Трансформация промышленной политики России в постсоветский период

В системе развития народного хозяйства особая роль отводится промышленному производству. Именно переход на промышленную ступень позволил открыть новые возможности хозяйственного развития, преодолеть ограниченность ресурсов, сопровождающей каждый этап общественного строя. Рассматривая структуру валового внутреннего продукта для России, отметим преобладающую роль промышленного производства.

Развитие промышленности за последние 25 лет происходило в различных макроэкономических сценариях, а процент в составе ВВП страны сохраняет наибольшие показатели (рис.1, 2), в связи с чем целесообразен анализ в условиях изменений внешней и внутренней среды, оказывающих влияние на производственную деятельность.

Этапы промышленного развития рассмотрены в соответствии с проведенными мерами экономической политики, оказавшей влияние на промышленное производство. Анализ развития промышленности на различных этапах развития российской экономики позволил выявить общие закономерности в различные периоды.

В период с 1991 по 1998 годы промышленная политика рассматривалась как часть структурной перестройки экономики, исходя из чего основными направлениями на 1995 – 1997 году являлись следующие: ускорение перестройки промышленности, перепрофилирование неэффективных предприятий, меры по развитию товарных рынков и т.д.[1]. Меры, предпринятые в 1992 году, положили начало экономической реформе в России по переходу от планово-административной к рыночной экономике, однако трудное положение страны и неустойчивость сохранились. По сравнению с 1991 годом в 1994 году спад промышленности достиг 44% [2], спад ВВП - 39%, наряду с отрицательной динамикой показателей обрабатывающей промышленности поставки на рынок производства обеспечивались за счет импорта, обострена проблема занятости и дифференциация населения по доходам, а также инвестиционный кризис, продемонстрировавший снижение капиталовложений на 26% в 1994 году по сравнению с 1993 годом.

9%

1%

10%      7% 0%

Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство

• ■    Промышленность

• ■    Сельское хозяйство

Лесное хозяйство

• ■    Строительство Транспорт

• ■    Связь

Торговля z Информационно-вычислительное обслуживание Операции с недвижимым имуществом

• z    Финансы, кредит и страхование

Наука и научное обслуживание

• ■    Образование, культура и искусство Прочие виды деятельности

Добыча полезных ископаемых

Обрабатывающие производства

• ■    Обеспечение электрической энергией, газом и паром;

кондиционирование воздуха

Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации                  4% отходов, деятельность по ликвидации загрязнений Строительство

Торговля оптовая и розничная

• ■    Транспортировка и хранение

3%

• ■    Деятельность финансовая и страховая

4%

• ■    Деятельность по операциям с недвижимым имуществом

Деятельность профессиональная, научная и техническая

Образование

• ■    Прочие виды деятельности

  10%

  
  
  

Рисунок 1 – Структура валовой добавленной стоимости по отраслям экономики , % [составлено автором на основе 6, 7]

Важные изменения коснулись структуры валового внутреннего продукта, связанные с ростом сектора услуг, к 1995 году доля торговли составила 18% ВВП. Высокие темпы инфляции и риски, обусловленные институциональными преобразованиями, неопределенностью прав собственности, недостаточной развитостью институтов правопорядка, рынка капитала обостряло проблему инвестиций. Для достижения финансовой стабильности в 1995 – 1997 годах были намечены программы реализации государственных ценных бумаг, привлечения кредитов международных финансовых организаций, снижения утечки капиталов, увеличения средств от приватизации.

