Трансформация территориальной структуры хозяйства Еврейской автономной области в пореформенный период

Кардинальные перемены политического, социального и экономического характера в России ведут к значительным изменениям в отраслевой и территориальной структуре хозяйства. Территориальная структура хозяйства по своей природе более инерционна, чем отраслевая структура, поэтому анализ ее изменения и поиск вариантов совершенствования в новых условиях является одной из актуальных проблем теории и практики управления хозяйством. Решение этой задачи с позиции экономической географии требует учета всего комплекса природных, экономических и социальных условий развития производства на той или иной территории. Детальное рассмотрение и учет экономико-географических факторов территориальной структуры хозяйства позволяют значительно уменьшить общественные издержки при размещении, последующем функционировании и развитии отдельных предприятий и их территориальных сочетаний.

Изучение проблемы территориальной организации хозяйства (ТОХ) составляет основу современной географии и поэтому в настоящее время, как отмечают многие географы, возрождается интерес к территории как объекту географического изучения [11]. Географическая наука рассматривает территорию как ресурс и фактор социально-экономического развития. «Оптимизировать использование территориального фактора – это значит достигнуть такой степени согласованности между различными видами хозяйственной деятельности по ресурсам, условиям и последствиями, которые в наибольшей степени обеспечивают достижение общей цели социально-экономического развития, а не интерес отдельных отраслей» [7].

Основными факторами территориальной организации хозяйства региона, формирования и развития территориальной структуры хозяйства являются: экономико-географическое положение, современная структура расселения и структура трудовых ресурсов, природно-ресурсный, внешнеэкономический, концентрация производства, транспортный, экологический.

Если природные компоненты являются в целом неизменными, то переоценка значимости социально-экономических факторов в кардиналь- но изменившихся политико-экономических условиях в стране приводит к трансформации локальных территориально-производственных систем в целом и отдельных их элементов в частности. Пореформенный период привел к значительным структурным изменениям в экономике российских регионов. Командно-административный подход в формировании отраслевой специализации сменился рыночными принципами, что привело к трансформации территориальной и отраслевой структуры экономики Еврейской автономной области. Диверсифицированная отраслевая структура экономики области в советский период была обусловлена совокупностью факторов, которые во многом утратили свое значение в условиях рыночной экономики. Так, в результате снижения спроса, разрыва хозяйственных связей с другими регионами стали экономически неэффективными некоторые обрабатывающие производства (в первую очередь машиностроение), что ярко проявилось с начала 1990-х гг.

Цель. Методы. В рамках данной работы проведена оценка трансформации и сценариев изменения территориальной структуры хозяйства Еврейской автономной области в период с начала 1990-х гг. до 2030 г. Работа построена на применении географического подхода, метода анализа и синтеза, сравнительного анализа.

Результаты исследования

Природные ресурсы являются важным фактором формирования производственной и непроизводственной сфер. Область можно условно разделить на две части: северо-западную горную и юго-восточную равнинную. Прежде всего необходимо отметить месторождения оловянных, железных и марганцевых руд, графита, а также земельные ресурсы. Перечисленные природные ресурсы служат базисом для развития производительных сил, в том числе и отраслей специализации (цветная металлургия, агропромышленное производство). Рассматривая природный фактор формирования территориальной структуры хозяйства ЕАО, необходимо отметить, что область расположена на юге Дальнего Востока России. Характеризуется умеренным муссонным климатом, флористическим и фаунистическим многообразием. Имеются возможности для ее дальнейшего заселения и проживания населения.

Территориальные сочетания первичных элементов структуры хозяйства Еврейской автономной области – предприятий и организаций – образуют социально-экономические центры, которые представлены в виде промышленных пунктов, центров и узлов.

На эффективность работы предприятий и организаций оказывают воздействие следующие факторы: спрос; изменение номенклатуры продукции; изменение цен на сырье, материалы, энергию и на собственную продукцию; транспортные тарифы, конкуренция. В качестве важнейшего условия для стимулирования спроса можно рассматривать территориальную общность многих предприятий, существующую в территориально-хозяйственных системах, в том числе и социально-экономических центрах.

