Трансформация понятия "коррупция" и мер противодействия ей

Коррупция есть негативное социальное явление, с которым человечество сталкивается на всем протяжении его существования. Само слово коррупция происходит от латинского corrumpere «растлевать», латинского corruptio «подкуп, продажность; порча, разложение, растление». Анализом такого явления, выработкой механизмов его противодействия занимаются специалисты с разных областей, такие как юристы, политологи, социологи и другие. Таким образом, можно сказать, что коррупция - это межотраслевое явление, и специалисты из различных профессиональных сфер деятельности исходя из своей специфики предлагают различные концепции самого определения коррупции и, соответственно, предлагают меры борьбы с ней. Несмотря на это на понятие коррупции влияют различные факторы, например, уровень развития гражданских правоотношений, экономическая стабильность в обществе, политическое направления. На сегодняшний день понятие коррупции намного шире, чем нежели, например, в эпоху дореволюционной России, поскольку сегодня имеются развитые гражданские правоотношения, сегодня эпоха информатизации, которых раньше не было и не могло быть. Таким образом, понятие коррупции зависит от экономического прогресса, развития общества, возникновения новых правоотношений, которые непосредственно влияют на понятие коррупции.

Система кормлений появилась одновременно с институтом наместничества. За службу, которую дружинники предлагали князю, он позволял им кормиться за счет местного населения, при этом размер корма князь частично сам определял, а отчасти предоставлял право дружинникам самим добывать его от жителей «собственным уменьем» [1, с. 29]. Следует отметить, что кормления были не только в виде денег, но и зачастую в натуральном виде, продуктами. В последующем уставными грамотами введены твердые размеры кормов и поборов, идущих с населения в пользу наместников и волостелей [1, с. 29]. Таким образом, система кормлений была обычным делом, за исполнением своих же должностных обязанностей и только «посул» был законодательно закреплен как коррупционное проявление.

Период правления Петра I характеризуется тем, что государевым людям установили фиксированное жалованье, но в связи с тем, что их количество значительно было увеличено, выплата жалованья постоянно задерживалась. Все это отрицательно сказалось, на ситуации со взятками. Взятки, особенно для чиновников низших рангов, вновь стали основными источниками дохода. [2, с. 25].

Верховной властью понималась опасность, нависшая над государством. Именно по этой причине Указом «О фискалах и о их должности» от 17.03.1714 «всякие взятки и кражи казны и прочее» были отнесены законодателем к преступлениям, направленным во вред «государственному интересу» [3, с. 33]. При Екатерине II с учетом возросшего уровня коррупции в государственном аппарате была сделана также попытка борьбы с ней. Статья 271 Устава благочиния от 08.04.1782 уже разделяла преступления по должности на злоупотребление должностью, неисполнение должности, упущение должности. При этом содержание этих видов преступлений полностью не раскрывалось [3, с. 33].

На пути борьбы с коррупцией законодательно был принят Свод законов Российской империи (1832 г., 1842 г., 1857 г.), где коррупционным проявлениям была отведена глава 6. Начиная уже с 1845 года основным законодательным актом, регулировавшим ответственность чиновников за мздоимство и лихоимство, стало Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. Однако при этом законодательное определение этих понятий отсутствовало [2, с. 27].

В последующем уже в Уголовном уложении от 1903 года было дано понятие «взяточничество» и «лихоимство» [2, с. 33].

Следует сказать, что в дореволюционной России были и превентивные меры, направленные на снижение коррупционных проявлений при прохождении службы, например, проверка кандидатов на должность.

В свое время В.И. Ленин говорил, что перед человеком стоят три врага. В один ряд с коммунистическим чванством и безграмотностью была поставлена взятка. Он утверждал, что пока есть взятка вести речь о политике нет смысла поскольку «потому что все меры останутся висеть в воздухе и не приведут ровно ни каким результатам» [4]. И с этим конечно не поспоришь.

В период советской власти законодательно отсутствует понятие коррупция, ровно, как и в правоприменительной практике. Вместо этого используются понятия отдельных преступлений коррупционной направленности, например, взяточничество, злоупотребление служебным положением.

Постсоветский период связан с началом нового этапа противодействия коррупции, которое берет свое начало в 2000-х гг. Несмотря на то, что прошел довольно большой период времени процесс становления законодательства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции не окончен. С меняющимися реалиями жизни, установлением новых гражданских правоотношений меняется и законодательство в сфере противодействия коррупции, которое подстраивается под эти меняющиеся условия, а порой которое должно и опережать эти изменения.

