Точки роста социально-экономического развития сельских территорий

В России сельская местность занимает две трети площади страны, на которой проживает 39,2 млн. человек (27% от общей численности населения). Около 150 тыс. сельских населенных пунктов     в 24 409

сельских администраций и 1 865 административных районов.

Под устойчивым развитием сельских территорий понимается стабильное развитие сельского сообщества, обеспечивающее:

• 1.    выполнение им его народнохозяйственных функций (производство продовольствия, сельскохозяйственного сырья, других несельскохозяйственных товаров и услуг, а также общественных благ, предоставление рекреационных услуг, сохранение сельского образа жизни и сельской культуры, социальный контроль над территорией, сохранение исторически освоенных ландшафтов;

• 2.    расширенное воспроизводство населения, рост уровня и улучшение качества его жизни;

• 3.    поддержание экологического равновесия в биосфере.

Обеспечение устойчивого развития сельских территорий является комплексной проблемой и возможно при условии:

• -    макроэкономической стабильности и увеличения валового внутреннего продукта;

• -    обеспечения экономического роста в сельском хозяйстве;

• -    развития несельскохозяйственной занятости в сельской местности;

• -    достижения на селе социально равных с городом условий получения доходов и общественных благ;

• - улучшения доступа для хозяйствующих субъектов, ведущих предпринимательскую деятельность на селе, к рынкам материальнотехнических, кредитных, информационных, других ресурсов;

• -    формирования в сельской местности институтов гражданского общества, обеспечивающих защиту экономических и социальных интересов различных групп сельского населения;

• -    осуществления программ по улучшению экологической ситуации в сельской местности.

По данным Госкомстата России, в период между переписями, населения 1989-2002 гг. обезлюдело около 17 тыс. сельских населенных пунктов. Это обусловило утрату социально-экономического контроля за многими исторически освоенными территориями, сокращение экономического потенциала сельских территорий за счет выбытия из сельскохозяйственного оборота около 40 млн. га земель, их одичание и потерю для нужд общества.

Устойчивое развитие сельских территорий, решение социальных проблем сельского населения является одним из основных условий бесконфликтного, демократического развития российского общества, его экономического и социального благополучия и потому должно стать приоритетным направлением развития государства.

В связи с этим необходима подготовка и принятие государственной национальной стратегии устойчивого развития сельских территорий, цивилизованно учитывающей не только общечеловеческие, но и этнические особенности российского сельского образа жизни, особую, в силу пространственно-территориальной специфики, роль деревни в социальной и экономической жизни российского общества и реализации российских геополитических интересов.

На основе национальной стратегии устойчивого развития сельских территорий должны быть реализованы ряд федеральных целевых программ по социально-экономическому развитию российской деревни и, прежде всего программы преодоления сельской бедности, повышения занятости и доходов сельского населения, развития сельского самоуправления, стимулирования развития несельскохозяйственного бизнеса в сельской местности.

На реализацию федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" выделено 299167,4 млн. рублей.

В постановлении Правительства РФ от 15.07.2013 N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" обозначены основные направления работы:

• -    удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;

• -    повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры;

• -    концентрация ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса;

• -    грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности;

• -    поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий.

В соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 г. государственная политика устойчивого сельского развития - это система правовых, финансово-экономических и организационных мер, определяющих деятельность Федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправлении, направленная на повышение эффективности сельской экономики, уровня и качества сельского населения, а так же рациональное использование и воспроизводства природно-ресурсного потенциала сельских территорий. Концепция устойчивого развития рассматривается как важнейшее направление общегосударственной стратегии, детализирующей идеи и принципы Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации применительно к сельским территориям.

При определении мероприятий для обеспечения устойчивого развития сельских территорий в современных условиях следует учитывать следующие три группы факторов:

• 1.Э кологические факторы: сохранение, воспроизводство и рациональное использование плодородья земель сельскохозяйственного назначения, охрана биологического разнообразия окружающей среды; разработка новых стандартов экологически безопасного

• 2.Э кономические факторы: развитие особенно в горных районах республики мини-перерабатывающих предприятий, модулей по переработке сельскохозяйственной продукции, соответствующие современным европейским     стандартам     с     использованием     вакуумных

• 3.Социальные факторы: поддержание социально-бытовых и жилищных условий на определенном уровне с учетом особенностей уклада жизни и национальных традиций населения региона; система социальной защиты    сельского    населения;    восстановление    на    селе

сельскохозяйственного производства; обеспечение эффективного функционирования объектов водоснабжения и водоотведения, в т.ч. в сельских поселениях; развитие безотходных технологий, стимулирование производства экологически чистых (органических) продуктов, стимулирование развития экологически безопасных производств; формирование экологической культуры.

упаковок; диверсификация сельской экономики за счёт создания разнообразных форм экономической деятельности; освоение технологий нетрадиционных технологий; создание экономических развития системы переработки сельхоз продукции ( отработка механизма выделения товарного кредита: активизация процесса инвестирования в перерабатывающую отрасль на создание инновационных технологий и продукции, эмиссия ценных бумаг специально для отраслей переработки), развитие производств не связанных с сельским хозяйством, доступа сельскохозяйственных производителей к местным рынкам сбыта, формирование в селе эффективной производственной, торгово-закупочной деятельности.

системы профессионального образования; возможность приёма в вузы сельской молодежи на бюджетной основе; создание устойчивой экономической основы содержания социальной сферы и социального развития села; решение проблемы переселенцев в   республику, совершенствование расселения в сельской местности, планировки и застройки сельских поселений.

Использование результатов комплексной оценки, а также факторов, влияющих на устойчивое развитие сельских территорий, позволяет выбрать рациональный хозяйственный профиль территории, разработать экономически обоснованные варианты размещения производства, оценит ь целесообразность размещения нового хозяйственного объекта на конкретной территории, определить его мощность и стоимость; определить потребность региона в ресурсах, товарах, рабочей силе, оценить степень удовлетворения региона в продукции за счёт собственного производства и объёма вывоза (ввоза) необходимой продукции.

Анализ этих факторов свидетельствует, что укрепление экономики аграрного сектора является важным условием развития сельских территорий. Решение этой задачи возможно лишь при оказании отрасли комплексной по- мощи со стороны государственных и местных органов власти на основе существенного расширения перечня их функций по управлению АПК, включив в него административную, правовую, инновационную, маркетинговую и иные виды поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Для выполнения этих и других функций по социальноэкономическому развитию сельских территорий необходима активизация взаимодействия органов местного самоуправления с сельскими товаропроизводителями, сельским населением.