Трансформация органов государственной безопасности в период хрущеской "оттепели"

Процесс перехода страны из одного качественного состояния в другое, неразрывно связан с изменениями его базовых институтов власти, подчиняющихся новой политической догме. Период с 1953 по 1964 г. является сложной и противоречивой эпохой преобразований, показывающей необходимость смягчения тоталитарного режима и ликвидации последствий массовых нарушений норм права и законности сталинского периода [5, с. 257]. В данном контексте глубокой реформации подвергаются общество, его экономика и структура власти, а на первый план выдвигается необходимость реорганизации органов государственной безопасности, обеспечивающих защиту нового политического режима и выступающих ключевым инструментом в борьбе за единоличную власть.

Эпоха хрущевской «оттепели», старт которой дали «наследники» Сталина Л. П. Берия и Г. М. Маленков, является переломным моментом в истории развития отечественных органов государственной безопасности. Происходят разрыв идейной связи между ВЧК – ОГПУ – НКВД – НКГБ – МГБ и вновь образованным Комитетом государственной безопасности (КГБ) при Совете Министров СССР, переосмысление структуры, целей и задач ведомства в соответствии с новой политикой правящей власти. Такая трансформация КГБ в значительной степени повлияла и на становление современных спецслужб, что также обусловливает высокую значимость изучения ключевых тенденций реорганизации органов государственной безопасности во времена «оттепели».

В данном контексте стоит отметить, что закрытый характер большинства документов, отражающих особенности деятельности отечественных органов безопасности, а также бесспорная противоречивость итогов 1953-1964 гг не позволяют дать однозначную оценку происходящим в отечественных специальных службах изменениям, предо- ставляя возможность взглянуть лишь на уже рассекреченную и общедоступную часть истории одного из наиболее влиятельных ведомств СССР.

Методы

В ходе исследования использовались метод историзма, позволяющий рассмотреть институт органов государственной безопасности в контексте определенно-исторических условий их существования, а также элементы сравнительно-исторического метода с целью общего представления о задачах и целях, стоящих перед ведомством до рассматриваемого в статье периода – 1953– 1964 гг. – и после него.

Теоретической основой работы послужил источниковый и правовой анализ документов, указывающих на фундаментальную модернизацию органов государственной безопасности в период хрущевской «оттепели», их структурную и идейную трансформацию.

Результаты

Смена лидера на посту главы государства не всегда означает коренные изменения социально-политического и экономического строя в стране, однако непоколебимость жесткого тоталитарного режима, установленного И. В. Сталиным, дала сбой сразу после смерти «вождя всех народов».

Отсутствие преемника И. В. Сталина разделило его ближайшее окружение в борьбе за власть [16, с. 1333]. В день смерти вождя, 5 марта 1953 г., состоялось заседание Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза, где было вынесено решение о «коллективном правлении» – должность Председателя Совета министров, а значит, первого человека в правительстве и в партии, была отдана Г. М. Маленкову Л. П. Берия возглавил Министерство внутренних дел и Министерство государственной безопасности, объединенные 15 марта 1953 г. Законом «О преобразовании министерств», принятым Верховным Советом СССР и МВД СССР; В. М. Молотов - Министерство иностранных дел; Н. С. Хрущев, сложив обязанности первого секретаря Московского комитета Коммунистической партии Советского Союза, стал одним из секретарей ЦК КПСС. 14 марта 1953 г. Г М. Маленков был вынужден уступить Н. С. Хрущеву должность первого секретаря ЦК КПСС [13, с. 129].

В рядах «коллективного руководства» Г. М. Маленков, Н. С. Хрущев и Л. П. Берия стали явными лидерами в борьбе за единоличную власть в стране, со значительным перевесом сил на первом этапе в сторону последнего. Дальнейшее социально-политическое развитие страны во многом определялось закулисной борьбой за первенство в гонке за власть, в первую очередь партийного и государственного аппаратов. Фактически смерть И. В. Сталина ознаменовала старт новой эпохи нашей страны - хрущевской «оттепели», характеризующейся кардинальными изменениями как во всех сферах жизнедеятельности населения, так и в новом видении институтов власти, в том числе органов государственной безопасности [17, с. 12].