Подобное территориально-хозяйственное сочетание предприятий позволяет получать дополнительный экономический эффект за счет: а) значительной устойчивости взаимных связей и ритмичности производственных процессов; б) сокращения транспортных затрат; в) рационального использования всех видов местных ресурсов; г) создания оптимальных условий для сочетания отраслевого и территориального управления [6, 9]. Особо важное значение для эффективной работы социально-экономических центров в восточных регионах страны (в том числе и в Еврейской автономной области) имеет транспортный фактор. Например, выгодное местоположение добывающего предприятия по отношению к транспортным путям и магистральным ЛЭП обеспечивает дополнительный доход за счет снижения издержек производства и повышения доступности его продукции к рынкам сбыта.

Высокая инфраструктурная обустроенность территории, где формируется социально-экономический центр, выступает дополнительным стимулом для привлечения инвестиций в предприятия, ценовая стратегия которых ориентирована на низкие издержки производства (например, лесная и деревообрабатывающая промышленность, добыча руд черных и цветных металлов, металлургия). Подобная стратегия часто используется предприятиями, целью работы которых является получение прибыли в первую очередь от инвестиций (машиностроение и металлообрабатывающая промышленность).

Функциональная структура практически любого социально-экономического центра состоит из предприятий, которые можно объединить в следующие блоки: 1) специализированные, 2) обслуживающие потребности производства и 3) обслуживающие потребности населения. Подобное закрепление за отдельными производствами определенных функциональных задач (по специализации или обслуживанию) осуществляется в первую очередь в соответствии с местом элемента социально-экономического центра в системе территориального разделения труда [2–6, 10]. Неравномерность развития элементов социально-экономического центра, объединенных в функциональные блоки, обуславливает лидирующее или отстающее положение предприятия в его структуре.

За время реформ в хозяйстве Еврейской автономной области сложился низкий спрос отечественных потребителей на сырье и высокие издержки на его добычу, переработку в готовую продукцию и транспортировку. Это создает условия для развития предприятий, ориентированных на производство экспортной продукции (преимущественно дешевого сырья и полуфабрикатов из высококачественных и уникальных природных ресурсов).

За годы реформ (1991–1998 гг.) произошло значительное увеличение объемов производства в стоимостной форме по промышленным центрам. Только за 1995–1998 гг. этот показатель вырос более чем в 1,8 раза. Однако это увеличение вызвано в первую очередь значительным ростом себестоимости продукции, цен, тарифов. В натуральном выражении за время реформ произошло значительное сокращение объемов производства товаров и услуг.

Отрасли машиностроения в промышленных центрах и узлах (Биробиджан, Смидович) имели важное структурообразующее значение. Однако именно эти отрасли испытали серьезные трудности из-за несвоевременной оплаты выполненных заказов, сокращения потребности в производстве технологического оборудования для предприятий хозяйственного комплекса.

Горнопромышленное производство было представлено добычей олова, сосредоточенного в п. Хинганск. Тяжелое положение на горнодобывающих предприятиях обусловлено в первую очередь разрывом связей с традиционными отечественными потребителями из-за высоких транспортных, энергетических издержек на производство продукции, а также ограничений на экспорт продукции зарубежным потребителям. Хинганский ГОК выполнял также и градообразующую функцию, являясь одним из основных плательщиков в местный бюджет. Закрытие предприятия повлекло за собой негативные социальные последствия: безработицу, активную миграцию населения, невозможность поддерживать нормальные условия для проживания оставшегося в поселке населения, неблагоприятные экологические последствия.

За период хозяйственных реформ как для отраслей специализации, так и для вспомогательных производств в области были характерны высокие темпы падения объемов производства, особенно в машиностроении. Основными факторами явились рост издержек производства, падение спроса на продукцию производственного и непроизводственного назначения, экономическая неэффективность производства.

В отраслях, обслуживающих население области (легкая, пищевая), также наблюдался спад объемов производства (в среднем в 2,5–3,5 раза). Это вызвано следующими причинами: низкие доходы потребителей, высокая себестоимость продукции, конкуренция со стороны зарубежных производителей.

В целом можно отметить, что в течение данного периода в территориальной структуре хозяйства пока еще не произошло серьезных изменений. Отрасли промышленности снижали выпуск продукции, сведено до минимума техническое перевооружение предприятий, уровень использования производственных мощностей и фондов.

