Торговле необходимы закон и министерство

Г. В. Плеханова

СОКОЛОВ Максим

Сергеевич – старший преподаватель кафедры государственного управления и прикладного менеджмента Российской экономической академии им.

Г. В. Плеханова

В последние годы потребительский рынок оказывает все более сильное воздействие на экономическую динамику, на темпы прироста ВВП. С потребительским рынком, розничной торговлей, крупными розничными сетями, малым и средним бизнесом и другими форматами торговли прямо и косвенно связаны создание и реализация примерно 23–25% ВВП. Нельзя забывать и о еще скрытых от официальной статистики объемах теневых торговых операций.

В 2006 году, по официальным данным, оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования обеспечили более 20% внутреннего валового продукта, превосходя тем самым другие виды экономической деятельности. Р-ост валовой добавленной стоимости торговли составил 8,7% (в целом ВВП – 6,7%), объем продаж превысил 8 трлн. руб. и в 2007 г. при имеющейся высокой покупательской активности может достичь 9,2–9,5 трлн. руб.

Все более явными становятся симптомы потребительского бума и вступления нашей страны, правда, с большим опозданием (Франция, ФР-Г, Великобритания, США-, Швейцария, Канада в 60–70-е годы, Италия, Япония в 70–80-е) в клуб обществ потребления.

В нашем обществе эти симптомы проявляются не только в резком уменьшении за 2003–2007 гг. числа нищих (менее 1 доллара в день) и бедных (2 доллара в день), но и в постоянном росте высокими темпами, несмотря на плохо управляемую инфляцию и совсем неуправляемую коррупцию, денежных доходов населения, объемов продаж населению товаров и услуг. В большинстве регионов, а не только в Москве и Санкт-Петербурге, интенсивно развивается сетевая торговля, более цивилизованной становится организация деятельности городских и территориальных продуктовых рынков.

В то же время сохраняется и даже углубляется, по данным независимых экспертов, социальная поляризация между регионами-лидерами (Москва, Санкт-Петербург, Московская и Ленинградская области, Нижний Новгород) и отстающими регионами (А-лтай, Хакасия, Б-урятия, Усть-Ордынск и другие).

Темпы прироста денежных доходов граждан и объема розничных продаж в 2004–2006 гг. составляли более 10%. «На руках» у граждан и в теневой экономике сохраняются значительные суммы денежных средств – по оценкам экспертов, от 50 до 60 млрд. долл. И это еще при наличии еще 15–20% населения за чертой и на черте бедности. Повышение темпов реализации потребительских благ было связано как с высокими темпами роста денежных доходов населения, так и с некоторым оживлением производства отечественной продукции (включая совместные производства) и рвущегося по-прежнему из всех щелей импортом. Это позволяет говорить о преддверии или даже первой фазе потребительского бума.

Р-еальная инфляция, выражающаяся в росте потребительских цен на товары и услуги и пока неподдающаяся контролю со стороны правительства Р-Ф и ЦБ-, порождена не только монетарными факторами. В бивалютности системы при укреплении рубля в 2005–2007 гг. инфляция проявлялась еще в скрытой и ползучей формах. Организационные сбои и инфляционные всплески сказались на таких сегментах инвестиционного и потребительского рынков, как металлы, недвижимость, строительные материалы, жилье, соль, сахар, мясо, бензин, алкоголь (особенно из-за неэффективной системы учета производства и реализации Е-ГА-ИС), табачные изделия. При имевших место инфляционных всплесках (соль, сахар, мясо, бензин) и серьезных организационных сбоях в сегменте винно-водочной продукции (Е-ГА-ИС, изъятие из продажи низкокачественных молдавских и грузинских вин, сокращение поставок норвежских рыбопродуктов, латвийских шпрот) в развитии потребительского рынка и розничной торговли на фазе перехода экономики от стабилизации к новому качеству роста проявляются устойчивые тенденции в развитии потребительского рынка.

Первое . Постепенно снижается доля продовольствия (с учетом алкоголя) и продуктов питания в общем объеме розничных продаж с увеличением удельного веса массового, внедомашнего питания.

Второе . В объемах продаж продовольствия повышается удельный вес мяса и мясопродуктов, молочной продукции, овощей и фруктов. Но снижаются продажи хлеба, хлебопродуктов и картофеля.

Третье. Повышаются объемы и доли продаж мебели, бытовой электроники, строительно-ремонтных материалов. Несколько замедлились темпы реализации легковых автомобилей (в основном отечественного производства).В то же время уровень продажи внедорожников остается высоким и устойчивым.

четвертое . Высокими темпами, развиваются продажа и обновление марок (моделей) мобильных телефонов, ноутбуков, аксессуаров к ним. Этот сегмент рынка, включая услуги сотовых операторов, в 2004–2006 гг. рос взрывными темпами.

Пятое . Повысились темпы продаж изделий бытовой химии и парфюмерно-косметических товаров. Р-яд спиртосодержащих позиций в этих группах играли замещающую роль в 2006–2007 гг. по отношению к низкокачественному алкоголю.

