Трансформация гендерных аспектов развития экономики Бурятии в 1990-2000-е годы

Социальные процессы, происходившие в Российской Федерации с начала 1990-х гг., положили начало процессам изменения всего комплекса условий жизни. Кардинальные экономические и политические реформы нашего общества внесли существенные изменения в систему общественных отношений и в статус женщины.

Реформирование экономических и политических отношений в обществе в 1990-е гг. происходило без учета интересов женщин, сопровождалось резким ухудшением их положения, вытеснением из сферы занятости, доминированием женской безработицы, отчуждением из властных структур, феминизацией бедности.

Переход к рыночным отношениям сопровождался и возникновением качественно новых проблем, которые заметно ухудшили социальное самочувствие женщин. Переход этот был сопряжен со снижением уровня жизни, с безработицей, которая становится преимущественно женской проблемой, вытеснением женщин из сферы политики, падением рождаемости и малодетностью, которые привели к критическим демографическим показателям. И поэтому особенно важным становится переосмысление положения женщины в обществе.

В этот период привычные традиционные модели и ориентиры социальной реализации претерпели значительные изменения, вынуждая искать новые формы социального самоопределения. С одной стороны, возникли такие объективные условия, когда для женщин появились перспективы для выбора возможностей и собственного взгляда на свою социальную роль, свое социальное положение, с другой — этот процесс был затруднен последствиями «патерналистской», «эгалитарной» государственной социальной политики в отношении женщин, приведшей к существованию двойной нагрузки, высокой степени вовлеченности в общественное производство и закреплению за женщинами обязанностей за сохранение семьи и воспитание детей.

В 1990-е гг., когда состояние экономики Бурятии было критическим, что стало определяющим фактором отставания в развитии человеческого потенциала, несогласованная политика по социальной защите женщин привела к тому, что комплекс социальных, экономических, медико-санитарных, финансовых, юридических, организационных мер был недостаточным. Что не могло не повлиять на формирование негативных тенденций в социально-экономическом положении женщин: увеличение числа незанятых в экономике, массовое высвобождение женщин с индустриальных предприятий Бурятии и аграрного сектора экономики, где создавались новые формы собственности.

Сформировалась тенденция сокращения женщин, занятых в отраслях материального производства, это было обусловлено спадом производства в этих отраслях и сокращением численности рабочих. Среднесписочная численность занятых в этих отраслях в 1993 г. составила 87,9 % от уровня 1990 г. [1]. В то же время темпы увеличения численности занятых женщин в непроизводственной сфере намного меньше темпов сокращения числа занятых в материальном производстве. Высвобождение женщин из материального производства не сопровождалось их адекватным переходом в непроизводственную сферу.

В России за 1992–1999 гг. наблюдалось снижение в таких отраслях, как финансы, кредитование, страхование и пенсионное обеспечение, ранее считавшихся женскими. В Бурятии же численность женщин в экономике уменьшилась на 17,8 % с 1980 по 1991 г. [2, с. 35]. На протяжении 1992–1999 гг. численность занятых здесь женщин фактически оставалась стабильной, что, во-первых, было обусловлено тем, что в этой сфере еще была велика инерция «феминизированного» прошлого, когда наибольшее количество работников были женщины, а во-вторых, женщины находились на «младших» должностях. Численность женщин на руководящих должностях, особенно в банковской системе, была незначительна (1,7 %) [2, с. 35].

С 1991 по 1998 г. доля женщин в этих отраслях сократилась на 18 %, т. е. произошло сокращение численности женской рабочей силы с началом роста заработной платы, и, соответственно, сопровождалась увеличением числа занятых мужчин. С 1990 по 1995 г. происходил резкий рост заработной платы. Так, например, в 1993 г. средняя зарплата в банках в 2,5 раза превысила среднюю по всем отраслям народного хозяйства. Вытеснение занятых женщин происходило в вертикальной сегрегации.