История специальных служб СССР началась вскоре после Октябрьской революции, когда утопические идеи В. И. Ленина о всеобщем вооружении народа и стремительном подавлении контрреволюционных настроений без создания специальных органов потеряли актуальность. 20 декабря 1917 г Совет народных комиссаров принял решение о создании Всероссийской Чрезвычайной комиссии (ВЧК), председателем которой стал Ф. Э. Дзержинский. Основными задачами ВЧК выступили выявление и пресечение любого рода действий, направленных против революционных элементов [10, с. 59–60]. При этом широкий спектр прав и полномочий Чрезвычайной комиссии позволял применять его сотрудникам жестокие меры против инакомыслящих, например, лишать продовольственных карточек, конфисковать личное имущество и многое другое [14, с. 12].

В феврале 1922 г. функции ВЧК были переданы Государственному политическому управлению при Народном комиссариате внутренних дел, а 15 ноября 1923 г. создано Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ), координирующее усилия республик в борьбе с бандитизмом, шпионажем, антиреволюционными настроениями [10, с. 67]. 10 июля 1934 г. ОГПУ сменил общесоюзный Народный комиссариат внутренних дел, призванный обеспечить общественную и государственную безопас-ность1. 15 марта 1946 г., в связи с принятием Закона «О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР и Советов Народных Комиссаров союзных и автономных республик – в Советы Министров союзных и автономных Республик», выделенный ранее, в апреле 1943 г., из структуры НКВД Народный комиссариат государственной безопасности, выполняющий функции разведки, контрразведки, правительственной охраны, политической полиции (подавления инакомыслия и оппозиционных настроений среди населения страны) и др., был возведен в статус Министерства государственно безопасности2.

Различные модификации органов государственной безопасности 1917–1953 гг. оставили в системе один неизменный элемент - жесткую карательную функцию, направленную прежде всего против сограждан, в значительной степени укрепившийся во время правления И. В. Сталина. По инициативе вождя был сокращен срок следственных процедур, фактически упразднены институты прокуратуры и адвокатуры; в ходе рассмотрения уголовных дел ужесточены меры наказания за уголовные преступления, в частности по делам о государственных преступлениях. 1 декабря 1934 г. в свет вышло Постановление ЦИК СССР «О внесении изменений в действующие уголовно-процессуальные кодексы союзных республик»3, определяющее отмену обжалования наказания и помилование за террористические акции против работников советской власти, немедленное исполнение наивысшего наказания. Таким образом формировалосьправовая база репрессивного механизма. Апогеем репрессивной деятельности стал изданный Генеральным комиссаром НКВД СССР Н. И. Ежовым приказ № 00447 «Об операции по репрессированию бывших кулаков, уголовников и антисоветских элементов»4. В результате операции по репрессированию антисоветских элементов около 500 тыс. чел. по стране были репрессированы, большая часть отправлена для отбывания наказания в учреждения системы Главного управления лагерей (ГУЛАГ) [12, с. 63].

Реорганизация органов государственной безопасности, эффективность работы которых была подтверждена результатами их деятельности в годы Великой Отечественной войны [17], стала естественным и даже необходимым явлением в послевоенный период, и особенно в связи с трансформацией социально-экономической системы, установленного И. В. Сталиным режима. Серьезное отклонение деятельности органов государственной безопасности в сторону нарушения норм права и законности, с одной стороны, и потребность в народной и элитарной поддержке – с другой показали необходимость смягчения устоявшейся си- стемы в соответствии с политической и экономической концепцией послесталинского периода [7].

Примечательно, что перемены положительного свойства начались именно с реформ главы объединенного ведомства МВД и МГБ - Л. П. Берии, который, несмотря на сохранившийся в истории образ репрессионера, крайне жестокого, беспринципного и властного человека, задал тон ряду реформ, в значительной степени смягчающих тоталитарность устоявшегося режима. Его «программа либерализации» была стремительной и однозначной и затрагивала все ключевые сферы общественной жизни. Изменение ведомства, находившегося в его непосредственном подчинении, превращение МВД из репрессивного органа в правоохранительную структуру, отвечающую за защиту прав граждан, стало одной из приоритетных задач [9, с. 286].

Уже 17 марта 1953 г. вступивший в новый ранг Л. П. Берия предоставил Г. М. Маленкову проект постановления, содержащий решения о реорганизации Министерства внутренних дел. Согласно указанному проекту, за МВД оставался лишь оперативный аппарат, надзорные функций за силовыми органами передавались Министерству юстиции, а строительные учреждения системы ГУЛАГа – в соответствующие строительные министерства. Должность первого заместителя председателя Совета министров СССР позволяла Лаврентию Павловичу стремительно воплощать в жизнь намеченные планы, и 18 марта 1953 г. первые шаги по реорганизации МВД были успешно выполнены [11, c. 153].

