Трансформация хозяйственной системы и обеспечение экономической безопасности

Бесплатный доступ

Современный этап социально-экономического развития характеризуется системными трансформациями в большинстве сфер экономической деятельности, в частности, в области экономической безопасности. В соответствии с объективными законами диалектики изменения, постоянно происходящие в экономике абсолютного большинства стран, включая Россию, требуют соответствия хозяйственной системы задачам, связанным с обеспечением экономической безопасности. Ситуация в глобальной экономике, оказавшейся сегодня перед лицом новых рисков, которые во многом сама и породила, предполагает переосмысление теории и практики обеспечения экономической безопасности. Появление рисков, с которыми странам невозможно бороться в одиночку, приводит к необходимости объединения их усилий при возрастании значимости государственного регулирования. В контексте борьбы с рисками в данной статье обосновывается необходимость и возможность использования некоторых из принципов мобилизационной экономики.

Еще

Экономическая безопасность, хозяйственная система, глобализация, новые риски, изменения, государственное регулирование, мобилизационная экономика

Короткий адрес: https://sciup.org/140249760

IDR: 140249760   |   DOI: 10.24411/2307-5368-2020-10018

Текст научной статьи Трансформация хозяйственной системы и обеспечение экономической безопасности

В настоящее время теория экономической безопасности столкнулась с новыми вызовами, которые требуют переосмысления источников опасности и разработки новых подходов к их устранению. Анализ научных исследований последнего десятилетия демонстрирует, что все они, так или иначе, были связаны с глобализацией и направлены на выявление новых или модифицированных рисков, оказывающих влияние на экономическую безопасность. Следует отметить, что при этом теория экономической безопасности сделала большой шаг вперед, так как учеными было выявлено и описано множество глобальных рисков.

В рамках этих исследований акцент делался на минимизации негативного влияния глобализации и связанных с нею рисков на экономику страны и функционирование первичных хозяйствующих субъектов, прежде всего – крупных, а также средних и частично – малых. Это повлекло за собой постановку более сложной, системной задачи, связанной с поиском направлений совершенствования хозяйственной системы для повышения ее устойчивости и обеспечения желаемого уровня экономической безопасности.

Однако конец второго десятилетия XXI в. оказался периодом возникновения новых глобальных рисков, которые не вписываются в имеющиеся научные представления, но при этом оказывают большое влияние на трансформацию теории экономической безопасности [1, c. 40]. По мнению автора, отличительной чертой указанного периода является усиление роли и значимости рисков, имеющих неэкономическую природу. Влияние таких рисков оказалось настолько заметным, что это дает право квалифицировать их как доминирующие, определяющие не только сам процесс обеспечения экономической безопасности, но и выбор необходимых для этого инструментов.

С точки зрения воздействия на теорию хозяйственной системы, это вносит дополнительные требования в изучение вопросов, связанных с ее текущим функционированием и развитием, особенно – в области повышения уровня глобальной конкурентоспособности национальных экономик. Исходя из сказанного, следует указать источники рисков, наиболее значимые в сегодняшних условиях.

  • 1.    Изменение климата и усиление экологического неблагополучия. Обычно в научной литературе их рассматривают как самостоятельные процессы, однако, как представляется, при исследовании воздействия на экономическую

безопасность национальной экономики риски, вызванные указанными источниками, следует считать одним целым. Здесь можно использовать название «эколого-климатический риск», суть которого проявляется в усилении негативного влияния на организацию и ведение производственно-хозяйственной деятельности широкого круга хозяйствующих субъектов.

Изменение климата обусловлено, прежде всего, глобальным потеплением. По мнению экспертов, в конце этого столетия среднее значение общемировой температуры может увеличиться на 5%, что отразится на многих климатических процессах, особенно на повышении уровня Мирового океана. Помимо затопления значимой для некоторых стран части суши, это может привести к экологическому кризису, поскольку на территориях, которые, возможно, окажутся затопленными, находится большое количество производственных объектов, включая относящиеся к повышенному уровню экологической опасности. Справедливости ради, следует отметить, что первые прогнозы возрастания такой опасности датируются еще концом прошлого века [2, c. 169].