Снижение численности женской рабочей силы в строительстве республики было обусловлено кризисным состоянием этой отрасли экономики с 1992 по 1999 г. Здесь наблюдалось преимущественное высвобождение рабочих как мужчин, так и женщин. За 1991–1996 гг. в строительстве прослеживалось самое большое сокращение численности рабочих. Причиной тому стало значительное уменьшение федеральных инвестиций, а собственных средств на строительство у республики было недостаточно. Трудовой потенциал строительства качественно уменьшился.

В сельском хозяйстве с 1992 по 1999 г. сокращение занятости населения происходило интенсивнее по сравнению с другими отраслями, что было обусловлено состоянием этого сектора экономики в указанные годы. С 1992 по 1997 г. численность рабочих и служащих сельскохозяйственной отрасли сократилась на 41,8 %, а женщин — на 49,1 %. В сельских районах республики экономическое положение женщин отличалось негативными тенденциями. В результате проведенной реорганизации предприятий сельского хозяйства здесь был низкий уровень производства. Коллективные предприятия сельского хозяйства в основном представляли собой производственные кооперативы, находившиеся на грани банкротства.

Увеличилось число женщин в отраслях с низкой заработной платой и постоянными задолженностями по выплатам: образование — на 12,6 %, наука и научное обслуживание — на 20 % [3, с. 36]. В этих отраслях в первые годы реформ из-за низкой заработной платы высвобождались в основном мужчины. Численность женщин, замещавших должности государственной службы республики, в 1992–1999 гг. была сосредоточена на «младших» должностях — 75,3 %, «старших» — 66,7 %, «ведущих» — 59,6 %, «главных» — 33,3 %, «высших» — 12,5 %. Из занимающих руководящие должности 30 % женщин работали в министерствах: культуры, образования, труда и социального развития, здравоохранения. В муниципальных структурах доля женщин на выборных должностях составила 13,3 %. Наиболее женскими отраслями с 1992 по 1999 г. были здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение (82 %), образование (76 %), культура и искусство (59 %), торговля, общественное питание и материально-техническое снабжение (67 %) [3, с. 37]. В Бурятии численность женщин, занятых в науке и научном обслуживании, практически оставалась стабильной. Это было обусловлено тем, что в годы реформ отсюда уходили в основном мужчины из-за низкой заработной платы. Численность женщин здесь увеличилась до 61,2 % в 1995 г., против 42,0 % в 1980 г. [5, с. 34], что служит ярким примером того, что в бюджетных организациях происходит ускоренная феминизация состава работников.

Наибольшее количество женщин было занято в таких традиционно «женских» отраслях, как торговля, здравоохранение и просвещение. Образование стало той отраслью, где с 1991 г. была сосредоточена почти половина работников непроизводственной сферы. Численность занятых женщин здесь увеличилась по сравнению с 1989 г., составив в 1995 г. 47 188 чел., или 80,2 % [5, с. 34]. И именно эти отрасли оказались наиболее уязвимы в новых условиях.

В связи со структурными преобразованиями в экономике Бурятии отраслевое движение рабочей силы носило стихийный характер, а целенаправленной переориентации в рыночную инфраструктуру не произошло. Это привело к значительному высвобождению женщин из сфер материального производства, которые являлись наиболее высокооплачиваемыми секторами экономики.

Количество женщин, работающих по найму в 1992–1996 гг., насчитывалось 49,4 %, работающих не по найму — 37,8 %, т. е. существовала тенденция снижения численности женщин в ненаемной рабочей силе. Женщин-работодателей не было. Среди всех женщин, работающих по найму, 46 % — рабочие и 54% — служащие [6, с. 36]. В то же время необходимость в заработках заставляла женщин самостоятельно обеспечивать себя работой.