■ 1995 ■ 2002 ■ 2005 ■ 2010 ■ 2015 ■ 2020

Рисунок 2 – Доля промышленности в структуре валовой добавленной стоимости , % [составлено автором на основе 6, 7]

К 1998 году сложились валютный, банковский, долговой кризисы, которые привели к падению всех рынков, реальных доходов населения и потребления. Инфляция составила в 1998 году 84,4% по сравнению с 11% в 1997 году. Вследствие кризиса финансовой системы снижение импортируемых товаров увеличило возможности восстановления промышленного производства, с одной стороны, сокращение инвестиций неблагоприятно отразилось на отечественном производстве, с другой. (обзор экономических показателей 1998 г. – экономическая экспертная группа Департамента макроэкономической политики Министерства финансов Российской Федерации)

С 1999 года сложилась тенденция положительной динамики промышленного производств, связанная с процессами импортозамеще-ния, направленностью на развитие инновационной деятельности. 2000 – 2003 гг. рассматриваются как период структурной перестройки, в который разрабатывались инструменты модернизации экономики. Для обсуждения вопросов развития организован Центр стратегических разработок. Подготовленным под руководством Германа Грефа документом «Стратегия – 2010» [4] закреплены меры по модернизации экономики, бюджетной политики, социальному развитию, однако вопросы промышленной политики отдельно в стратегии не рассматриваются. Обновление производственной структуры запланировано через субсидии промышленным предприятиям. В вышеуказанной стратегии обозначен приоритет производства по отраслям, наиболее востребованным на мировом рынке. Направления развития промышленности указаны в задачах структурной политики, в числе которых развитие продукции машиностроения на рынках с востребованным спросом, выход на мировой рынок с продукцией новых технологических укладов [5], также диверсификация экспорта, меры по регулированию естественных монополий, увеличение доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции и услуг в ВВП. В 2002 году принята федеральная целевая программа «Электронная Россия», в 2003 году утверждена Энергетическая стратегия России на период до 2020 года. Позднее рассматривались вопросы стимулирования научных разработок в промышленности, механизмов регулирования в интеллектуальной собственности, недостаточной инновационной активности. Разработанный стратегический документ «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» ориентирован на переход страны на инновационный путь развития [4].

2004 – 2007 гг. относятся к периоду вертикальной отраслевой политики, что связано с централизацией власти, усилением внутреннего суверенитета [4]. Процентные ставки по банковским кредитам постепенно снижались (рис.3), что расширяло возможности финансирования, наблюдался рост цен на товары российского экспорта, повышающий инвестиционный рейтинг страны.

24,4

17,9

15,7

11,4

10,7

10,4

2000      2001      2002      2003      2004      2005      2006      2007      2008

Рисунок 3 – Реальные процентные ставки по банковским кредитам за период 2000-2007 гг. (составлено автором на основе 8)

12,2

С 2000 по 2007 год объем инвестиций, поступивших от иностранных инвесторов, составил 45 442 млн. долл. (с 4 721 млн. долл. до 50 163 млн. долл.) [8]. Однако, наиболее перспективными и приоритетными были отрасли экспортоориентированной направленности – химическое производство, добывающие отрасли. В 2004 году доля иностранных инвестиций составляла 11,5% по сравнению с добывающей промышленностью, объемом иностранных инвестиций 35,5%

В 2006 – 2007 году созданы ОАО «Российская венчурная компания», ГК «Внешэкономбанк», ГК «Роснанотех», рассматриваемые как структурные элементы национальной инновационной системы. Результатом отдельных мер стал восстановительный рост промышленности.

2008 – 2010 гг. обозначены как компенсационная промышленная политика [4]. Мировой экономический кризис 2008 года резко негативно отразился на факторах развития, сложившихся в предыдущие этапы развития промышленности. Падение спроса на продукцию, ориентированную на экспорт, снижение инвестиционной активности, рост безработицы, падение производства, сокращение спроса, как на внутренних, так и на внешних рынках, требовали антикризисных мер, в связи с чем в 2009 году утверждена Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации. К мерам по поддержке реального сектора экономики отнесены поддержка системообразующих организаций (утвержден перечень из 295 шт.), а также предприятий регионального значения (сформирован перечень 1148 организаций), налог на прибыль снижен до 20%. Согласно программе, в 2009 году на поддержку промышленного экспорта из федерального бюджета выделено 9 млрд. руб., также в рамках программы предусмотрены ускоренные процедуры выведения на рынок высокотехнологичной продукции. Ухудшение макроэкономической ситуации отразилось на производстве, замедление темпов роста которого произошел с 106,3% в 2007 году до 102, 1% в 2008 году.