Таким образом, негативное социальное явление как коррупция сопровождает человечество в течении всей его истории существования, поэтому тема коррупции и тема противодействия коррупции будет всегда актуальна.

Понятие «коррупция» сегодня в литературе посвященной науке представлена в двух аспектах в широком и узком.

В широком понимании социальное явление, образуемый в публичном т.е. государственном аппарате управления, выражающееся в использовании своего должностного положения служащими в угоду личной заинтересованности, получить материалы или нематериальные блага, как в отношении себя, так и в отношении своих близких родственников, знакомых или третьих лиц.

В узком (собственно юридическом) смысле коррупция рассматривается как совокупность составов правонарушений, предусмотренных в законодательстве и отличающихся таким важным квалифицирующим признаком, как использование должностным лицом своего публичного статуса в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах, должностное злоупотребление [5, с. 9].

На законодательном уровне в Российской Федерации закреплено понятие коррупции в статье 1 Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" [6] (далее - Закон о противодействии коррупции) как следующее:

• а)    злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

• б)    совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

Российская Федерация в понятие «коррупции» включает преступления, совершаемые в публичной сфере и преступления, совершаемые в частной сфере.

Так, одной из особенности коррупционных проявлений сегодня есть проявления коррупционной направленности в ходе осуществления предпринимательской деятельности. IV этап всероссийского опроса Торговопромышленной палаты Российской Федерации «Бизнес-барометр коррупции» показал, что четверть из 48,7 тыс. предпринимателей (20% из которых ведут бизнес более 10 лет) постоянно сталкиваются с коррупцией, а еще 46% - редко. Наиболее коррупционными сферами государственного управления остаются: получение разрешений, лицензий, аккредитаций, контроль-надзорная деятельность, регистрация сделок с недвижимость и земельные отношения, а также государственные закупки. При этом им все чаще навязывают различные товары или услуги аффилированных с чиновниками организаций. Стоимость подобных издержек колеблется от 50 до 500 тысяч рублей. Около половины опрошенных готовы сообщить о фактах коррупции только на условиях анонимности и обеспечения безопасности [7].

При этом следует отметить, что для современной коррупции присуще не только получение взяток лицами, принимаемые государственные управленческие решения, но и в виде осуществление предпринимательской деятельности супругами и родственниками должностных лиц посредством владения долей или пакетов акций этих организаций.

Также следует отметить такой институт как «доверительное управление», который представляется весьма и весьма сомнительным. На сегодняшний день согласно части 2 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" [8] (далее -Закон о государственной гражданской службе Российской Федерации) государственный гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в случае, если владение гражданским служащим ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов. Однако, в Законе о государственной гражданской службе Российской Федерации не установлено, кем может быть по отношению к государственному гражданскому служащему доверительный управляющий. Если к примеру, он близкий родственник, такой как супруг (супруга) или сын, дочь государственного гражданского служащего, то конечно они будут действовать в интересах самого государственного гражданского служащего у которого конфликта интереса уже как такого не будет, а принимать государственные управленческие решения в отношении организации осуществляющей предпринимательскую деятельность, в которой размещены его ценные бумаги будет. Даже если доверительный управляющий не будет близким родственником государственного гражданского служащего, он в любом случае действует в интересах учредителя управления (статья 1012 Гражданского кодекса Российской Федерации [9]).

Кроме того, следует обратить внимание, что право оспаривать корпоративное решение принадлежит только правообладателю. Ни депозитарий, ни доверительный управляющий ценными бумагами, указанные в реестре владельцев акций в качестве номинальных держателей, таким правом не обладают [10, с. 103]. Таким образом, разрешая институт «доверительного управления» государственным гражданским служащим, по сути разрешается опосредованно ведение предпринимательской деятельности, что ведет к принятию государственного управленческого решения и ведение предпринимательской деятельности в «одних руках», то есть в личных интересах. И тем самым порождаются правоотношения государственного гражданского служащего как «делового партнера» в бизнесе.

Еще одной отличительной чертой коррупции сегодняшнего дня являются использование посредников. Посредники находятся между компаниями занимающиеся предпринимательской деятельностью и государственными органами и являются своеобразным передаточным звеном в цепочке коррупционных схем. Стоит отметить, что крупные компании используя посредников не дают им прямых указаний о совершении коррупционных деяний, но в то же время, не вникая в методы взаимодействия и решения вопросов [11].