Результатом перечисленных выше тенденций в перераспределении женской рабочей силы между отраслями и секторами экономики стал рост профессиональной сегрегации и дискриминация «женских» отраслей и профессий по уровню оплаты труда. За 10 лет, с 1991 по 2001 г., возросла концентрация женщин в наименее оплачиваемых отраслях экономики, и увеличился разрыв в средней заработной плате мужчин и женщин.

На парламентских слушаниях в Совете Федерации РФ по проблемам положения женщин в марте 1994 г. отмечалось, что если до перехода к рынку средний уровень оплаты женского труда составлял 70 % от соответствующего уровня оплаты труда мужчин, то на этот год показатель составляет менее 40 % [7]. Как отмечают экономисты, доля собственно дискриминационной составляющей различий в заработной плате мужчин и женщин не превышала 20–23 %, что соответствовало 6–8 % различий в заработках. К 2000 г., по оценкам экспертов, эта доля возросла до 25–30 % [7].

Чем ниже доля женщин, занятых в отрасли, тем выше величина разрыва в заработках между полами. С 1992 г. этот разрыв имел тенденцию к увеличению («разбеганию» мужских и женских отраслей), что свидетельствует о том, что реформы, освободив заработную плату от каких-либо ограничений, кроме рыночных, привели к более низкой оценке женского труда. Средняя заработная плата женщин, в соответствии с официальной статистикой Госкомстата РФ, составляла 63,3 % от заработной платы мужчин.

В сельском хозяйстве, лесном хозяйстве и строительстве разница в заработной плате была незначительна, что обусловлено тяжелыми условиями труда, которые позволяли женщинам получать специальные надбавки. В информационно-вычислительном обслуживании женщины в основном работали на полторы-две ставки, что и привело к такому показателю заработной платы. Разница в оплате труда является одной из острых проблем женской занятости. Источником такой разницы в социально-экономической теории принято считать возраст, образование, профессию, время, опыт работы и пол.

В результате можно было наблюдать процесс постепенного оформления двухсекторной модели занятости и вытеснение женщин во вторичный сектор. В рамках подобной модели рынок труда делится на два неконкурирующих сектора — первичный и вторичный, мобильность между которыми была сильно затруднена. Работа в первичном секторе характеризуется относительно высокой оплатой, стабильной занятостью, хорошими условиями труда и наличием перспектив продвижения в должности. Работа во вторичном секторе, напротив, связана с низкими заработками, отсутствием стабильной занятости и перспектив роста, плохими условиями труда. Если в первичном секторе работодатели рассматривают затраты на обучение как перспективные в плане будущей отдачи, то во вторичном секторе такие затраты представляются чистым расточительством, ведь работодатель не рассчитывает на долговременные отношения с работником.

Ситуация, сложившаяся в России в первой половине 1990-х гг., начинала соответствовать модели двухсекторного рынка труда, с той лишь разницей, что первичному сектору соответствуют предприятия негосударственной формы собственности. В то же время вторичный сектор постепенно сдвигается в направлении государственных (или формально приватизированных) предприятий, для которых характерны регулярные задержки заработной платы и высокий уровень скрытой безработицы.

Процесс разделения рынка труда по половому признаку прослеживается и внутри отраслей с традиционно высокой долей женской занятости, таких как здравоохранение, образование, культура и искусство, страхование и др. За последние годы в этих отраслях на фоне общего снижения уровня заработной платы возникли и активно развиваются рыночные сегменты, предоставляющие соответствующие услуги по рыночным расценкам и обеспечивающие высокий уровень оплаты труда своих работников, которыми, как легко догадаться, чаще всего являются мужчины.

Качественную характеристику трудового потенциала женщин в 1990-е гг. составляет уровень образования. Работающие женщины Бурятии имели высокий уровень образования по сравнению с работающими мужчинами. Среди занятых в 1992 г. женщины с высшим образованием составляют 32,3 %, неполным высшым — 2,3 %, со средним специальным — 68,3 % [3, с. 40–41]. Не имеют полного среднего образования среди занятых женщин 12 %. В то время как среди занятых мужчин этот показатель составляет 20,5 % — высшее, 4,7 % — неполное высшее, 60,1 % — средне специальное, 14,7 % — не имеющие среднего [3, с. 29]. Женщины фактически лидировали по уровню образования среди всей численности занятого населения. Тем не менее высвобождение женщин из всех отраслей экономики было значительным.

