Типы региональной кластерной политики и их взаимосвязи со столичным инфраструктурным комплексом водопользования

На современном этапе экономического развития общепризнанной является необходимость эффективного перехода к формированию и развитию территориально-производственных кластеров - качественно новой формы организации региональной экономики [1; 2]. Она максимально учитывает социально-экономические особенности конкретного региона - его конкурентоспособность, межрегиональные связи, уровень развития инфраструктуры, науки и образования, кадровый потенциал и т. д.

В соответствии с существующими трактовками под кластерами понимают группы географически близко соседствующих хозяйствующих субъектов и связанных с ними институциональных структур и организаций, действующих в различных сферах и взаимодополняющих друг друга.

Под региональной кластерной политикой понимается совокупность механизмов и методов воздействия межгосударственных, федеральных и региональных органов власти, а также местного самоуправления, направленных на поддержку и развитие территориально-производственных кластеров с целью обеспечения максимального экономического роста как основы повышения качества жизни населения.

Реализация кластерной политики требует создания необходимых условий для формирования синергетических эффектов у компаний, входящих в кластерную сеть, а также единого синергетического эффекта самого кластера. Следует обратить особое внимание на возможность и опасность возникновения негативных синергетических эффектов, которые способны стать источником разрушительных действий при неправильной оценке ситуации или использовании необоснованных управленческих решений.

Формирование территориально-производственных кластеров связано с необходимостью удовлетворения инфраструктурным комплексом их потребностей посредством предоставления услуг различного рода - энергетических, логистических, сбора и утилизации отходов, благоустройства, продажи товаров и услуг и т. д. Особая роль принадлежит системе рационального водополь- зования, которая в столицах и пристоличных регионах может принимать чрезвычайно территориально разветвленную и комплексную форму. Например, в столице Республики Таджикистан г. Душанбе она включает водопроводное хозяйство трубопроводных сетей (631 км), ирригационное хозяйство (свыше 50 км), водозащитные сооружения (дамбы, плотины, селеулавливатели и т. д. протяженностью 2100 км), канализационно-очистные сооружения, а также гидроэнергетические сооружения ГЭС на реках Варзоб и Кафирниган с общей установленной мощностью 500 тыс. кВт.

Поскольку территориально-производственные кластеры выступают как технологически, организационно, экономически и функционально сбалансированные системы, недостатки в работе инфраструктурных комплексов, обеспечивающих не только хозяйственную деятельность, но и социальные потребности населения, способны нарушить чрезвычайно точный и тонкий баланс деятельности кластеров и резко снизить устойчивость и эффективность их работы. Нередко такие ситуации выступают следствием ограничений развития инфраструктуры и кластеров на начальных этапах планирования, не рассчитанных на их динамичный и перспективный рост.

Региональная социально-экономическая политика в столицах и пристоличных регионах имеет ряд принципиальных особенностей, поскольку в них происходят многообразные системообразующие (или, наоборот, разрушительные) процессы, - возникают импульсы развития или торможения всей страны.

Вместе с тем функции столицы, точнее столичного города, следует понимать в достаточно широком плане [3]. Крайне сложно в общей системе формирования города отделить функции, ориентированные на создание необходимых условий для функционирования центральных органов власти и иных столичных учреждений, от аналогичной сферы деятельности других объектов, расположенных на территории города, которые также нуждаются в городских ресурсах, инфраструктурных и иных услугах. Важно отметить, что в подобных ситуациях нередко возникает острая конкуренция за ограниченные городские ресурсы, требующая обоснованного отбора их приоритетных потребителей.

Особенность столицы заключается в том, что в ней реализуется не единая столичная политика как некий конгломерат регионального развития, а определенный сбалансированный комплекс нескольких типов региональной политики, взаимодействующих с механизмом их реализации (рис. 1). Несмотря на качественное различие типов региональных политик, они реализуются общим механизмом, который позволяет гибко использовать самые различные рычаги, включая [4; 5]:

• -    институционально-экономическое обеспечение - систему нормативно-правовых актов и рычагов, затрагивающих систему экономических интересов различных слоев и групп населения;

• -    инновационно-инвестиционный механизм, обеспечивающий положительную динамику научно-технического и социально-экономического развития;

• -    пространственно-территориальные средства размещения, регламентирующие, в частности, размещение производственных сил и поселений;

• -    средства сдерживания и размещения, связанные с выполнением определенных нормативно-правовых требований;

• -    обеспечение отраслевого развития в рамках интересов региональных кластеров;

• -    развитие инфраструктурного комплекса, включая пространственно распределенную систему регионального водопользования.

