Трансформация политики безопасности Финляндии в Балтийском регионе в условиях кризиса европейской системы безопасности

Санкт-Петербургский государственный университет, Санкт-Петербург, Россия, ,

St. Petersburg State University, St. Petersburg, Russia, ,

Введение . Система региональной безопасности в Балтийском регионе после окончания холодной войны прошла определенную трансформацию. В 1990-е гг. начала формироваться новая модель безопасности, основанная на сочетании евроатлантической интеграции, экономической взаимозависимости и многостороннего сотрудничества.

В 1990–2000-х гг. основой региональной стабильности стало постепенное включение стран Центральной и Восточной Европы в западные политические и военные структуры. Вступление

Польши, Литвы, Латвии и Эстонии в НАТО и ЕС изменило стратегический баланс в регионе Балтийского моря, но не привело к открытому военно-политическому столкновению. Одной из задач США с 1990-х гг. стало максимальное вовлечение стран региона в деятельность НАТО (Смирнов, 2023: 48). В свою очередь «политика НАТО и ЕС была направлена на превращение Балтийского моря во внутреннее море альянса и европейских государств» (Жильцов, 2024: 350). Однако в тот период Балтийский регион характеризовался относительно низким уровнем военной напряженности и рассматривался как пространство относительно стабильного взаимодействия между Россией, странами Северной Европы, государствами Балтии и западными структурами безопасности.

Несмотря на расширение НАТО в тот период на восток, значительная часть государств Северной Европы сохраняла элементы политики военного неприсоединения. Прежде всего, это касалось Финляндии и Швеции, которые с начала 1990-х гг. активно начали сотрудничать с НАТО, но формально не являлись его членами. При этом, как отмечают российские эксперты, «обсуждение в политических кругах обеих северных стран возможности вступления в НАТО велось задолго до начала Россией СВО на Украине 24 февраля 2022 г., во всяком случае после начала в 2014 г. самого военно-политического кризиса вокруг этой страны» (Смирнов, 2023: 43). Такая конфигурация создавала своеобразную буферную зону между Россией и НАТО и снижала риск прямой конфронтации в регионе.

Особую роль играли многосторонние механизмы взаимодействия. В Балтийском регионе активно функционировал Совет государств Балтийского моря, Северный совет, формат NORDEFCO, различные программы трансграничного сотрудничества, экологические инициативы и проекты в сфере энергетики и транспорта. Значима в этом контексте концепция «северного измерения», продвигаемая ЕС при участии России, которая была ориентирована на развитие прагматичного сотрудничества государств в Северной Европе и Арктике.

Вплоть до 2022 г. сохранялся достаточно высокий уровень экономической взаимозависимости между Россией и странами Балтийского региона: «развитие контактов Финляндии с НАТО происходило на фоне тесных торгово-экономических отношений с Россией. Балтийское море являлось важнейшим маршрутом транспортировки российских энергоресурсов в Европу» (Попихин, 2025: 567).

Ситуация начала меняться после событий 2014 г., когда в регионе постепенно усилилась напряженность. НАТО активизировало свое присутствие в странах Балтии и Польше, были развернуты дополнительные силы сдерживания, увеличилось количество военных учений: «например, в 2018 г. в рамках учений Trident Juncture – 2018 Швеция предоставила натовской авиации свою авиабазу Каллакс, а Финляндия – Рованиеми»1. Россия в свою очередь усиливала военную инфраструктуру в Калининградской области и на северо-западе. Однако даже после 2014 г. сохранялись каналы политического диалога, а региональная система безопасности продолжила сочетать элементы конкуренции и сотрудничества.