В переходный период процесс перераспределения женских трудовых ресурсов из государственного сектора в альтернативные — еще один аспект для рассмотрения их положения в экономике. Из-за отсутствия статистических данных по занятости женщин на предприятиях различных форм собственности невозможно проанализировать все тенденции движения общей численности работающих. В Бурятии интенсивные изменения в занятости женщин начались с 1988 г. в связи с появлением кооперативов. За 1991–1996 гг. занятость женщин на государственных предприятиях сократилась на 183,0 тыс. чел. (46,3 %) [3, с. 29], в то время как численность работающих в сфере частного предпринимательства увеличилась на 64,5 тыс. чел. (в 2,2 раза) [3, с. 38]. Тем не менее рост количества рабочих мест в частном секторе не мог компенсировать сокращение занятости женщин на предприятиях государственной собственности. В 1996 г. 52,0 % работников были заняты на предприятиях госсектора, 29,1 — в сфере индивидуального и частного предпринимательства и 18,1 % — на предприятиях смешанной формы собственности. За 1996–2000 гг. численность занятых на предприятиях со смешанной формой собственности увеличилась в 3,5 раза [8, с. 112]. Сокращение занятых в государственном секторе экономики республики происходило в основном в ходе приватизации, спада объемов производства и выхода работников на пенсию. В эти годы многие женщины вынуждены были уволиться по собственному желанию, не выдержав длительных отпусков без сохранения заработной платы. В 1996 г. увольнения по собственному желанию составили 14,5 % от численности работающих женщин на предприятиях государственной собственности. Досрочный выход на пенсию оформили 6 %, по сокращению штатов — 2 %, а принято на работу было 18,1 % [1].

В условиях общего кризиса экономики развитие предпринимательства в Бурятии происходило медленно, большинство предприятий разорялось. Только за 1996 г. каждое пятое предприятие разорилось. В 1996 г. в республике было 4 500 предприятий малого и среднего бизнеса с численностью занятых 32,1 тыс. чел., что составляет 9 % от всей численности занятых в экономике. К примеру, в России этот показатель равнялся 14–15 % [1]. Значительная часть малых предприятий занималась торговлей — 46,2 %, здесь численность занятых женщин была высокой. Свыше половины занятых женщин в этом секторе экономики были в торговле и общественном питании. Это было обусловлено следующими факторами: во-первых, дешевизной женской рабочей силы, во-вторых, эта сфера услуг традиционно являлась сферой, где преимущественно работали женщины, в-третьих, спрос на женскую рабочую силу в государственном секторе стал значительно меньше.

Все негативные процессы в женской занятости привели к тому, что создавались условия для перехода женщин в сферу неформальной экономики. Преимущественно это были женщины, торгующие на рынках, в палатках и с лотков, работающие в подпольных цехах и на дому, в разного рода кафе и «забегаловках». Здесь был распространен найм без договора, что затрудняет выявление численности занятых женщин, которые работали в тяжелых условиях ненормированного рабочего дня, отсутствия оплаты больничных листов и возможной пенсии в старости. Наиболее типичными и массовыми формами неформальной деятельности являлись следующие: уличная и рыночная торговля, услуги населению по ремонту и пошиву, репетиторство, различные виды надомного труда.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в 1990-е гг. положение женщин в экономике Бурятии претерпело значительные изменения, причинами чего можно назвать не только кризисные явления в экономике республики, спад производства, остановку предприятий промышленности и сельского хозяйства, банкротство предприятий государственной и частной собственности, но и проводимую в советское время «эгалитарную» политику в отношении женщин, которая во многом обусловила возникшие негативные тенденции.