Нередко коррупционные проявления находят свое отражение в ситуации отношений напоминающих брачно-семейные между лицами, принимающими государственные управленческие решения и лицами, представляющими интересы бизнеса. На сегодняшний день сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляет, как само лицо, принимающее государственное управленческое решения, так и его супруг (супруга), а также несовершеннолетние дети по форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 7

«Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» [12] (далее - справка). Кроме этого в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» [13] в случае когда указанные лица совершили сделки (совершена сделка) по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активах, цифровой валюты на общую сумму, превышающую общий доход данных лиц за три последних года, предшествующих отчетному эти сделки (сделка) должны найти свое отражение в справке. Тем самым заключив брак в органах записи актов гражданского состояния придется указывать полученные доходы, принадлежащее имущество, счета, то что передано в безвозмездное пользование и совершенные расходы, поэтому брак в органах записи актов гражданского состояния становится крайне невыгоден.

Поскольку со стороны государства, как отмечалось выше, установлена обязанность предоставлять справки в которых раскрываются сведения и о доходах и расходах, то схемы получения коррупционных выплат нередко разрабатываются параллельно со схемами легализации получаемых преступным доходов [11].

Процесс информатизации устойчиво развивается и входит во все сферы гражданских правоотношений. Казалось бы, благодатный процесс, привнесший в нашу жизнь оптимизацию времени, действий и их оперативность, однако с приходом в нашу жизнь высоких технологий и приходят новые способы коррупционных проявлений. Одним из таких новшеств — это появление финансовых активов, цифровых прав, включающих одновременно цифровые финансовые активы и иные цифровые права, утилитарных цифровых прав и цифровой валюты. Регулирование перечисленных финансовых инструментов 8

законодательно закреплено в нашей стране совсем недавно, Федеральным законом от 31.07.2020 № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [14] , который внес изменения в ряд законодательных актов Российской Федерации и подзаконных актов в сфере противодействия коррупции. Например, в такие правовые акты, как Закон о противодействии коррупции, Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» [13] и иные акты. Однако, в западных странах эти финансовые инструменты имели место быть ранее, и никто не запрещал гражданам Российской Федерации ими пользоваться, в том числе лицами, принимающими государственные управленческие решения.

Нередки случаи, когда с целью получения выплат по коррупционным сделкам создается целый ряд фиктивных фирм, посредством которых производят вывод бюджетных средств в оффшорные зоны. Приоритетом при создании таких схем являются страны с наименьшим контролем за финансовыми операциями, минимальной отчетностью, не развитым законодательством в сфере противодействия коррупции. Таким образом, коррупция уже приобретает не только национальный характер, но и уже сопряжена с транснациональной организованной преступностью. Кроме этого, транснациональная организованная преступность в сфере коррупции играет вспомогательную роль таких видов организованной преступной деятельности, как незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, незаконная торговля, торговля людьми, легализация преступных доходов [11].

Проанализировав долгий путь трансформации коррупции от системы кормлений, входивших в систему довольствия чиновников до предоставлений сведений о наличии цифровых финансовых активов, цифровых правах, включающие одновременно цифровые финансовые активы и иные цифровые права, утилитарных цифровых прав и цифровой валюте, можно сказать, что коррупция завтрашнего дня все больше и больше будет уходить в цифровое пространство и «процветать» в разных сферах общественной деятельности, таких как государственное управление, осуществление предпринимательской деятельности, в сфере развития межнациональных отношений в банковской и иных сферах деятельности, видоизменяться под меняющиеся жизненные условия. В этом и проблема борьбы с коррупцией, поскольку коррупция всегда на шаг впереди законодательства страны. Коррупцию как социальное явление нужно рассматривать как тревожный вызов обществу как таковому, вне зависимости от государства. В современную эпоху ее характерной чертой стала универсальность: она существует повсеместно, вне зависимости от уровня социально-экономического развития государств; проникает во все сферы жизни; приобретает транснациональные формы [5, с. 5]. С целью снижения уровня коррупции меры по противодействию коррупции должны носить постоянный и комплексный характер, начиная от повышения уровня правосознания граждан и формирования негативной атмосферы к коррупционным проявлениям, так и комплексно подходить к построению законодательства в сфере противодействия коррупции, внедряя правовые нормы по профилактике коррупции во всех сферах деятельности. Кроме этого законодательство всегда должно опережать возникающие новые институты гражданских правоотношений с целью превентивных мер по недопущению проявлений коррупционных рисков.