство юридической техники
Автор: Карева Ирина Александровна
Журнал: Legal Concept @legal-concept
Рубрика: Теория и практика государственно-правового развития
Статья в выпуске: 3 т.20, 2021 года.
Бесплатный доступ
Введение: конституционные изменения открывают новый раунд научной дискуссии о месте муниципальной власти в системе разделения властей. Муниципальные образования испытывают дефицит ресурсов. Несмотря на это, на них возлагается обязанность по разработке и принятию уставов. В основе работы лежит гипотеза о том, что применение типовых уставов позволяет эффективнее использовать ресурсы муниципальных образований и повысить качество правового текста. Цель: определить возможность и необходимость использования типовых уставов муниципальных образований. Задачи: установить связь между ресурсами муниципального образования и эффективностью его правотворчества; проанализировать примеры типовых уставов муниципальных образований; спрогнозировать эффект от применения типовых уставов; разработать дорожную карту внедрения типовых уставов. Методы: анализ, сравнительно-правовой, прогностический, статистический. Результаты: правотворчество очень обременительно для небольших муниципальных образований, а существующие послабления недостаточны. В зарубежном законодательстве, российской и зарубежной практике для экономии ресурсов муниципальных образований используют типовые уставы. Механизм типовых уставов имеет признаки «умного регулирования». Существует два вида типовых документов: шаблонные и модельные (собственно типовые). Выводы: сопоставление ресурсов муниципального образования с объемом его прав и обязанностей выявило несбалансированность правового регулирования в части муниципального правотворчества. Типовые уставы муниципальных образований позволяют в некоторой степени решить эту проблему. Мы предложили конкретные шаги по законодательной реализации правового механизма типовых уставов в рамках цифровой экономики. Анализ результатов этого проекта может подтвердить или опровергнуть характер типовых уставов как проявление «умного регулирования». В процессе исследования мы пришли к выводу о том, что в науке юридической техники недостаточно изучена тема типовых документов. Для устранения этого пробела необходимо определить понятие и признаки типовых документов, их место среди инструментов юридической техники. Исследование типовых документов представляется особенно важным в свете грядущего распространения машиночитаемого права.
Устав муниципального образования, типовой документ, проект правового акта, шаблоны документов, юридическая техника, муниципальное правотворчество, умное регулирование
Короткий адрес: https://sciup.org/149139397
IDR: 149139397 | DOI: 10.15688/lc.jvolsu.2021.3.15
Список литературы Типовой устав муниципального образования как средство юридической техники
- Ковалева, Н. Н. Машиночитаемое право как механизм умного регулирования в области связи / Н. Н. Ковалева // Правовая политика и правовая жизнь. - 2019. - № 3. - С. 158-159.
- Мухлынина, М. М. Система публичной власти и вопросы местного самоуправления в свете поправки 2020 года к Конституции Российской Федерации / М. М. Мухлынина // Государственная служба и кадры. - 2020. - № 2. - С. 30-33. - DOI: 10.24411/2312-0444-2020-10055.
- О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь : Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. №2 108-З // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: https:// pravo.by/document/?guid=3871&p0=h11000108 (дата обращения: 22.04.2021). - Загл. с экрана.
- Об утверждении Типового устава местного сообщества (айылного аймака) : Приказ Государственного агентства по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при правительстве Киргизской Республики от 28 мая 2020 г. № 01-18/48 // Институт политики развития. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: http://dpi.kg/ upload/file/Prikaz_GAMSUMO_N01-18 -48_о^ 28052020_0b_utverjdenii_тipovogo_ustava_mestnyh_ soobshestv_RUS.pdf (дата обращения: 22.04.2021). -Загл. с экрана.
- Типовий статут територiальноl громади / В. Козша [та ш.] ; Ассощащя мст Укрш'ни. - 3-е вид. - Кшв, 2020. - 68 с. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: http://auc.org.ua/sites/default/files/ library/modul_1.pdf (дата обращения: 22.04.2021). -Загл. с экрана.
- Чермит, А. Ю. Устав муниципального образования в системе нормативно-правового регулирования местного самоуправления : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Чермит Асиет Юрьевна ; Краснодарский ун-т МВД России. - Владикавказ, 2011. - 22 с.
- Чихладзе, Л. Т. Местное самоуправление в правовых позициях Конституционного Суда РФ и его судей в контексте конституционной реформы-2020 / Л. Т. Чихладзе, О. В. Болдырев // Антиномии. -2020. - Т. 20. - №> 3. - С. 71-87. - DOI: 10.24411/26867206-2020-10304.
- Шугрина, Е. С. Особенности правового статуса разных видов муниципальных образований / Е. С. Шугрина // Lex Russica. - 2017. - №№ 2 (123). -DOI: 10.17803/1729-5920.2017.123.2.017-025.
- Davydova, M. L. Smart Technologies in Lawmaking: Towards the Concept of Smart Regulation / M. L. Davydova, V. O. Makarov // Lecture Notes in Networks and System. - Vol. 155. - P. 1296-1305. -DOI: 10.1007/978-3-030-59126-7_142.
- Deslatte, A. Municipal Charters / A. Deslatte // Encyclopedia of Public Administration and Public Policy / ed. by A. Domonic [et al.]. - [S. l.] : Taylor & Francis Group, 2015. - 4196 p.
- Svara, J. Revising the Model City Charter: The Case for Change / J. Svara // National Civic Review. -2020. - Vol. 109, №> 3. - P. 35-45. - Electronic text data. -Mode of access: https://www.jstor.org/stable/10.32543/ naticivirevi. 109.3.0035 (date of access: 22.04.2021). -Title from screen.