После 2022 г. система безопасности Балтийского региона вступила в качественно новый этап развития, его территория превратилась в одно из центральных пространств противостояния России и Запада: «На сегодняшний день мы можем наблюдать достаточно острую ситуацию конфронтации в регионе Балтийского моря, когда России противопоставлена достаточно сплотившаяся команда антироссийски настроенных государств, являющихся в большинстве своем членами НАТО и ЕС, и отсутствует общая площадка для выстраивания какого-либо диалога по вопросам безопасности»2. Прежняя модель ограниченного сотрудничества и управляемой конкуренции фактически прекратила существование. Сократились механизмы институционального сотрудничества с Россией, многие форматы были заморожены: например, в 2022 г. приостановлено членство России в Совете государств Балтийского моря3. В результате возрос уровень стратегической неопределенности и рисков непреднамеренной эскалации. Резко сократилось экономическое и энергетическое взаимодействие стран региона с Россией, что привело к перестройке логистических и энергетических цепочек. Балтийский регион стал одним из ключевых пространств энергетической диверсификации Европы, включая развитие СПГ-инфраструктуры4, альтернативных маршрутов поставок и новых транспортных проектов.

Главной особенностью нового этапа стала резкая милитаризация Балтики. НАТО существенно усилило военное присутствие на восточном фланге, увеличило количество контингентов в Польше и странах Балтии, расширило в очередной раз масштабы военных учений и мероприятий по сдерживанию России. Балтийское море стало рассматриваться альянсом как стратегически важное геополитическое пространство контроля морских коммуникаций и защиты северо-восточного фланга НАТО.

Ключевым событием трансформации региональной архитектуры безопасности стало вступление Финляндии в НАТО в 2023 г., а затем и присоединение к блоку Швеции. В результате Балтийское море оказалось окружено странами альянса, за исключением российских территорий и выхода к Санкт-Петербургу и Калининградской области: произошло «превращение Балтики во “внутреннее озеро”» НАТО» (Смирнов, 2023: 43). Просматриваются 3 потенциальные зоны для прямой военной конфронтации: в краткосрочной перспективе – Калининградская область и Балтийский регион, в среднесрочной – граница Финляндии и России и Арктика как место соперничества в долгосрочной перспективе (Filipović, 2024: 164–167). В условиях взаимного недоверия и неопределенности растут опасения касательно развития ситуации в регионе по худшим сценариям.

Мы предлагаем рассматривать присоединение Финляндии к НАТО не как обособленный внешнеполитический шаг страны, а как структурный элемент нового пространства безопасности в трансформирующемся регионе Балтийского моря. Учитывая взаимосвязь национальных интересов, региональной безопасности и трансформации евроатлантической системы в международных отношениях, мы используем комплексный подход для оценки изменений политики Финляндии.

Геополитическое значение Финляндии в Балтийском регионе . Финляндия занимает важное геополитическое положение в Балтийском регионе, которое определяется несколькими факторами: географическим положением страны, протяженной границей с Российской Федерацией, выходом к Балтийскому морю, высоким уровнем военно-политической интеграции с западными структурами в последние годы, а также ключевой ролью в системе региональной безопасности Северной Европы. На современном этапе Финляндия превратилась в одного из ключевых участников процесса трансформации военно-политического пространства Балтийского региона: «территориальная оборона Финляндии является важным вкладом в безопасность региона Балтийского моря»¹, особенно после ее вступления в НАТО в 2023 г. Страна превратилась из государства военного неприсоединения в одного из ключевых участников евроатлантической системы безопасности на севере Европы.

Важно отметить, что вступление Финляндии в НАТО не стало неожиданным для многих экспертов: «С начала 1990-х гг. страна активизировала сотрудничество с Североатлантическим альянсом и уже в 1994 г. стала партнером НАТО по программе “Партнерство ради мира” (ПРМ)» (Зе-ленева, Бурухина, 2018: 120), с тех пор Финляндия последовательно выстраивала стратегию активного сотрудничества с НАТО. На этом фоне активно велись также обсуждения полного вступления страны в Альянс.

Очевидно, что данные события существенно изменили баланс сил в Балтийском регионе и привели к укреплению восточного фланга альянса. При этом финское руководство возложило ответственность за данное решение на российскую сторону. Так, в правительственном докладе 2022 г. было отмечено: «Чем дальше разворачивается война на Украине, тем труднее оценить ее последствия. Реагируя на изменившуюся ситуацию в области безопасности, Финляндия в любом случае должна укреплять свою безопасность и оборонный потенциал, развивать долгосрочное сотрудничество с ключевыми партнерами»2.