В последние годы в рамках Давосского экономического форума традиционно проходит опрос его участников для выявления глобальных рисков, наиболее значимых для современной экономики. Риски, связанные с изменением климата, всегда находятся в первой пятерке названных рисков. Так, на форуме, прошедшем в 2020 г., три строки из первых пяти заняли экологические риски, а именно:

  • •    неспособность смягчения последствий изменения климата и адаптации к этому – 2-е место;

  • •    экстремальные погодные условия – 3-е место;

  • •    стихийные бедствия – 5-е место.

  • 2.    Распространение инфекционных и иных массовых заболеваний. При анализе теоретических разработок, сделанных в предшествующие периоды, обнаруживается, что в них слабо отражено влияние таких источников риска на экономическую безопасность (косвенно эта тематика присутствует в исследованиях, посвященных экономике здравоохранения). Однако то, что происходит во всем мире сегодня, а также риски, с которыми связано наше ближайшее будущее, требуют переосмысления базовых факторов, воздействующих на экономическую безопасность и национальную безопасность в целом, а также на механизм их обеспечения. Это предполагает комплексный подход к исследованиям, который поможет, наряду с выделением новых источников опасности, обратить внимание на уже известные, степень влияния которых на мировое сообщество в последние десятилетия неуклонно возрастает [5, c. 298].

Кроме того, был обозначен еще и такой риск, как кризис водных ресурсов (4-е место) [3], который был отнесен к социальным, тем не менее, в нем присутствует достаточно много экологических и климатических составляющих.

Активизация указанных рисков свидетельствует о необходимости выделения значитель- ных средств на минимизацию их негативного влияния, что может ослабить экономическую безопасность не только развитых стран, особенно Старой Европы и Северной Америки, но и развивающихся, включая Россию.

Несколько слов следует сказать о развивающихся странах. По мнению автора, в ближайшее время эти страны, даже те из них, которые имеют высокие темпы экономического роста, смогут выделять материальные и финансовые ресурсы на противодействие факторам риска и защиту собственного населения и экологической системы в принципиально меньшем объеме. В конечном итоге, с учетом относительного снижения темпов роста экономически развитых стран, это может оказать влияние на расстановку сил в глобальной экономике.

В дополнение к этому укажем, что с экологоклиматическими рисками связан огромный пласт иных рисков, влияющих на уровень экономической безопасности. К ним, прежде всего, следует отнести вынужденную миграцию населения и низкую обеспеченность населения продовольствием вследствие снижения сбора урожая (что относится к продовольственной безопасности) [4, c. 35]. Если сегодня основной поток мигрантов осуществляется из стран, в которых происходят различного рода конфликты (политические, этнические, религиозные, военные), в благополучные, экономически развитые страны, то, вследствие усиления эколого-климатических рисков, может появиться и новый тип миграции. Это может привести к кризису, значительно снижающему уровень экономической безопасности стран, попасть в которые стремятся мигранты, что в очередной раз повлияет на качество трудовых ресурсов, увеличение безработицы, устойчивость и эффективность системы социальной защиты, а также на криминогенную ситуацию. В чуть более отдаленной перспективе это будет негативно сказываться на состоянии системы образования, здравоохранения и др., а в конечном счете – и на уровне социальной напряженности. Увеличение связанных с этим расходов, в свою очередь, может существенно снизить уровень экономической безопасности и ухудшить показатели, отражающие глобальную конкурентоспособность государства.

Частично это уже сегодня наблюдается в таких странах, как Германия, Франция, Греция, Италия и некоторых других.

События 2020 г., когда одним из проявлений глобализации стала скорость распространения инфекционных заболеваний, показали, что мир вступил в фазу испытания на устойчивость современной мировой, а также национальных хозяйственных систем. Согласно данным, приведенным одной из наиболее авторитетных в мире корпораций в сфере финансового консультирования Bloomberg, по состоянию на апрель 2020 г. мировая экономика уже потеряла 5 трлн долл. от пандемии коронавируса. По прогнозам Всемирной торговой организации, снижение объема мировой торговли вследствие этого может достичь 30% [6].