Взаимодействие типов региональной кластерной политики и механизмов их реализации образует упорядоченное поле приложения усилий хозяйствующих субъектов, институциональных структур, органов власти и активности населения. Каждая строка матрицы характеризует особенности использования элементов механизма реализации, включая, в частности, комплекс рационального водопользования (позиция 6.1 на рисунке 1), а каждый столбец - определенный тип региональной политики, формируя матрицу от A i до Е6 а5 .

Рассмотрим кратко основные типы региональной политики [6; 7]:

Развивающая (А) региональная политика предполагает прежде всего совершенствование организационно-экономического механизма на основе использования факторов интенсивной, интеллектуальной природы: повышения квалификационного уровня населения, его общей культуры; развития предприятий сферы услуг; повышения уровня благоустройства; формирования инвестиционной привлекательности; рационального освоения новых территорий с целью удовлетворения растущих потребностей и т. д.

Стимулирующая (Б) региональная политика использует необходимые мотивы, рычаги и стимулы - материально-технические, экономико-организационные, нормативно-правовые и другие виды ресурсов и средств для ускорения развития столичного региона путем создания новых рабочих мест, повышения уровня и качества жизни населения столичного региона, создания новых видов деятельности, экономических отношений, а также путем инфраструктурной и информационной подготовки территории.

Кластерная политика столичного региона

			Типы региональной кластерной политики
			§ § S' § 8	8 S' 2 1 1 а	§ § S' 5 S к ^	б § 1 5 S	§ 5 S S о а о S’	9 i S’ 1 8
Механизм реализации политики столичных и пристоличных регионов
Институционально-экономическое обеспечение			:А1:	:Ei<	в.
Инновационно-инвестиционный механизм ^				i^:	Вз	Тз:
Пространственно-территориального средства развития                  3			: Аз:	Ь,	: Вз		Дз:
Средства сдерживания и размещения     4			А4 :	Б4	В4			E^
Обеспечение отраслевого развития в рамках и интересах региональных кластеров       ?				^	в.		:Д5:
Развитие столичного инфраструктурного комплекса^			■Ае:		Вб	i^		^
Водопользования              , .				Вб»:	В6а	Г 6>	Д64	Ж:
Водопроводная система          ба			Аба}	Ббф	B6ai	№i	Ж1	ЖаГ
Канализационно-очистные сооружения ^			АЬЭ2	БбаЗ	Вба2	Гба2	Дба	Е^й
Водозащитные сооружения        ^а			АбаЗ	Ббф	в баз	Жз	ЖаЗ	Ж7з:
Ирригационные сооружения       ^			A6q4	БбЕ	В6а4	Гба4	Д6а4	Еба4
					.      .       .
Гидроэнергетические сооружения     6а5			АбаЗ	БбаЗ	В баз	Гба5	Дба5	Ебаз:

* - дополнено автором

Рисунок 1 – Направления рационального водопользования в системе механизма реализации политики столичных и пристоличных регионов

Компенсирующая (В) региональная политика использует практически те же средства, что были перечислены ранее, для смягчения отрицательных последствий социального и экологического характера, с которыми сопряжена любая стадия развития. Это одна из форм перераспределения доходов для снижения ущерба от неравномерности регионального развития в виде дотаций, льгот, преференций. Важно сокращение доли экологических потерь на уровне столичного региона и территории республики на основе разработки и внедрения экологичных и малоотходных технологий в организациях и учреждениях столичного региона; сокращение степени неравномерности развития территорий столичного региона на основе качественной занятости населения, профессиональной переподготовки трудоспособного населения столичного и окраинных регионов.

Адаптирующая (Г) региональная политика, содействующая приспособлению более динамичных и управляемых компонентов регионального развития к инерционным процессам, менее управляемым и трудноустранимым. Она включает поэтапную адаптацию значительных масс населения столичного региона к повышению требований рационального использования жизненных ресурсов, привлечение научных учреждений, вузов, ссузов и прочих учебных учреждений к разработке научно-технических, инженерных, экономико-организационных и нормативно-правовых решений, связанных с развитием территории столичного региона.