С точки зрения военной географии территория Финляндии формирует единое стратегическое пространство с такими государствами, как Швеция, Норвегия и страны Балтии, что усиливает, несомненно, значение североевропейского направления для НАТО.

Балтийский регион традиционно занимает одно из центральных мест в системе внешнеполитических приоритетов Финляндии, имея для нее «жизненно важное значение» с точки зрения внешней политики, экономики, безопасности, экологии и международного сотрудничества3. Это обусловлено сочетанием географических, экономических, военно-политических и исторических факторов. Для Финляндии Балтийское море является не только важнейшим транспортным и торговым пространством, но и ключевым элементом национальной и региональной безопасности1. На современном этапе значение балтийского направления во внешней политике страны существенно возросло вследствие трансформации общеевропейской системы безопасности, усиления конфронтации между Россией и Западом.

Географическое положение Финляндии предопределяет ее тесную вовлеченность в процессы, происходящие в Балтийском регионе. Государство контролирует северное побережье Финского залива, через который проходят важнейшие морские пути, ведущие в том числе к российским портам. Кроме того, Финляндия значима для обеспечения безопасности морских коммуникаций в восточной части Балтийского моря. Имея протяженную береговую линию, в случае кризисной ситуации Финляндия может оказывать влияние на транспортные и военные маршруты между Балтийским морем и Арктикой. Через них осуществляется значительная часть внешней торговли Финляндии: «47 % импортируемых грузов и 54 % экспортируемых перевозились через порты Балтийского моря» (2025 г.)2, что также делает обеспечение безопасности морских коммуникаций одним из приоритетов государственной политики. Экономическое развитие страны напрямую связано со стабильностью транспортной инфраструктуры региона, функционированием портов и свободой судоходства.

Изменение политики безопасности Финляндии в регионе Балтийского моря . После окончания холодной войны Финляндия рассматривала Балтийский регион прежде всего как пространство сотрудничества со странами Северной Европы, Балтии и Россией в контексте региональной интеграции. В тот период финская внешняя политика была ориентирована на развитие многосторонних механизмов взаимодействия, укрепление доверия, стабильности в регионе и снижение военно-политической напряженности³. Существенное значение приобрело участие Финляндии в деятельности ЕС, а также структурах регионального сотрудничества, включая Совет государств Балтийского моря, Северный совет министров и различные форматы североевропейского взаимодействия. Финляндия активно продвигала концепцию «северного измерения», направленную на развитие экономического, природоохранного и гуманитарного взаимодействия в северной части Европы.

Особое место в системе внешнеполитических приоритетов Финляндии занимает сотрудничество со странами Северной Европы и Балтии, и это взаимодействие является инструментом продвижения ключевых целей политики безопасности Финляндии4. На протяжении последних лет финское руководство последовательно укрепляло взаимодействие со Швецией, Норвегией, Данией, Эстонией, Латвией и Литвой в области обороны, безопасности и кризисного реагирования. Важным инструментом такого взаимодействия стало участие Финляндии в формате NORDEFCO, который ориентирован на координацию оборонной политики североевропейских государств. Финляндия традиционно выступала сторонником укрепления региональной стабильности, развития механизмов кризисного регулирования и взаимодействия в сфере морской безопасности. Однако после 2022 г. акцент в финской политике сместился в сторону усиления оборонного компонента и сдерживания России.

Украинский кризис 2022 г. стал периодом пересмотра внешнеполитических приоритетов Финляндии: она «оказалась в ситуации, когда возникла как необходимость, так и возможность пересмотреть свою политику безопасности»5. Если ранее страна стремилась сохранить баланс между сотрудничеством с Западом и прагматичным диалогом с Россией, то после 2022 г. финская политика приобрела ярко выраженную евроатлантическую направленность. Вступление Финляндии в НАТО в 2023 г. окончательно закрепило переориентацию страны на систему коллективной обороны Запада. Балтийский регион в этой связи стал рассматриваться Финляндией как ключевое пространство обеспечения национальной безопасности и стратегического сдерживания России6.

Это усилило восприятие угроз со стороны финского руководства в регионе для России и обусловило пересмотр ею приоритетов национальной политики безопасности.