Даже не обращаясь к специальному анализу, можно увидеть, что мир в целом, как и практически каждая страна, сегодня переживает экономический кризис. При стремительном, «взрывном» развитии этого процесса, выход из кризиса, даже по самому оптимистичному сценарию, растянется до конца 2021 г. – середины 2022 г. Пессимистичные же сценарии прогнозируют до четырех лет восстановления мировой экономики.

Значимость совершенно новой угрозы экономической безопасности, связанной с эпидемиологическими факторами, требует разработки комплекса мер для борьбы с ее негативным влиянием. Такие меры должны носить достаточно универсальный характер, чтобы их можно было бы использовать не только в период действующей пандемии, но и при появлении иных заболеваний, которые способны также стремительно и хаотично распространяться, захватывая различные страны и оказывая разрушительное влияние на экономику. Это в очередной раз свидетельствует о необходимости трансформации представлений о принципах функционирования хозяйственной системы в целом, включая механизмы обеспечения экономической и иных видов безопасности.

Уже сегодня можно говорить о том, что страны с традиционно сильной ролью государства, как регулирующего института, более эффективно справляются с распространением коронавируса и локализацией, а затем и с устранением эпидемии. Достаточно привести пример Китая, где даже при появлении малейших новых очагов заражения применялись активные меры изоляции, вплоть до таких, использование которых сегодня невозможно представить в европейских странах и в России.

Однако вернемся к вопросу об экономической безопасности и новых требованиях к трансформации хозяйственных систем. В рамках краткосрочного временного промежутка можно заметить не только существенное свертывание деловой активности, но и снижение доходов населения, рост безработицы, довольно резкое изменение структуры спроса и предложения, а также наличие негативных ожиданий у предпринимателей. Связанные с этим актуальные данные представлены в таблице.

Следует подчеркнуть, что эти изменения, не всегда имевшие под собой экономическую основу, тем не менее, привели к нарастанию уровня экономической опасности для ряда отраслей производства и отдельных предприятий.

Интересно связать процессы в области экономической безопасности России с из-

Таблица

Показатели, отражающие экономическое состояние и экономические ожидания в России в период пандемии коронавируса COVID–19

Показатель

Изменение, %

Индекс промышленного производства (май 2020 г. к маю 2019 г.)

–9,6

Индекс потребительских цен (май 2020 г. к декабрю 2019 г.)

+2,4

Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) (апрель 2020 г. к апрелю 2019 г.)

+0,9

Индекс предпринимательской уверенности в июне 2020 г.:

добыча полезных ископаемых

обрабатывающие производства

–4,0

–6,0

Баланс оценок руководителей организаций спроса на продукцию (портфеля заказов) в июне 2020 г.

добыча полезных ископаемых

обрабатывающие производства

–29,0

–42,0

Примечание . Таблица составлена автором на основе [7; 8].

менениями, происходящими на мировом энергетическом рынке. Вследствие значительного сокращения объема производства как на предприятиях реального сектора экономики, так и в секторе услуг резко сократился спрос на энергетические ресурсы, что привело к резкому снижению цен и затовариванию рынка. Негативные последствия этого выразились, в частности, в нарастании активных действий ряда стран в попытке передела мирового рынка углеводорода и вытеснения других игроков с этого рынка. В данном контексте действия США можно расценивать как вмешательство в поставки Россией газа и нефти своим соседям, прежде всего – европейским странам.

Вместе с тем, пандемию коронавируса без особого преувеличения можно рассматривать как фактор развития некоторых рынков, связанных с производством лекарственных препаратов, медицинского оборудования и даже средств индивидуальной защиты. Коронавирус выявил слабые места в системе безопасности многих стран, и Россия здесь не стала исключением. Всем нам следует вынести уроки из случившегося, не ограничиваясь планами развития определенных отраслей и производств. Необходимо верное понимание процессов, связанных с формированием новой модели хозяйственной системы, которая была бы наименее уязвимой по отношению к такого рода рискам и обеспечивала при этом более высокий уровень экономической безопасности. С позиции теории хозяйственных систем, речь при этом должна идти о макроэкономических пропорциях, а применительно к экономической безопасности – и о пропорциях развития отраслей национального хозяйства.