Шестое . В группе одежды и обуви сохраняются высокие темпы продаж товаров молодежного и спортивного направления; в покупках низко- и среднедоходных групп населения преобладают китайская, вьетнамская, турецкая обувь, одежда, трикотаж и чулочно-носочные изделия, посуда, подарки, а также товары совместного, отечественного и белорусского производства.

Седьмое . Доля фальсификата, контрафактной и контрабандной продукции, несмотря на внешние формы усиления контроля, принципиально не снизилась ни в одной из товарных групп: алкогольной, кондитерской, парфюмерно-косметической, товарах бытовой химии, лекарствах, мобильных телефонах, DVD и т. п. Среди лекарств повышенного спроса продажа фальсификата, контрафакта и контрабанды, по данным Р-оспотребнадзора, составляла в 2006 г. 10–12% или около 300 млн. руб.

В 2006 г. началось активное переключение части денежных доходов населения с продуктовых и универсальных рынков на розничные сети, супермаркеты, магазины пошаговой доступности и т. д.

Б-олее интенсивное переключение спроса и закономерности (тенденции) в развитии потребительского рынка и торговли проявляли себя в столицах – Москве и Санкт-Петербурге и ведущих субъектах-лидерах Р-Ф – Московской, Ленинградской областях, Е-катеринбурге и Свердловской области, Нижегородской области, Татарстане, Б-ашкорстане и т. д. В этих же регионах накоплен положительный опыт разработки целевых программ и правового регулирования торговли.

Вступление Р-оссии в ВТО повлияет на отмену квотирования импортируемых продуктов – мяса КР-С, куриных окорочков и т. п. Это создаст серьезные трудности для отечественных производителей и оптовиков. Потребуется снижение таможенных пошлин на ввозимые в Р-оссию товары, технологии, торговое оборудование, автомобили и т. д. Условием вступления в ВТО является снижение выделяемых из федерального бюджета дотаций на поддержку сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, аграрной инфраструктуры.

Потребительский рынок, являясь одной из наиболее динамично развивающихся сфер национальной экономики, способен воздействовать прямо или косвенно на другие межотраслевые комплексы. Устойчивый спрос на продукцию различных секторов экономики способствует обновлению ассортимента и повышению качества производимых товаров и услуг, что является основой их технологического и экономического развития.

Применяя в отечественной практике западные технологии, не следует забывать о российских политических, экономических и климатических особенностях, об эффективности системы господдержки бизнеса и уровне развития системы государственного управления лесным сектором и потребительским рынком.

Р-ыночный межотраслевой комплекс, ведущий по темпам роста и воздействию на динамику и величину прироста ВВП, развивается без принятого на федеральном уровне базового закона «О торговле». И тем более без пакета требуемых для гибкого государственного регулирования и поддержки современных форматов дистрибьюции и розничной торговли – нормативных правовых документов. В течение многих лет на уровне субъектов Р-оссийской Федерации, начиная с Москвы, органами исполнительной законодательно делались попытки разработки и реализации своих законов и программ развития розничной торговли. Но без общей идеологии государственного правового и экономического регулирования торговли эти попытки либо провисали, либо не получали системно-программной поддержки на федеральном уровне.

В 2005–2006 гг. ситуация стала постепенно меняться благодаря включению в этот процесс в качестве заинтересован- ного мегарегулятора Министерства экономического развития и торговли Р-Ф (в лице его Департамента государственного регулирования в экономике).

В 2005 году группой экспертов был разработан и одобрен первый вариант концепции федерального закона «О розничной торговле». Но в силу перераспределения функций между заместителями министерства и департаментами в 2006 году концепция этого закона дорабатывалась уже межведомственной группой по заказу Департамента макроэкономического прогнозирования.

Уточненный вариант готовился на фоне поручения президента Р-Ф В. В. Путина по наведению порядка на городских продуктовых и универсальных рынках, степень криминализации и использования нелегальных мигрантов на которых порой зашкаливала.

Новый закон о продуктовых рынках и регулировании миграции «соединил» в себе разноплановые подходы, правовые методологии (школы) и потому оказался гибридным. Недостатки этого закона пришлось тут же исправлять дополнениями и изменениями в другие законодательные акты, а также разработкой специальных правил торговли и паспортов для торговли для различных рынков, включая сельскохозяйственных, регламентами, положениями об управляющих компаниях и т. д.

В результате первоначально одобренная концепция нового федерального закона о торговле стала «модифицированной».

Учитывая потенциал и динамику роста потребительского рынка, его сложную и разрастающуюся структуру, а также перспективы вступления Р-оссии в ВТО, следует создать Министерство торговли, выделив его из Министерства экономического развития и торговли, так как работу по регулированию потребительского рынка МЭР-Том, несмотря на все усилия, нельзя назвать эффективной. Такой орган государственного управления способен гибко и эффективно регулировать внутреннюю и внешнюю торговлю, опираясь на международный опыт и на новые условия, диктуемые присоединением к ВТО, проводить качественный мониторинг проблем и тенденций развития потребительского рынка, что позволит занять нашей стране достойное место в мировом торговом сообществе.