Период 2010 – 2015 годов направлен на посткризисное восстановление, а также реиндустриализацию, с 2015 года – политику импорто-замещения. Стоит заметить, если ранее реализовывались точечные меры поддержки отраслей, то посткризисный период, характеризующийся нехваткой спроса на продукцию предприятий, недостатком собственных средств, источников финансирования, высоким налогообложением активизировал разработку инструментов промышленной политики. В 2010 году создан инновационный центр «Сколково», в 2011 году предприятиями с участием государства разработаны программы инновационного развития. В 2011 году принята Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года», однако в реальном секторе отсутствовали стимулы для инновационной деятельности. Одними из важных процессов для промышленной политики стали мероприятия, связанные с введением России в международное экономическое пространство. Среди видов деятельности структур также проводилась работа по поиску возможностей промышленной кооперации. Негативные тенденции, связанные с отсутствием высококвалифицированных кадров, изношенностью основных фондов, нехватка инвестиций отразились на замедлении темпов роста промышленного производства. В 2012 году утверждена государственная программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», основной целью которой являлось повышение конкурентоспособности промышленности, развитие условий для становления новых отраслей, а также интеграция в мировое промышленное пространство.

В это же время введен новый инструмент поддержки исследований – субсидии на компенсацию части затрат на проведение НИОКР по приоритетным направлениям промышленности. В 2014 году утвержден Фонд развития промышленности, оказывающий поддержку предприятиям, посредством предоставления займов под проекты и льготные кредиты. В 2014 году утверждена государственная программа развития промышленности. Промышленность (промышленное производство) в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) понимается как «совокупность видов экономической деятельности, относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений» [3]. Распределение отраслей обрабатывающего производства по уровню технологичности было инициировано в 2008 году. В России доля высокотехнологичной и наукоемкой продукции в ВВП за последние 10 лет увеличилась с 19,6% до 23,4% (рост составил 3,8%, рис.4).

25,0	23,4
23,0	21 0        21,6        21,1       21,3        21,8        21,3        21,8 ,
21,0	19,6         20,2            ,
19,0	2011      2012      2013      2014      2015      2016      2017      2018      2019      2020

Рисунок 4 – Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей ВВП РФ [7]

Стоит отметить, отрасли, базируясь на высоких технологиях, производя высокотехнологичную продукцию, способствуют переходу на новый технологический уклад. В соответствии с данными Росстата структура промышленности распределена на три отрасли: добыча полезных ископаемых, обрабатывающее производство, распределение электроэнергии, газа и воды; водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений. Обрабатывающая промышленность в отраслевой структуре валовой добавленной стоимости составляет 17,4% (по статистическим данным за 2017 год) – наивысший показатель по всем отраслям.

Этапы промышленного развития с 1991 по 2021 годы рассмотрены в соответствии с проведенными мерами экономической политики, оказавшей влияние на промышленное производство (таблица 1).

Таблица 1 – Этапы промышленного развития России с 1991 по 2021 годы

Год	Условия	Меры промышленной политики	Результат
00 о ^ гН 1 гН О ^ гН	Переход от административно-командной к рыночной экономики, либерализация цен в рамках проведения экономической реформы «шоковая терапия», условия гиперинфляции, отсутствие оборотных средств у предприятий, отсутствие инвестиций, конкуренция со стороны зарубежных производителей, утрата партнеров (контрагентов) из бывших советских республик, низкие цены на электроэнергию и энергоносители, тарифы на железнодорожные перевозки	Проведение экономической реформы «шоковая терапия», программа приватизации, Программа оборонной промышленности, программа реформ российской экономики.	Спад объема производства, рост числа правонарушений, утрата структурообразующих отраслей, замещение   отече ственной продукции импортной, техническая стагнация.
О О гч 1 о о ^ гН	Рост производительности труда, увеличение иностранных инвестиций, сокращение налоговой нагрузки на высокотехнологичный сектор, наличие свободных мощностей, слабая институциональная среда, частичный перенос налогового бремени на сырьевой сектор, ориентированный на экспорт	Снижение ставки рефинансирования, отдельные отраслевые стратегические документы по развитию промышленности, частные меры, «Стратегия – 2010».	Восстановление после кризиса, устранение проблемы недостатка оборотных средств, восстановление платежеспособности предприятий.
О гН О eq 00 о о eq	Ухудшение макроэкономической ситуации, сокращение выпуска экспортоориентированных отраслей, отток инвестиций.	Программа антикризисных мер, сокращение налогового бремени, поддержка системообразующих организаций.	Замедление темпов роста.