Сложность и неоднозначность проведения анализа в области пропорций связана еще и с изменениями, вызванными пандемией коронавируса. Вынужденные меры правительств по закрытию национальных границ не только для перемещения людей, но и для товарных поставок привели к дефициту лекарственных средств, средств защиты, а также продуктов питания на фоне ажиотажного роста спроса на них. Не проводя здесь детальный анализ, следует указать, что имели место как общие, так и частные проблемы, затрагивающие отдельные страны, регионы и даже отдельные населенные пункты.

К общим проблемам следует отнести лавинообразное увеличение потребности в средствах индивидуальной защиты как в простейших (перчатки и защитные маски), так и в специальных (защитные костюмы для медицинского персонала, непосредственно работающего в «красных зонах»). Обращает на себя внимание тот факт, что абсолютное большинство стран, столкнувшихся с распространением коронавирусной инфекции, не имеют на своей территории предприятий, производящих такого рода изделия. Не будет преувеличением утверждать, что дефицит защитных средств стал одной из причин неудачной попытки быстрой локализации заболевания, что стало спусковым механизмом для кризиса в экономике. Если ситуация с лекарственными средствами для лечения коронавируса и его последствий выглядела чуть менее критично, то сложнее всего обстояло дело с медицинским оборудованием, прежде всего – с аппаратами для искусственной вентиляции легких (аппараты ИВЛ, НВЛ). Наибольшие проблемы возникли для тех стран, в которых такое оборудование не выпускается, не говоря уже о значительном возрастании опасности для стран, где практически нет производства медицинской техники и лекарственных средств [9, c. 26]. Как показала практика, угрозы безопасности, возникшие в области здравоохранения, распространились и на большинство других сфер социально-экономической жизни. Так, серьезное негативное влияние ощутил на себе рынок акций, фактически переживший коллапс в период нарастания пандемии коронавируса. В то время как инвесторы в панике распродавали имеющиеся у них ценные бумаги, акции сферы здравоохранения в целом, а также бумаги игровых компаний довольно заметно поднялись в цене [10].

В этой ситуации не следует упрощенно подходить к поиску новых решений, ограничиваясь лишь изменениями в пропорциях развития отраслей хозяйства, хотя это, безусловно, и является крайне важной задачей. Как уже было сказано, ее системное решение касается трансформации используемой модели национальной хозяйственной системы в целях повышения уровня ее экономической безопасности. Рассмотренные глобальные риски, как и характер их проявления, недвусмысленно указывают на то, что мир движется по пути увеличения роли государства и коррекции (в сторону уменьшения) роли рыночных рычагов. Сейчас этот процесс наблюдается практически во всех странах, включая Россию. Именно государство своими административными решениями зачастую диктует предпринимателям, какой бизнес и на каких условиях будет работать. По сути, это нарушает «священное право частной собственности» так же, как и законы конкуренции. Пандемия изменила и продолжает менять многое, что в совокупности существенно модифицирует для предпринимательских структур практику и результативность применения стратегического планирования [11, c. 127].

В сложившейся ситуации государство всячески поддерживает бизнес, используя и такие нерыночные инструменты, как компенсация потерь предпринимателям через финансовые субсидии, кредиты, налоговые каникулы и др. Все это можно рассматривать как тестирование инструментов, направленных на обеспечение экономической безопасности, широкое применение которых приведет к изменениям в хозяйственной системе. При этом возникают новые ключевые задачи в следующих областях:

  • •    определение эффективных пропорций отраслевого и территориального развития (последнее особенно важно для стран, обладающих большой территорией);

  • •    расширение предназначения государственных резервов (как в области производственных мощностей, так и в хранении товарных запасов по номенклатуре и по объему);

  • •    усложнение механизма государственного регулирования в области экономической безопасности, особенно – в условиях принятия чрезвычайных мер, связанных с полной или частичной приостановкой работы не только отдельных предприятий, но и целых

отраслей, а также с последующими мерами по их поддержке и выводу на прежние объемы работы.