Основные угрозы безопасности в Балтийском регионе . На фоне ухудшения отношений между Россией и западными государствами Балтийское море постепенно превратилось в один из наиболее милитаризированных регионов Европы (Стрюковатый и др., 2025: 26–27). Усиление активности НАТО, рост числа военных учений, расширение военно-морского присутствия и увеличение значения критической инфраструктуры привели к тому, что вопросы безопасности стали доминировать в региональной повестке Финляндии¹. Особую обеспокоенность финского руководства вызывают угрозы в сфере кибербезопасности, защиты энергетической инфраструктуры и подводных коммуникаций в Балтийском море.

После 2022 г. резко возрос уровень напряженности между Россией и НАТО, что привело к усилению военного присутствия западных государств в Северной Европе и регионе Балтийского моря2. Соседство финской территории с северо-западной частью России придает Финляндии особое значение в российско-западном военно-политическом взаимодействии. Финско-российская граница имеет протяженность более 1300 км и является одной из самых длинных границ между Россией и странами НАТО, что придает дополнительную значимость Финляндии в системе евроатлантической безопасности. При этом страна рассматривает вероятность военной эскалации в Балтийском регионе как один из ключевых рисков для своей национальной безопасности. Так, в обзоре военной разведки Финляндии 2026 г. указано, что «напряженность в Балтийском регионе сохраняется, а уровень непредсказуемости возрастает», а далее подчеркивается, что эти факторы «увеличивают риск преднамеренной или непреднамеренной эскалации и инцидентов»3.

Особую обеспокоенность Финляндии вызывает процесс милитаризации Балтийского моря4. Рост числа военных учений, увеличение активности военно-морских сил, размещение дополнительных подразделений НАТО в странах Балтии и расширение инфраструктуры альянса формируют новую военно-стратегическую среду в регионе. Балтийский регион становится зоной высокой военной концентрации, внутри которой даже локальные инциденты могут привести к быстрому росту напряженности. Для Финляндии особое значение имеет обеспечение контроля над морскими коммуникациями и предотвращение угроз судоходству в Финском заливе и северной части Балтийского моря.

Существенное место в системе угроз занимают гибридные вызовы5. Финляндия традиционно уделяет большое внимание вопросам устойчивости государства и общества к неконвенциональным формам воздействия. Так, с 2017 г. в Хельсинки действует Европейский центр по борьбе с гибридными угрозами, который занимается отражением «угроз, носящих невоенный характер, но непосредственно влияющих на безопасность тех или иных стран, главным образом в информационно-психологической сфере, с активным применением кибертехнологий и поддержкой различных оппозиционных и внесистемных движений с целью расшатывания государственной власти» (Смирнов, 2023: 50). В финской политической и экспертной среде особое внимание уделяется угрозам кибератак, информационного давления, вмешательства в функционирование критической инфраструктуры и энергетической безопасности. После событий в сентябре 2022 г., связанных с диверсией на газопроводах «Северный поток» и «Северный поток – 2», вопросы защиты подводных кабелей, газопроводов, энергетических сетей и телекоммуникационных систем приобрели для Финляндии стратегическое значение. Балтийское море продемонстрировало свою уязвимость и в сфере энергетики и цифровой безопасности.

Еще одним вызовом современности для страны является изменение энергетической архитектуры безопасности региона. Не стоит забывать о важности тех контактов, которые у Финляндии были с Россией в энергетической сфере (Попихин, 2025: 567). Однако после 2022 г. произошел разрыв прежнего сотрудничества. Это вызвало необходимость пересмотреть вопросы поставок энергоресурсов, проявить интерес к альтернативной инфраструктуре и попытаться найти возможности для интеграции в энергетические системы Европы, что не могло не повлечь за собой дополнительных расходов и повышение риска нестабильности региональных рынков.

Отдельным направлением угроз являются те из них, которые связаны с безопасностью морской инфраструктуры и транспортных маршрутов1. Для Финляндии Балтийское море имеет жизненно важное значение, так как значительная часть внешней торговли страны осуществляется морским путем. Любые кризисные явления в регионе – от военных инцидентов до ограничений судоходства – способны оказать существенное влияние на экономическую устойчивость страны. В условиях роста напряженности Финляндия усиливает внимание к защите портовой инфраструктуры, морских логистических цепочек и систем снабжения.