m rH О гч 1 о гН О гч	Высокий уровень ключевой ставки, ограничения на рынке капитала, недостаточный потребительский спрос, рост безработицы, ограничение рынка технологий в связи с санкциями ЕС и США, недостаток квалифицированных кадров, недостаток финансирования.	План мероприятий в целях обеспечения устойчивого развития экономики, План преодоления кризиса в условиях экономический санкций, государственная программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», новые инструменты поддержки инновационной деятельности, НИОКР, субсидии, Фонд развития промышленности (2014 год), создание ЕАЭС, Государственная программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»	Импортозамещение, наличие   проблем, связанных с технологическим уровнем оборудования,  нехваткой  высокова- лифицированного персонала, неразвитой производственной базой для производства высокотехнологичной продукции
^ гН О гч ч© гН О ГЧ	Продолжающиеся экономические санкции со стороны США и ЕС, преобладающая роль предприятий добывающей промышленности, низкая инвестиционная привлекательность, отсутствие мер по импортозамеще-нию цифровых технологий на российских предприятиях	Федеральный проект «Цифровые технологии», льготный лизинг, прямые инвестиции в ИТ-бизнес, Федеральный проект «Кадры для цифровой экономики», создание механизма специального инвестиционного контракта, Стратегия обеспечения единстве измерений, создание Агентства по технологическому развитию	Техническое отставание высокотехнологичных отраслей промышленности
к © & к © н о л я о гч о ГЧ	Ограничения, связанные с новой коронавирусной инфекцией COVID-2019, ограничительные меры на перевозки и передвижения, переход в онлайн-формат, ограничение на добычу нефти в рамках ОПЕК+, замедление мировой экономики, новые формы занятости (дистанционная, бесконтактный труд), утрата человеческого капитала. Макроэкономическая нестабильность, отсутствие законодательного регулирования в рамках развития цифровой промышленности, отсутствие для высокотехнологичных предприятий мер поддержки, сокращение экспорта продукции машиностроения на 10% по сравнению с 2020 г.	Утверждение «Сводной стратегии развития обрабатывающей промышленности РФ до 2024 года и на период до 2035 года»; меры поддержки субъектам МСП, пострадавшим в результате пандемии, введение кредитных каникул, упрощение процедур закупок, снижение административной нагрузки, отмена ряда налоговых и таможенных проверок; программы по развитию цифровых компетенций	Цифровая индустриализация, сокращение объема промышленного производства, изменение трендов развития человеческого капитала

Сложившийся характер производства поставил промышленность перед задачей, связанной с системным развитием на базе технологий и науки, достижение которых способствует переходу на технологически более сложный уровень производства, качественным переменам во всех сферах жизнедеятельности. Этапы промышленного развития, условия, меры государственного регулирования отражают, что важнейшим условием развития и конкурентоспособности субъектов промышленности является решение задачи по формированию сбалансированной промышленной политики. Фрагментарный характер, либо её отсутствие в постсоветский период способствовало формированию ресурсных ограничений, которые нарастающим итогом влияют в настоящее время на функционирование промышленных предприятий. Разработка инструментов адаптации к текущим условиям функционирования объектов промышленности способствует более устойчивому, конкурентоспособному положению функционирования предприятий.

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ и БРФФИ в рамках научного проекта № 20-510-00002.