Толлинг в российской алюминиевой промышленности

Алюминиевая промышленность играет важную роль в российской металлургической отрасли. Россия занимает второе место в мире по объемам производства и первое место в мире по объемам экспорта первичного алюминия. В настоящее время безусловным лидером является Китай, где за период с 1998 по 2004 год абсолютный прирост производства составил более 4 миллионов тонн или 3/5 мирового прироста. За прошедшие три года доля России в мировом производстве алюминия сократилась с 13,5 до 12,4 процента. Удельный вес России в совокупных производственных мощностях по производству алюминия также уменьшился и сегодня составляет 11,5 процента. Если в ближайшее время в алюминиевую промышленность не будут сделаны масштабные вливания, то к 2010 году доля России в мировом производстве может сократиться до 9,3 процента.

Экономический кризис начала 1990-х годов коренным образом изменил структуру сбыта всей российской алюминиевой отрасли. До этого основными потребителями производимого в стране алюминия (порядка 80 процентов) были оборонный комплекс, гражданское авиастроение и машиностроительные предприятия. Именно эти отрасли в результате трансформации национального хозяйства пострадали в наибольшей степени. Если учесть, что еще около 10 процентов производившегося в стране алюминия использовалось в промышленном строительстве, объемы которого также упали почти до нуля, то картина внутреннего спроса будет практически полной.

В этой ситуации единственным выходом для предприятия алюминиевой отрасли стал экспорт. В результате страна оказалась крупнейшим экспортером алюминия. Если в мировом производстве доля России составляла 13–14 процентов, то в мировом потреблении этот показатель был ниже 3 процентов. Практически все крупнейшие предприятия алюминиевой промышленности перешли на толлинговую, или «давальческую», схему работы (далее – ДП). Несмотря на то, что в России внутренние цены на алюминий были значительно ниже мировых, для многих заводов это был единственный способ остаться на плаву в условиях катастрофической нехватки оборотных средств.

Суть операции ДП состоит в том, что на основании договора подряда, заключенного с иностранной компанией (заказчиком), предприятие (подрядчик) обязуется за плату изготовить из иностранных товаров, принадлежащих заказчику, определенную продукцию, собственником которой является заказчик. При этом важным условием для отнесения операции к ДП является то обстоятельство, что ввозимое сырье помещается перерабатывающим предприятием под таможенный режим переработки.

Особенности работы с использованием ДП: • иностранные товары, ввозимые для переработки, а также вывозимые продукты переработки освобождаются от обложения соответственно ввозными и вывозными таможенными пошлинами при соблюдении переработчиком определенных условий, предусмотренных таможенным законодательством;

• •    выполнение подрядчиками работ по переработке рассматривается как «экспорт услуг».

Следует отметить, что подобные таможенные и налоговые режимы существуют во многих странах мира, как в развивающихся, так и развитых (в том числе в США, Мексике, Бразилии, Китае и иных азиатских странах, в странах – участницах Европейского Союза) и законодательно закреплены в документах Всемирной торговой организации (ВТО). Первостепенной причиной появления подобной тенденции является неравномерность распределения сырьевой базы, складывающимся международным разделением труда, прогрессирующим развитием мировых рынков и продолжающимся ростом международной конкуренции.

Если обратиться к российской практике, то в алюминиевой промышленности операции ДП начали применяться с начала 1990-х годов, что позволило сохранить эту отрасль российской экономики. Применение ДП в алюминиевой промышленности обусловлено рядом объективных причин, а именно:

• •    нехватка российского сырья для производства алюминия. Ежегодно предприятиям алюминиевой промышленности для полной загрузки мощностей и обеспечения занятости около 110 тысяч рабочих (большинство предприятий – градообразующие) требуется 6 миллионов тонн глинозема, в то время как разработанные российские месторождения могут обеспечить не более 2,5 миллиона тонн;

• •    ограниченный спрос на внутрироссийс-ком рынке – 85 процентов произведенного алюминия реализуется за пределами Российской Федерации;

• •    гарантированная загрузка мощностей предприятия вне зависимости от конъюнктуры мировых рынков;

• •    недостаток оборотных средств у алюминиевых заводов.

Еще одним фактором, обусловившим распространение ДП в российской алюминиевой промышленности, является взаи-мовыгодность таких операций как для иностранных заказчиков, так и для российских переработчиков. На российских предприятиях в роли заказчиков операций ДП выступают иностранные компании, обладающие значительными финансовыми ресурсами, собственными источниками глинозема или долгосрочными контрактами на его поставку, имеющие отлаженные каналы реализации алюминия. Для заказчиков операции ДП привлекательны тем, что предоставляют возможность снизить затраты на получение алюминия за счет осуществления производственного процесса в стране с более низкими расходами на заработную плату и электроэнергию, а также из-за нехватки или отсутствия у заказчиков собственных производственных мощностей для получения алюминия из имеющегося глинозема.