Ранее, всего через три дня после вступления в должность министра внутренних дел, 9 марта 1953 г., Л. П. Берия распорядился отпустить из ГУЛАГа большую группу политических деятелей. За четыре месяца в должности министра внутренних дел страны ему удалось реабилитировать немалое количество граждан, репрессированных в период правления И. В. Сталина [2].

Еще одним либерально-реформаторским направлением стала широкая амнистия осужденных за преступления небольшой тяжести, не представляющие собой серьезной социальной опасности для общественного порядка, о чем 24 марта глава МВД написал в записке членам Президиума Центрального Комитета. Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об амнистии» от 27 марта 1953 г данная инициатива была принята. На свободу вышло около миллиона человек5.

Л. П. Берия ратовал за снижение произвола в правоохранительных органах, всем своим видом и действиями доказывая необходимость выдвижения прав человека на первый план. В целях смягчения устоявшейся карательной системы Л.П. Берия 4 апреля 1953 г. издал указ о прекращении каких-либо пыток и телесных наказаний подследственных и заключенных, отразив это положение в приказе № 0068 «О запрещении применения к арестованным каких-либо мер принуждения и физического воздей-ствия»6. Он также выступил с предложением об отмене права особых совещаний объединенных МГБ и МВД самостоятельно (без участия судебных органов) выносить жестокие приговоры о применении высшей меры наказания.

Большое внимание было уделено выявлению сфальсифицированных дел и ликвидации их последствий. Под руководством министра внутренних дел СССР были созданы и активно функционировали следственные группы, занимающиеся проверкой и пересмотром сомнительных дел. Уже в апреле были собраны доказательства о фальсификации огромного количества дел бывшим руководителем МГБ Игнатьевым. Шла борьба с культом личности Сталина [2].

Активная деятельность Л. П. Берии, обладающего наиболее мощными силовыми рычагами власти, стала одной из причин решительных контрдействий со стороны партийно-политической и армейской элиты, и без того испытывающих страх перед ним. Вследствие хорошо спланированной операции по устранению министра внутренних дел 26 июня 1953 г. был произведен его арест, и уже в конце декабря того же года Берия был осужден и расстрелян [4, c. 50].

Укрупненная Л. П. Берией структура МВД после его расстрела казалась могучей машиной, представляющей опасность для партийно-политической элиты СССР, опасающейся, что такие серьезные рычаги власти, оказавшись в одних руках, потенциально могут породить нового диктатора. Было принято решение о выделении Комитета государственной безопасности из структуры Министерства внутренних дел. 4 февраля 1954 г вышло соответствующее постановление об организации КГБ при Совете министров СССР7.

Таким образом, устранение Л. П. Берии привело к новому витку изменений в истории органов безопасности – второму в период только начавшейся «оттепели». Позиционирование КГБ в качестве ведомства государственного аппарата со временем превратилось в быль. Н. С. Хрущев рассматривал правоохранительные органы в неразрывном симбиозе с партией, подчеркивая, что обеспечение государственной безопасности является одним из ключевых направлений партийной деятельности. Соответственно, вектор развития структурной перестройки и ключевых направлений деятельности задавал ЦК КПСС [7].

Первостепенной задачей, поставленной ЦК КПСС, возглавляемым Н. С. Хрущевым партийным аппаратом, опасавшимся органов государственной безопасности, стало устранение последствий деятельности Л. П. Берии и превращение КГБ в эффективный инструмент борьбы против настоящих врагов страны, а не собственных граждан. В соответствии с поставленной задачей были усилены меры по разведывательной и контрразведывательной деятельности, а взятый курс на мирное сосуществование определил главные тенденции – сокращение штатной численности, упрощение структуры, смягчение карательных мер с пропорциональным увеличением профилактической работы8.

Новая структура органа государственной безопасности была представлена 18 марта 1954 г. в приказе председателя комитета И. А. Серова, разделяя КГБ на десять управлений и шесть специальных отделов, деятельность которых наглядно показывала приоритеты того времени: разведка, контрразведка и борьба с антисоветскими и антисоциалистическими настроениями [14] (рисунок). Установленная структура новой власти все еще отличалась громоздкостью и несогласованностью. Дублирование ряда функций в главных управлениях и управлениях дезориентировало сотрудников, снижая эффективность работы комитета.