С использованием структурных характеристик промышленных центров и узлов, количественных показателей – численности промышленно-производственного персонала отдельных предприятий по методике, разработанной в Тихоокеанском институте географии ДВО РАН, проведена типология локальных территориально-производственных структур ЕАО по уровню их сформированности, проблемам и возможностям дальнейшего развития (Богданова, 1982). За начальную точку отсчета (1 стадию) приняты промышленные пункты с одним промышленным предприятием в блоке специализации (численность промышленно-производственного персонала (ППП) – 0,5–1,0 тыс. чел.). Большинство промышленных пунктов области находится на 1 стадии. По характеру специализации выделяют центры отраслей специализации области. Большую часть локальных территориально-производственных структур (ТПС) 1 стадии составляют центры добывающих отраслей, динамика которых обусловлена, прежде всего, возможностями ресурсной базы и характером ее использования. 2 стадия – развитие интегральных узлов, уже имеющих исходную социально-экономическую структуру. 3 стадия – развитие производств, не ориентированных на собственные ресурсы и полностью на местное потребление.

На территории области выделялся ряд промышленных пунктов, промышленных узлов, име- ющих определенную специализацию. По особенностям и тенденциям преобразования структуры при переходе к рынку можно различать следующие типы промышленных центров: крупные (более 5 тыс. чел. ППП), средние (от 500 до 5 тыс. чел. ППП) и мелкие (до 500 человек). В крупном промышленном центре (г. Биробиджан) имеются более благоприятные условия адаптации к рынку, связанные прежде всего с приближением производства к конечному потребителю. Особенно это характерно для пищевой, легкой промышленности, производства стройматериалов, мебельного производства.

Средние по размерам промцентры наиболее многочисленны. Их хозяйственные комплексы представлены несколькими отраслями промышленности. Это в основном добывающие производства и индустрия стройматериалов, лесная и лесоперерабатывающая промышленность (пгт. Теплоозерск, г. Облучье).

Мелкие промцентры формируются в небольших поселках и селах. Некоторые населенные пункты (с. Амурзет, с. Ленинское) выполняют еще и функции районных административных центров. Промышленные предприятия в этих промцентрах обслуживают в основном потребности населения (пищевая промышленность, бытовое обслуживание) и имеют благоприятные предпосылки для успешной адаптации к рынку.

В период перехода к рынку промышленные центры, имеющие в своем составе отрасли пищевой и легкой промышленности, деревообрабатывающее производство (производство мебели), ориентированные на интересы потребителя, с быстрым оборотом капитала не требовали коренных структурных преобразований хозяйства.

К промышленным центрам, требующим частичной реструктуризации производства, относятся те, где технологические процессы необходимо довести до производства мебели и других товаров народного потребления; промцентры цветной металлургии – необходимо перейти к производству чистых металлов, цветного проката. Одним из вариантов развития промышленности области было установление тесных производственных связей с предприятиями дальневосточного региона и северо-восточными провинциями Китая, что способствовало адаптации экономики области к рыночным отношениям.

Последующий период (1999–2008 гг.) характеризовался структурными преобразованиями в промышленности области, что проявлялось в положительной динамике развития предприятий по производству строительных материалов, пищевой, легкой и деревообрабатывающей промышленности. Наиболее динамично развивались предприятия, продукция которых была ориентирована на рынок за пределами региона. В результате происходивших структурных преобразований снизилась доля предприятий обрабатывающей промышленности, в которой около 50% от общего объема отгруженных товаров приходилось на производство цемента (пгт. Теплоозерск, пгт. Лондоко Облученского района).

В г. Биробиджане создавались новые предприятия пищевой промышленности по розливу минеральных вод, газированных и алкогольных напитков, выпуску мясных деликатесов, колбасной и рыбной продукции. Кроме того, были реконструированы имеющиеся производственные мощности по переработке молока, выпуску мебели (Биробиджан, п. Николаевка).

В Биробиджанском районе возобновились работы по добыче бурого угля (Ушумунское месторождение). Создано предприятие по производству медицинских изделий.

Таким образом, в течение данного периода сохранялись процессы преобразования отраслевой структуры экономики области, обусловленные преобладанием производств с ориентацией поставок продукции за пределы региона, а также сокращением доли добывающего сектора экономики. Территориальная структура хозяйства не изменилась.

Современный период (2009 г. – по настоящее время) в отличие от предыдущего характеризуется изменением отраслевой структуры экономики и трансформацией территориальной структуры. В конце 2011 г. в г. Биробиджане прекращено производство комбайнов, запасных деталей к ним. В Биробиджанском районе приостановлена добыча угля (Ушумунский буроугольный разрез), в Облу-ченском районе прекращена добыча олова, пропитка шпал (п. Аур, Смидовичский район) [1].