В совокупности это указывает на возможность использования, безусловно – в модифицированном виде, инструментов, а также некоторых принципов, относящихся к мобилизационной экономике. Следует подчеркнуть, что автор не выступает за возрождение мобилизационной экономики в ее классическом понимании – как модели хозяйственной системы, функционирующей в период военных действий, включая «холодную войну». Речь идет только об осмыслении необходимости и возможности использования некоторых из принципов и инструментов мобилизационной экономики в современных условиях. Исходя из этого, мобилизационную экономику следует понимать как организацию экономики, призванную оказывать активное противодействие факторам, снижающим уровень национальной безопасности в целом и экономической безопасности в частности.

Рассмотрим принципы, на базе которых функционирует мобилизационная экономика, и определим, какие из них в модифицированном виде могут применяться сегодня.

Первый принцип – «главного звена». Он позволяет концентрировать все виды материальных и финансовых ресурсов в тех отраслях экономики, от которых в первую очередь зависит устранение возникающих угроз экономической опасности, особенно тех, которые связаны с молниеносным воздействием.

Второй принцип – «решения задачи любой ценой». Его сущность заключается в применении всех возможных инструментов как экономического, так и неэкономического характера для того, чтобы обеспечить решение задачи, наиболее важной для интересов страны. В рамках этого принципа могут использоваться различные инструменты, но экономические, безусловно, относятся к наиболее значимым. Следует обратить внимание и на то, что в ситуации, когда поставленную задачу надо решать в короткий срок и практически любой ценой, не всегда будут применимы показатели экономической эффективности.

Третий принцип – командности. Этот принцип является логическим продолжением предыдущего, поскольку исходит из того, что все хозяйствующие субъекты, независимо от формы собственности и целей собственного развития, должны представлять собой единое целое при решении важнейших для страны задач.

Четвертый принцип – дискретности. Его сущность заключается в том, что данная модель хозяйственной системы не может применяться длительное время. В противном случае это может существенно подорвать национальную экономику, как это было в период существования СССР. Если задачи в области национальной безопасности не будут полностью решены за счет использования механизмов мобилизационной экономики, они должны быть пересмотрены, а сроки их решения перенесены на следующие периоды.

Некоторые исследователи, в дополнение к указанным четырем, выделяют еще ряд принципов [12, c. 295–296], но с полным основанием можно считать вышеприведенные принципы базовыми для современных условий. Все они применимы не только в административно-командной системе, но и в системе, построенной на рыночных принципах, в случае возникновения угроз, сопоставимых с теми, о которых речь шла выше и которые не просто угрожают экономической безопасности, но могут привести к катастрофическим последствиям для всего глобального сообщества. Невозможно справиться с вызовами, перед лицом которых оказалось все человечество, не объединив усилия всех стран. Именно в таком ключе можно говорить сегодня о мобилизационной экономике, ни в коей мере не призывая возрождать ее ни в России, ни в других странах.

Наиболее взвешенный путь, по мнению автора, связан с разумным использованием принципов, представленных выше, для совместного противодействия существующим сегодня рискам. При этом можно прогнозировать получение более выраженного положительного эффекта от практического использования указанных принципов странами, более развитыми экономически. В то же время следует понимать, что это приведет к определенным изменениям в хозяйственных системах, которые могут спровоцировать новые риски, в том числе в области экономической безопасности. В этой связи представляется целесообразным следование разумному компромиссу, когда жертвуют чем-то менее значимым для решения более важных задач, связанных с обеспечением безопасности всего населения не только в стране, но и за ее пределами.

Уже ни у кого не остается сомнений в том, что риски, с которыми сейчас столкнулся мир, невозможно решать каждой стране в отдельности. Необходима кооперация всех стран, плодами которой будет пользоваться все мировое сообщество в одинаковой мере, независимо от вклада, который каждая из стран внесет в дело устранения рисков.

В качестве заключения следует сделать несколько выводов.

  • 1.    Глобализация сопровождается усилением требований в области национальной безопасности. При этом потребность в обеспечении экономической безопасности многократно возрастает, что представляет основу существования государства, как субъекта глобализации. В этой связи возрастает теоретический и практический интерес к проблеме экономической безопасности, и возникают новые исследовательские задачи в области систематизации различных аспектов данной проблемы и направлений ее решения.