По мнению автора, помимо рассмотренных в работе типов региональной политики [8; 9] необходимо также обратить внимание на следующие два типа:

Противодействующая (Д) региональная политика, использующая средства для борьбы с объективными тенденциями, ведущейся с разной степенью бескомпромиссности – от притормаживания до полного подавления: устранение антропогенных и природных загрязнений, ликвидация санитарно-гигиенической опасности, снижение уровня механической миграции, борьба с преступностью и теневой экономикой и т. д.

Нейтрализующая (Е) политика призвана нейтрализовать нежелательные экономико-социальные последствия в развитии столичного центра. Например, введение определенных льгот на коммунальные услуги, привлечение малообеспеченных граждан к участию в деятельности организаций и учреждений городского хозяйства с предоставлением им определенных льгот и т. д.

Все типы региональной политики имеют социально-экономические, научно-производственные, экономико-организационные, социально-психологические и нормативно-правовые рычаги регулирования, используемые в различной мере и в различных комбинациях. Их общая направленность ориентирована на развитие организационной целостности столицы и пристоличных регионов как единого целого, обеспечивающего формирование и реализацию позитивных синергетических эффектов различной природы.

Важными элементами механизма реализации политики столичных и пристоличных регионов являются формирование и развитие столичного инфраструктурного комплекса, который должен обеспечить первоочередные потребности жизнедеятельности населения. Особую роль играет развитие столичного инфраструктурного комплекса рационального водопользования (позиция 6.1 на рисунке 1), к которому могут быть отнесены водопроводная система (6 а1 ), канализационно-очистные (6 а2 ), водозащитные (6 а3 ), ирригационные (6 а4 ) и гидроэнергетические сооружения (6 а5 ).

Как показал анализ, к сожалению, данный набор компонентов столичного рационального водопользования характеризуется следующими отрицательными показателями:

• 1.    В своей совокупности они не представляют собой технологически, организационно и экономически развитый и сопряженный комплекс, не имеют единой целевой функции развития.

• 2.    Каждый из компонентов комплекса характеризуется существенным уровнем физического износа и морального старения.

• 3.    Отсутствует единый координационный план развития на ближайшую и отдаленную перспективы с учетом динамики потребностей столичного центра и пристоличных регионов, возможных природных и техногенных угроз.

• 4.    Уровень компетентности и надежности управления комплексом требует значительного повышения.

• 5.    Несомненно, влияние всего комплекса рационального водопользования на положительную динамику функционирования всех типов региональной кластерной политики может быть значительно повышено.

Таким образом, социально-экономическую политику развития столичного центра и присто-личных регионов следует рассматривать как систему взаимодействующих типов региональных политик с четкими и дифференцированными элементами механизма их реализации, что значительно повышает адресность проводимых мероприятий, оценку их социально-экономической эффективности, а также требований к экономико-организационному механизму управления. Это необходимо для выявления и использования эффектов и процессов позитивной синергии и повышения инновационно-инвестиционной привлекательности столицы и пристоличных регионов.

Ссылки:

• 1.    Бойматов А.А., Хомутова Л.Ф. Роль государства в формировании и осуществлении кластерной политики // Вестник Таджикского государственного университета коммерции. 2012. № 3. С. 31–36.

• 2.    Бухвальд Е.М. Инновационное развитие регионов: роль децентрализации полномочий // Пространственная экономика. 2013. № 1. C. 55–71.

• 3.    Яськова Т.И. Столичный регион и пристоличное положение: соотношение понятий // Региональные исследования. 2008. № 3. С. 29–34.

• 4.    Жирнель Е.В. Управление пространственным развитием региона (на примере Республики Карелия) [Электронный ресурс] // Региональная экономика и управление. 2007.  №  1  (09).  URL:  http://region.mcnip.ru/mod-

  (дата обращения: 24.10.2013).

• 5.    Каримова М.Т. Проблемы разработки региональной политики в Таджикистане // Вестник университета РТСУ. 2012. № 2 (37). С. 105–111.

• 6.   Жирнель Е.В. Указ. соч.

• 7.   Каримова М.Т. Указ. соч.

• 8.   Жирнель Е.В. Указ. соч.

• 9.   Каримова М.Т. Указ. соч.