Публичное раскрытие многочисленных фактов нарушения законности, совершенных предшественниками КГБ [3, c. 5], и общий курс на усиление защиты прав населения в совокупности с многочисленными жалобами на незаконное осуждение граждан НКВД - НКГБ - МГБ привел к созданию в мае 1954 г. Центральной комиссии по рассмотрению жалоб и ходатайств, осужденных за противостояние революции. Данная комиссия пересматривала приговоры, вынесенные Коллегией ОГПУ и Особыми совещательными органами МВД и МГБ, ранее упраздненными Л. П. Берией. Активную деятельность вели выездные комиссии Президиума Верховного Совета СССР, амнистирующие коммунистов и обычных граждан. Всего смягчения наказания добились 112 210 осужденных.

По итогам работы вышеуказанной комиссии в 1955 г. была создана Комиссия Президиума ЦК КПСС, занимающаяся оценкой деятельности органов государственной безопасности, функционирующих при И. В. Сталине, материалы которой послужили основой для подготовки доклада к легендарному XX съезду КПСС9. Итоги съезда, открытия, сделанные в ходе него, стали нелегким ударом для органов государственной безопасности, доверие к которым было в значительной степени подорвано. ЦК КПСС смог заявить о необходимости тотального контроля над КГБ со стороны партии и тут же подтвердил, что такой контроль уже установлен - восстанавливается социалистическая справедливость и доброе имя незаконно осужденных, ведется четкая политика в отношении кадров для построения

Главные управления Main Departments

Первое Главное управление (ПГУ, разведка за границей) First Main Directorate (PGU, intelligence abroad)

Второе Главное управление (ВГУ, контрразведка) Second Main Directorate (VSU, counterintelligence)

Третье Главное управление (военная контрразведка) Third Main Directorate (military counterintelligence)

Восьмое Главное управление (шифровальнодешифровальное) Eighth General Directorate (encryption-decryption)

Управления Departments

4-е управление (борьба с антисоветским подпольем)

4th (struggle with the anti-Soviet underground)

5-е управление (контрразведыв ательная работа на особо важных объектах)

5th (counterintellige nce work on particularly important objects)

6-е управление (транспортное)

6th

(transport)

7-е управление (наружное наблюдение)

7th

(surveillance)

9-е управление (охрана руководителей партии и правительства)

9th

(protection of party and government leaders)

10-е управление (управление коменданта Московского Кремля)

10th (management of the Moscow Kremlin commandant)

Следственное управление Investigation Department

Специальные отделы Special Departments

1-й обслуживание объектов атомной промышленности

1st maintenance of nuclear facilities

2-й служба оперативной техники

2nd operational equipment service

3-й изготовление средств тайнописи, экспертизы и др.

3rd production of means of secret writing, examination, etc.

4-й радио контрразведка

4th radio counterintelligen ce

5-й изготовление средств опертехники

5th production of operational technology

Отдел «с» Правительственная связь department «с» government connection

Рисунок

Структура Комитета государственной безопасности 1954 г. Figure

Structure of the State Security Committee 1954

высокопрофессиональной и высокоморальной структуры10.

В подтверждение этому в 1957 г. И. А. Серов докладывал партийному аппарату об итогах проведенной в КГБ проверки кадров, не внушающих политического доверия, являющихся нарушителями закона, аморальными и безграмотными личностями. Всего было уволено около 18 тыс. чел. В то же вре- мя значительно возрос качественный состав служащих КГБ – примерно 80 % сотрудников имели законченное высшее и среднее образование и анкетными данными и поведением в быту олицетворяли высокоморальные принципы социалистической законности [15].

Несмотря на верховенство права и конституционные гарантии граждан на равенство перед законом, необдуманным во- люнтаристским решением Н. С. Хрущев запретил правоохранительным органам заниматься разработкой партийной номенклатуры. Таким образом, советские и партийные служащие стали лицами отчасти неприкосновенными, что развязало руки большому количеству недобросовестных членов правящего партийного класса, породив беспрецедентный рост коррупции и положив начало организованной преступности, остановить которую не могли ни КГБ, ни другие правоохранительные органы [16]. Соответственно роль права, вопреки политическим установкам, оказалась в значительной степени принижена.