Финское руководство также рассматривает в качестве вызова общую трансформацию европейской архитектуры безопасности. Разрушение прежней системы взаимодействия между Россией и западными государствами привело к ослаблению механизмов контроля над вооружениями, сокращению каналов политического диалога и снижению уровня предсказуемости в регионе. Для Финляндии, которая традиционно выступала сторонником многостороннего сотрудничества и поддержания стабильности в Северной Европе, подобная ситуация создает дополнительные риски стратегической неопределенности.

Важным фактором является тесная взаимосвязь балтийского и арктического направлений безопасности. Финляндия рассматривает Балтийское море как часть более широкого североевропейского и арктического пространства безопасности2. В этом контексте усиление геополитической конкуренции в Арктике расценивается ею как дополнительный источник нестабильности для Северной Европы в целом: «Хотя Балтийский регион по-прежнему представляет большой интерес, стабильность на севере считается необходимой по коммерческим и экономическим причинам» (Ковалев, 2020: 10). Рост военно-политической активности великих держав в северных широтах, развитие арктической инфраструктуры и усиление значения северных морских маршрутов повышают стратегическую взаимосвязь Арктики и Балтийского региона3. В этой связи Финляндия стремится укреплять координацию своей политики безопасности как на балтийском, так и североевропейском направлении.

Реакция Финляндии на новые вызовы . Ответом Финляндии на рост угроз стало усиление оборонной политики и углубление интеграции с западными структурами безопасности. Страна активно модернизирует вооруженные силы, увеличивает оборонные расходы, расширяет сотрудничество с США и союзниками по НАТО, а также развивает механизмы национальной устойчивости. Существенное внимание уделяется концепции «тотальной обороны» (Total Defence / Comprehensive Security)⁴, предполагающей мобилизацию государственных, экономических и общественных ресурсов для противодействия широкому спектру угроз.

Одновременно Финляндия стремится сохранить за собой роль одного из ведущих участников региональной дипломатии. Финская внешняя политика традиционно опирается на принципы многосторонности, международного права и институционального сотрудничества. Даже в условиях усиления конфронтации страна продолжает уделять внимание вопросам экологической безопасности Балтийского моря, устойчивого развития, климатической политики и трансграничного взаимодействия5.

Перспективы развития системы безопасности в Балтийском регионе . В значительной степени перспективы развития системы безопасности в Балтийском регионе будут определяться трансформацией внешнеполитического и оборонного курса Финляндии.

Ключевой перспективой развития безопасности в Балтийском регионе становится дальнейшее укрепление северо-восточного фланга НАТО. Включение Финляндии в систему коллективной обороны альянса расширило стратегическую глубину НАТО в Северной Европе и изменило географию военного планирования. Финская территория связывает Балтийский регион с Арктикой и Северной Атлантикой, что позволяет рассматривать его безопасность в более широком североевропейском контексте. В результате возрастает значение координации между Финляндией, Швецией,

Норвегией, Данией, странами Балтии и Польшей. НАТО получает шанс сформировать в Северной Европе более полную систему обороны, в которой прослеживается интерес к Балтийскому морю, Финскому заливу и арктическому направлению, делая их частями единого стратегического пространства.

Надо признать, что это может привести к резкой милитаризации региона со стороны стран Северной Европы, что воспринимается Россией как дополнительный ряд угроз ее безопасности. Создается ситуация «дилеммы безопасности», несмотря на то, что она является результатом различных озабоченностей в сфере безопасности затронутых стран (Güçyetmez, 2023: 1576). Это в свою очередь может вызвать желание России усилить свою защиту в западном и северо-западном направлениях, включая Ленинградскую область, Калининградский регион и Арктическую зону1. Таким образом, мы можем говорить о том, что вступление Финляндии в НАТО ради гарантии безопасности только усложняет проблемы в ее развитии и дальнейшем военно-политическом противостоянии в Балтийском регионе.