Для российских переработчиков операции ДП привлекательны , поскольку дают возможность загрузить производственные мощности в условиях гарантированного обеспечения сырьем и сбыта готовой продукции (это особенно актуально в условиях очень высоких мировых цен на глинозем и алюминий). Отечественных переработчиков также привлекает гарантированная оплата оказанных услуг. Иными словами, долгосрочные контракты на ДП дают российским заводам возможность стабильного поступательного развития при минимальном уровне предпринимательских и финансовых рисков.

Наряду с положительными аспектами использования операций ДП нельзя не упомянуть и о возможных негативных сторонах и тенденциях .

В то время как крупнейшие алюминиевые предприятия в результате использования толлинговых схем превратились в холдинги и заняли практически весь российский рынок алюминиевой промышленности, средний и мелкий алюминиевый бизнес испытывают определенные трудности, связанные как с самой переработкой, так и с реализацией продуктов переработки. Таким образом, средний бизнес лишается возможности поступательного развития. В силу того, что в настоящее время государственная политика нашей страны направлена на содействие развитию среднего и малого бизнеса, нельзя не учитывать интересы средних предприятий и тенденцию металлургических холдингов к аккумуляции активов на территории России.

В российской прессе высказываются мнения, что операции ДП значительно снижают возможные объемы налоговых поступлений в бюджет. Подобное утверждение обусловлено тем, что разница между стоимостью услуг алюминиевых заводов за переработку и доходами, полученными по прямым импортно-экспортным схемам, составляет 3–4 раза. Однако было бы неверным учитывать только чистые поступления в бюджет, так как, помимо всего прочего, операции ДП гарантируют стабильное поступательное развитие российской алюминиевой промышленности и стабильное наполнение бюджета, что в полной мере отвечает государственным интересам. А в связи с недавней отменой пошлин тем более не следует в большой степени руководствоваться так называемой «упущенной выгодой». Отмена пошлин явилось результатом активной агитации Правительства Российской Федерации за применение прямых экспортно-импортных операций при производстве металла. Полтора года назад была отменена пошлина на вывоз самого алюми- ния, а в начале августа 2005 года Правительство отменило таможенную пошлину на ввоз глинозема – сырья для производства алюминия. Тем самым Правительство решило создать условия, при которых предприятия самостоятельно откажутся от применяемых схем.

Безусловно, отмена пошлин будет способствовать росту прямых импортно-экспортных операций, но предприятия не смогут в одночасье отказаться от привычных схем работы, учитывая, что для приведения всех регулирующих нормативных актов в соответствие с изменениями в существующем законодательстве потребуется определенное время. Хочется отметить, что прежде чем предпринимать какие-либо кардинальные меры, необходимо тщательнейшим образом провести анализ всевозможных негативных и позитивных последствий реализации этих мер и оценивать последствия, ориентируюсь на всех участников соответствующих операций, включая интересы предприятий алюминиевой промышленности и государства.

ЮРИДИЧЕСКИЕ СЕМИНАРЫ ДЛЯ ПРОФЕССИОНАЛОВ

CTRTVT

ШКОЛА ПРАВА

1 -3 ДОГОВОР УЧАСТИЯ В ДОЛЕВОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ: февраля комментарий изменений законодательства

Руководитель семинара: САРБАШ С.В. (судья Высшего Арбитражного Суда РФ)

7-8 ГОДОВОЕ ОБЩЕЕ СОБРАНИЕ АКЦИОНЕРОВ: февраля анализ конфликтных ситуаций, объявление и выплата дивидендов, годовой отчет

Руководитель семинара: МАКОВСКАЯ А.А. (судья Высшего Арбитражного Суда РФ)

8-10 ДОГОВОРНОЕ ПРАВО: анализ положений общей части февраля Руководитель семинара: НОВОСЕЛОВА Л.А. (судья Высшего Арбитражного Суда РФ)

13-14 ИЗМЕНЕНИЯ В НАЛОГОВОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ в 2006 г.

ФЕВРАЛЯ Руководитель семинара: РАЗГУЛИН С.В. (начальник отдела налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ)

436-08-65

E-MAIL :

14-15 ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ: февраля законодательство и судебная практика

Руководитель семинара: КРАВЧЕНКО Т.В. (помощник заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ)

INTERNET :

16-17 УНИТАРНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ:

ФЕВРАЛЯ правовой режим имущества и подготовка к приватизации

Руководитель семинара: ОРЛОВСКИЙ ЮЛ. (заместитель директора ИЗиСП при Правительстве РФ)

20-22 Новые правила заключения и исполнения договоров февраля в сфере электроэнергетики

Руководитель семинара: РЕДЬКИН И.В. (старший научный сотрудник Института государства и права РАН)