В данный период в Еврейской автономной области с участием зарубежных инвестиций были реализованы крупные проекты в горнодобывающей промышленности (строительство Кимка-но-Сутарского обогатительного комбината на базе железомарганцевого месторождения), произошло формирование транспортно-логистического комплекса на основе строительства железнодорожного моста через р. Амур в районе с. Нижнеленинское Ленинского района. В Октябрьском районе ведется работа по подготовке к освоению Союз-ненского месторождения графита.

В Смидовичском районе (п. Приамурский) действует крупный производственный комплекс, включающий пять предприятий по производству древесно-волокнистых плит, ламелей (заготовок для жалюзи), выпуску пластмассовых изделий и древесно-полимерных композитов, пенопласта, шпона.

Усиливается интерес к реализации проектов в сельском хозяйстве (Смидовичский район, Ленинский район).

В г. Биробиджане в 2015 г. открылся новый завод по выпуску колбасных изделий, копченостей и полуфабрикатов, увеличив объемы производства до 900 т. Продукция поставляется не только на внутриобластной рынок, но и в другие регионы Дальнего Востока (Амурская область, Хабаровский и Приморский края).

Обобщая происходящие изменения, на данном этапе можно утверждать, что в области вновь возрастает роль сектора добывающей промышленности, что обусловлено реализацией инвестиционных проектов в Облученском, Октябрьском районах. В Смидовичском районе возобновили свою работу обрабатывающие производства, однако специализация изменилась по сравнению с периодом 1991–1998 гг. В территориальной структуре хозяйства происходят процессы формирования новых промышленных узлов (с. Снарский, с. Союзное, с. Унгун, пгт. Приамурский, пгт. Сми-дович). При условии дальнейшей реализации инвестиционных проектов возможно укрепление и формирование промышленных кустов (Ленин-ское–Нижнеленинское, Снарский–Известковое– Облучье, Биробиджан).

Современные инвестиционные процессы в области позволяют предположить, что дальнейшее развитие в социально-экономических центрах специализированных обрабатывающих производств, скорее всего, будет происходить по следующим направлениям: производство и ремонт машин и оборудования (обслуживание разных видов транспорта), деревообработка, производство строительных материалов, одежды и обуви, а также пищевых продуктов. Специализированные добывающие производства будут представлены добычей и обогащением руд черных и цветных металлов, добычей неметаллических полезных ископаемых, лесозаготовкой и деревообработкой. Обслуживающие производства будут представлены предприятиями и организациями сферы услуг.

Исходя из этого, выделяются следующие группы социально-экономических центров, в зависимости от особенностей трансформации приоритетных видов экономической деятельности в структуре их экономики (табл.).

Таблица

Группировки социально-экономических центров Еврейской автономной области по вариантам развития до 2030 г.

Table

Groups of socio-economic centers of Jewish Autonomous Region until 2030

Название промышленного узла	Благоприятные факторы развития	Современные виды деятельности	Перспективные виды деятельности
1. Социально-экономические центры, в структуре которых сохранят значение добывающие виды деятельности (с развитием сферы услуг)
пгт. Теплоозерск	природные ресурсы, выгодное транспортногеографическое положение	цементное производство	цементное производство, сфера услуг
пгт. Лондоко	природные ресурсы, выгодное транспортногеографическое положение	цементное производство	цементное производство, сфера услуг
с. Ленинское, с. Нижнеленинское	природные ресурсы, выгодное транспортногеографическое положение	производство сельхозсырья, добыча нерудных строительных материалов	производство и переработка сельхозсырья, добыча нерудных строительных материалов, сфера услуг, транспортно-логистическая