Поэтому неудивителен рост интереса страны к Финскому заливу и восточной части Балтийского моря, национально значимых для России, Финляндии, Эстонии и НАТО. В условиях кризиса именно здесь могут возникать наиболее чувствительные риски, связанные с морским судоходством, военной активностью, защитой портов, энергетической инфраструктуры и подводных коммуникаций. Для Финляндии контроль над северным побережьем Финского залива и способность координировать свои действия с Эстонией и другими союзниками становятся важным элементом национальной безопасности.

Одним из наиболее вероятных направлений развития региональной безопасности станет усиление внимания к гибридным угрозам. Балтийский регион уже продемонстрировал уязвимость перед атаками и инцидентами, связанными с подводной инфраструктурой, энергетическими объектами, телекоммуникационными кабелями и логистическими системами. Финляндия, обладающая развитой моделью «тотальной обороны» и высокой институциональной устойчивостью, будет стремиться превратить защиту критической инфраструктуры в один из ключевых элементов региональной безопасности. Очевидно, что Финляндия попробует усилить свое сотрудничество с ЕС и НАТО в сфере кибербезопасности, обмена разведывательными данными, мониторинга морского пространства и энергетической безопасности.

Отказ от сотрудничества с Россией и проведение антироссийской политики создает возможность для возникновения неопределенности в вопросах военного планирования, тем более общая граница с Россией объективно сохраняет необходимость кризисной коммуникации.

Важным фактором является взаимодействие Финляндии и Швеции в сфере обороны. После присоединения обеих стран к НАТО Балтийское море фактически оказалось окружено государствами альянса, за исключением российских территорий. Это усиливает возможности последнего в координации военно-морской политики, противовоздушной обороны и осуществлении контроля над морскими коммуникациями. Вместе с тем подобная конфигурация может способствовать закреплению восприятия Балтики как зоны блокового противостояния, что снижает потенциал прежних форматов регионального сотрудничества. Отмечается, что современные реалии безопасности не позволяют странам придерживаться политики нейтралитета или неучастия в военных союзах (Kaczmarek, 2024: 12).

Комплексно проанализировав все действия, предпринятые Финляндией и ключевыми акторами в регионе за последние годы, мы разработали модель потенциального развития ситуации в области безопасности в Балтийском регионе. Она включает три сценария:

• –    первый сценарий предполагает дальнейшее укрепление НАТО и рост военной инфраструктуры в Северной Европе при сохранении высокого уровня конфронтации с Россией;

• –    второй сценарий связан с управляемой конкуренцией, при которой стороны осуществляют жесткое сдерживание, но избегают прямой эскалации за счет ограниченных каналов коммуникации и механизмов предотвращения инцидентов;

• –    третий сценарий, наименее вероятный в текущих условиях, по нашему мнению, предусматривает постепенное восстановление отдельных элементов регионального диалога, прежде всего в сферах охраны окружающей среды, морской безопасности и технического взаимодействия.

Заключение . Подводя итог, можно сказать, что геополитическое значение Финляндии в Балтийском регионе в современных условиях возросло. Страна превратилась из государства военного неприсоединения в одного из ключевых участников евроатлантической системы безопасности на севере Европы. Это свидетельствует о радикальном изменении ее функциональной роли, контрастном переходе от статуса буфера к статусу непосредственного участника ключевых процессов в регионе.

Трансформация политики Финляндии будет способствовать дальнейшему изменению всей системы безопасности Балтики. Это усиливает оборонный потенциал западных государств, укрепляет координацию между балтийским, североевропейским и арктическим направлениями, но одновременно повышает уровень военно-политической напряженности. В перспективе безопасность Балтийского региона будет зависеть от способности стейкхолдеров совместить военное сдерживание, защиту критической инфраструктуры и минимальные механизмы кризисного взаимодействия.

Исследование показало, что Балтийский регион переходит к комплексной модели безопасности: теперь она не только определяется военным присутствием НАТО и балансом сил, но и учитывает гибридные угрозы и инфраструктурные уязвимости. В этих условиях Финляндия превратилась в связующее звено между Балтийским регионом, арктическим направлением политики НАТО и странами Северной Европы.