Последняя крупная реорганизация в органах государственной безопасности, после которой наступила определенная стабильность, произошла вследствие смены руководства КГБ. Сменивший И. А. Серова в 1958 г А. Н. Шелепин основной своей целью, согласно поручению Н. С. Хрущева, считал реорганизацию КГБ в соответствии с решениями XX съезда КПСС – обеспечение социалистической законности и ускорение процесса десталинизации. Особой политикой ведомства стала условная открытость деятельности КГБ, тесное взаимодействие органов государственной безопасности с населением для скорейшего выявления антисоветских настроений.

Новый председатель КГБ при Совете министров СССР провел очередное масштабное сокращение штата, выстроил новую структуру комитета, оставив по сути лишь два основных направления – разведку и контрразведку, определил переориентацию КГБ на внешние дела, отодвинув внутренние на задний план с учетом «исключительно благоприятной внутренней обстановкой в стране», а также дал старт развитию законодательной базы органов государственной безопасности [6, с. 152].

Фундаментальные принципы формирования КГБ, по мнению А. И. Пожарова, надолго стали основой для работы ведомства. «Положение о Комитете государственной безопасности при Совете министров СССР и его органах на местах», утвержденное ЦК КПСС в 1959 г., оставалось основополагающим документом, определяющим методы работы ведомственной структуры до 1990-х гг. [9, с. 33].

При Н. А. Шелепине был окончательно устанавлен тотальный контроль партии над органами государственной безопасности. Направления деятельности, отдельные операции, ведомственные акты проходили обязательное утверждение в ЦК КПСС. Партия и КГБ активно практиковали совместное проведение профилактической работы соблюдения социалистической законности среди граждан страны.

В процессе трансформации КГБ В. Е. Семичастный, пришедший на смену Н. А. Шелепину и возглавивший комитет в ноябре 1961 г., был всецело ориентирован на создание положительного имиджа ведомства. По его указанию авторитетные советские СМИ печатали интервью с анонимным офицером КГБ, рассказывающим о полной смене сталинского кадрового состава и, соответственно, политической догмы внутри структуры. Был выпущен ряд печатных изданий о героических поступках сотрудников государственной безопасности, их самоотверженности и преданности советскому народу11.

Обсуждение

Проводимые в период хрущевской «оттепели» преобразования в органах государственной безопасности, с одной стороны, были направлены на преодоление жесткого репрессивного сталинского наследия, обеспечение законности и смягчение методов работы ведомства с целью поддержки выстроенной партией политики и оптимизации деятельности КГБ для эффективного обеспечения безопасности советского государства, с другой – препятствовали их нормальному функционированию. Служащие комитета отмечали сложность работы в условиях постоянных перемен, которые не только затрудняли повседневную деятельность аппарата, но и порой необоснованно перечеркивали прошлые успехи органов советских государственной безопасности и создавали помехи для достижения новых высоких результатов в работе специальных служб. Постоянные чистки и реорганизации подрывали морально-психологическое настроение в рядах сотрудников КГБ, вызывая чувства неуверенности и бессмысленности проводимой ими работы, направленной на защиту государственной безопасности [7].

Заключение

Исследование истории развития КГБ имеет исключительно важное значение для понимания современных проблем функционирования системы органов безопасности России. Обращение к эпохе хрущевской «оттепели» - периоду переосмысления политики прошлых лет (десталинизации), коренному изменению взглядов на решение ряда общегосударственных вопросов – дает понимание идейных основ развития ведомства, итогов реформаторских решений.

С одной стороны, именно в этот отрезок времени произошла в значительной степени ликвидация репрессивно-карательного чекистского наследия, внесены либе-рализированные коррективы в идеологию специальных служб, встающих на защиту государства и его граждан, произошло становление правовой базы КГБ, проявилась четкая тенденция к укреплению законности в его деятельности.

С другой – полное подчинение органов государственной безопасности партии, позиционирование КГБ в качестве инструмента, выполняющего волю правящей власти, с недоверием относящейся к ведомству, в значительной мере снизило авторитет комитета. Перманентные реорганизации и верховенство политических предпочтений над законностью и правом в значительной мере осложнили работу КГБ, обеспечивающего стабильность Союза ССР.

Таким образом, очевидно, что становление органов государственной безопасности в 1953-1964 гг. происходило в полном соответствии с партийной политикой, обеспечивая соблюдение ее интересов. Отсутствие четкой программы реформирования органов государственной безопасности не позволило достичь КГБ пика эффективности.