Продолжение таблицы

Table continuation

Название промышленного узла	Благоприятные факторы развития	Современные виды деятельности	Перспективные виды деятельности
с. Амурзет	природные ресурсы, выгодное транспортногеографическое положение	производство сельхозсырья, добыча нерудных строительных материалов	производство и переработка сельхозсырья, добыча нерудных строительных материалов, сфера услуг
с. Аур	природные ресурсы, выгодное транспортногеографическое положение	деревообработка	деревообработка, сфера услуг
2. Социально-экономические центры, в структуре которых добывающие виды деятельности будут дополнены обрабатывающими и сферой услуг
с. Снарский, Кимкано-Сутарский железорудный ГОК	природные ресурсы, выгодное транспортногеографическое положение	добыча железных руд, добыча брусита (огнеупоры)	добыча и обогащение железных руд, выплавка стали и сплавов, добыча брусита и производство огнеупоров, сфера услуг
3. Социально-экономические центры, в структуре которых преимущественное развитие будут иметь обрабатывающие виды деятельности и сфера услуг
г. Биробиджан	квалифицированный технический потенциал, инфраструктура, выгодное транспортногеографическое положение	производство и ремонт машин, пищевая, сфера услуг, транспортнологистическая	производство и ремонт машин, пищевая, сфера услуг, транспортно-логистическая
г. Облучье	квалифицированный технический персонал, инфраструктура, выгодное транспортногеографическое положение	ремонт машин и оборудования, транспортнологистическая пищевая, сфера услуг	производство и ремонт машин и оборудования, транспортно-логистическая пищевая, сфера услуг
пгт. Смидович	квалифицированный технический персонал, выгодное транспортногеографическое положение	ремонт машин и оборудования, транспортнологистическая пищевая, сфера услуг	производство и ремонт машин и оборудования, транспортно-логистическая пищевая, сфера услуг
пгт. Приамурский	квалифицированный технический персонал, выгодное транспортногеографическое положение, природные ресурсы	транспортнологистическая пищевая, производство строительных материалов, сфера услуг	транспортно-логистическая, пищевая, производство строительных материалов, сфера услуг

Выводы

• 1.    В пореформенный период можно выделить несколько этапов, характеризующихся процессами трансформации отраслевой структуры экономики ЕАО. Наиболее существенные изменения территориальной структуры хозяйства в течение 1990–2016 гг. происходят только на современном этапе, т.е. начиная с 2009 г. К настоящему времени в территориальной структуре хозяйства ЕАО сформировались промышленные центры. При условии активной инвестиционной и производственной деятельности возможно формирование промышленных узлов в Облученском, Ленинском районах области.

• 2.    В трансформации структуры социальноэкономических центров Еврейской автономной области можно выделить следующие направления:

• -    социально-экономические центры, в структуре которых сохранят значение добывающие виды деятельности (с развитием сферы услуг). Для них характерно наличие значительных запасов высоколиквидных природных ресурсов при слабом развитии производственной и социальной инфраструктуры;

• -    социально-экономические центры, в структуре которых добывающие виды деятельности будут дополнены обрабатывающими и сферой услуг. Данное направление трансформации структуры центров обусловлено наличием благоприятных факторов, позволяющих дополнить добычу и обогащение природных ресурсов обрабатывающими производствами. К таковым факторам следует отнести надежную транспортную связь, выгодное экономико-географическое положение центра, в том числе и относительно потребителей готовой продукции (например, реализация железной руды Кимкано-Сутарского ГОКа на рынках Китая);

• -    социально-экономические центры, в структуре которых преимущественное развитие будут иметь обрабатывающие виды деятельности и сфера услуг. Единственный социально-экономический центр в Еврейской автономной области этого типа формируется в г. Биробиджане, где имеется довольно значительный демографический, производственный и инфраструктурный потенциал.

• 3.    Вероятность успешной реализации имеющихся возможностей развития социально-экономических центров Еврейской автономной области во многом обусловлена совокупностью мер по совершенствованию методов территориального управления и регулирования, в том числе по привлечению

в регион инвестиций и реализации здесь серьезных проектов по модернизации производства и сферы услуг. Основные направления развития области главным образом связаны с созданием и функционированием зон концентрированной экономической деятельности как в промышленности, так и в сельском хозяйстве. Крупные предприятия рассматриваются как основные градообразующие проекты, вокруг которых будут формироваться дополнительные и вспомогательные производства.

Говоря о роли и месте территориального управления хозяйством, следует подчеркнуть, что в рыночных условиях изменяется его роль. В процессе разгосударствления собственности центр тяжести управления территорией переносится теперь на региональный уровень, на органы местного самоуправления. Местные власти получили право лицензирования и сдачи в аренду различных природных ресурсов, при этом ведущую роль в формировании соответствующих звеньев территориальной структуры начинают играть рыночные факторы: складываются цены, тарифы, конкуренция.