  • 2.    В рамках исследования экономической безопасности выявлены тенденции усиления влияния на нее эколого-климатических рисков

  • 3.    Уровень экономической безопасности современного государства во многом зависит от устройства его хозяйственной системы, возможности ее трансформации и способности противодействовать рискам на всех стадиях, начиная от их зарождения. В этой связи вопрос обеспечения безопасности невозможно решать в отрыве от определения степени адекватности хозяйственной системы условиям новой реальности в период глобализации и ее устойчивости к глобальным рискам, которые воздействуют на экономическую безопасность. В силу масштабности и сложности этих рисков возникает потребность в использовании ряда принципов, на которых строилась модель мобилизационной экономики. В этой связи определена объективная тенденция модификации используемых моделей хозяйственных систем, действующих сегодня как в развитых, так и в развивающихся странах. Это предполагает усиление интеграции всех стран в процессе повышения уровня экономической безопасности и устранения рисков, стоящих перед мировым сообществом.

и быстро распространяющихся инфекционных и иных заболеваний. Комплексное влияние этих рисков, испытывающих хозяйственную систему на устойчивость, требует надежного и эффективного механизма противодействия на основе модификации и развития инструментов, обеспечивающих экономическую безопасность. Это следует рассматривать в качестве базы для продолжения теоретических и прикладных исследований в области трансформации хозяйственных систем.

Список литературы Трансформация хозяйственной системы и обеспечение экономической безопасности

  • Хозяйственная система евразийского типа: проблемы экономической неопределенности: коллективная монография. СПб.: Изд-во СПбГЭУ. 218 с.
  • Харламов А. В. Военная экономика и экологическая безопасность // Регион: Политика. Экономика. Социология. 1999. № 3. С. 167–171.
  • World Forum – Global Risks Report 2019. URL: http://ecoline.ru/wp-content/uploads/World-Economic-Forum-Global-Risks-Report-2019.pdf (дата обращения: 20.05.2020).
  • Курочкина А. А., Харламова Т. Л., Евдокимова К. А. Возрастание требований к продовольственной безопасности страны и региона в условиях глобализации // Экономика и управление. 2012. № 12 (86). С. 33–36.
  • Мельников А. Б., Овченкова Г. С., Овченков Л. С. Сущность и значение обеспечения продовольственной безопасности в современных условиях развития экономики России // Экономическая безопасность России: современное состояние и перспективы обеспечения: материалы национальной научно-практической конференции. Краснодар: Изд-во: ФГБУ «Российское энергетическое агентство», 2019. С. 296–303.
  • Пандемия коронавируса: экономика VS экология. URL: https://www.stav.kp.ru/daily/27120/4202969/ (дата обращения: 15.06.2020).
  • Основные показатели. URL: https://www.gks.ru/ (дата обращения: 29.06.2020).
  • Деловая активность организаций в России в июне 2020 года. URL: https://gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d05/116.htm (дата обращения: 29.06.2020).
  • Харламов А. В. Новое понимание международной специализации стран и проблема экономической безопасности // Экономика коронакризиса: вызовы и решения: сб. науч. трудов / под ред. Р. М. Нижегородцева. М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2020. С. 24–28.
  • Акции медицинских компаний. URL: https://livetouring.org/akcii-medicinskihkompanij/(дата обращения: 07.06.2020).
  • Громов В. В., Сажнева Л. П., Черемисина А. А. Особенности функционирования системы стратегического планирования организации для достижения ее экономической безопасности // Петербургский экономический журнал. 2019. № 1. С. 125–129.
  • Плотников В. А., Яблочников А. В., Яблочников А. В. Теоретические аспекты экономического обеспечения национальной безопасности (на примере подсистемы военной безопасности) // Актуальные вопросы развития современного общества: сб. статей 4-й Международной научно-практической конференции. Т. 3. Курск: Изд-во «Университетская книга», 2014. С. 294–297.
Еще
Статья научная