Трансформация трудовых ресурсов в сфере предоставления государственных услуг в условиях цифровизации

To view a copy of this license, visit

Введение. Последние годы, начиная с 18 марта 2014 г., в Республике Крым происходит активное становление, реформирование и развитие всех сфер деятельности, в том числе в сферы предоставления государственных услуг, также появляется понимание новых целей и перспектив развития общества полуострова. Республика в целом движется в направлении модернизации в условиях цифровой экономики.

В современных условиях, когда сменяется парадигма общественного развития (от командно-административной, рыночной к сервисной), а социальная динамика достигает высоких темпов (развитие информационных технологий и др.), изменяется характер деятельности государственной службы. Государственная служба начинает все больше исполнять ранее не свойственные ей (в таких масштабах) функции по обслуживанию юридических и физических лиц (сервисные функции). Это и породило повышенные и жесткие требования к кадровому составу органов государственной власти в условиях цифровизации.

Качество предоставляемых услуг зависит от эффективности функционирования организационно-экономического механизма сферы государственных услуг, которая в свою очередь стоит в зависимости от кадрового состава реализующего полномочия по предоставлению государственных услуг. Отсутствие профессионально подготовленных кадров, нацеленных на результат, сведет на нет проводимые реформы и преобразования. Именно от компетенций трудовых ресурсов существенным образом зависит развитие новых форм организации цифровой экономики, связанных с переходом к новому укладу современного общества.

Таким образом, определение текущего состояния сферы предоставления государственных услуг позволит дать оценку успешности функционирования, рационального использования трудовых ресурсов и выявить направления их развития для обеспечения сферы предоставления государственных услуг, что в свою очередь является целью общественного развития. Выявление резервов роста эффективности труда, основанных на рациональном использовании рабочего времени при использовании достижений цифровизации. В результате проведенного исследования выявлены резервы роста эффективности использования рабочего времени, а также определены направления улучшения баланса рабочего времени в условиях цифровизации [8]. Поэтому развитие трудовых ресурсов обеспечения отрасли требует совершенствование управления в условиях цифровизации.

Оно основано на подборе и подготовке высококвалифицированных специалистов, знающих реалии современных тенденций, способных продуктивно трудиться в условиях цифровизации экономики. Становлении и развитии новой системы управления трудовыми ресурсами, четком определении стратегии и тактики ее формирования и качественного обновления, стимулировании служебного роста и профессионального развития служащих.

Анализ публикаций по проблематике исследования. Вопросами развития трудовых ресурсов сферы предоставления государственных услуг стал принимать более существенную форму относительно недавно в условиях цифровизации. К основным ученым, работающим по данной тематике, можно отнести В.П. Бычкова [2], Е.И. Данилину [9], Е.А. Кипервар [8], Д.В. Круглова [3], О.И. Марченко [5], Л.К. Фока-нову [7] и других.

Методы и методология. Методы, применяемые для изучения трансформации трудовых ресурсов использовались такие как: индексный, графический и другие статистические методы, а также анализа степени риска.

Результаты. В современных условиях, когда сменяется парадигма общественного развития (от командно-административной, рыночной к сервисной), а социальная динамика достигает высоких темпов (развитие информационных технологий и др.), изменяется харак-

В РОССИИ

И ЗА РУБЕЖОМ

тер деятельности государственной службы. Государственная служба начинает все больше исполнять ранее не свойственные ей (в таких масштабах) функции по обслуживанию юридических и физических лиц(сервисные функции). Это и породило повышенные и жесткие требования к кадровому составу органов государственной власти в условиях цифровизации.

Основными причинами возрастания значимости для населения государственных услуг следует отнести [7]:

• -    общие процессы демократизации общества, способствующие максимально более полному удовлетворению потребностей населения;

• -    влияние процессов информатизации общества, в том числе обеспечивающих реализацию концепции «электронного правительства», оптимизирующую процессы предоставления государственных услуг.

Организационно-экономический механизм выступает инструментом реализации целей развития региона.

Рис. 1 - Организационно-экономический механизм предоставления государственных услуг

Государственные услуги на полуострове предоставляются сетью уполномоченных организаций, в которую входят: исполнительные органы государственной власти Республики

Крым и созданные на базе государственного имущества многофункциональные центры Республики Крым.

Предоставление определенного нормативными правовыми актами Республики Крым перечня государственных услуг осуществляется, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна» с целью упрощения процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных услуг, сокращения сроков их предоставления, ликвидации рынка посреднических услуг при предоставлении государственных (муниципальных) услуг, повышения информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных услуг1.

Таблица 1 - Характеристика параметров государственных услуг, предоставляемых Главным управлением МЧС России по Республике Крым и ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Крым»

Параметры госуслуг	Характеристика параметров государственных услуг
Тип потребления услуг Форма исполнения	-    общественное потребление; -    коллективное потребление; -    индивидуальное потребление -    Главным управлением МЧС России по Республике Крым; -    ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Крым»; -    многофункциональные центры; -    Единый портал госуслуг
Затраты (себестоимость)	-    федеральный бюджет; -    бюджет Республики Крым;
Возмещение затрат (доход)	-    федеральный бюджет; -    бюджет Республики Крым; -    платежи заявителей (физических и юридических лиц)
Потребление «процесса» или «продукта»	- потребляется продукт предоставления услуги
Периодичность потребления	-    время от времени; -    постоянное
Связь с потребителем	-    непосредственное взаимодействие; -    отсутствие прямого контакта

Портал государственных и муниципальных услуг Российской Федерации» (Единый портал гос. услуг) обеспечивает доступ физических и юридических лиц к сведениям о государственных услугах в Российской Федерации, об услугах государственных учреждений, об услугах организаций, участвующих в предоставлении государственных услуг, а также предоставление в электронной форме государственных услуг. Государственные услуги, предоставляемые организациями Республики Крым, представлены на настоящем портале.

Государственные услуги предоставляются для физических и юридических лиц. Основанием оказания государственной услуги служит заявление потенциального потребителя, договор.

Перечень государственных услуг, предоставляемых Главным управлением МЧС Рос сии по Республике Крым и ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Крым»:

^лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

2)лицензирование деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры;

3)прием копий заключений о независимой оценке пожарного риска;

• 4) согласование специальных технических условий, для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их

Таблица 2 - Перечень государственных услуг, оказанных Главным управлением МЧС России по Республике Крым и ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Крым» за 2016-2020 гг.

Подразделение, оказывающее государственную услугу

Вид государственной услуги

Предоставлено государственных услуг по годам, ед.

2016 2017 2018 2019 2020

Соотношение кол-ва предоставленных государственных услуг (год к году), % 2017/ 2018/ 2019/ 2020/ 2020/ 2016 2017 2018 2019 2016

Отдел организации тушения пожаров управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ Главного управления МЧС России по Республике Крым

• 1.    Лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности

• 2.    Лицензирование деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах

зданий и сооружений             88 62 | 57 | 51 | 43 | 70,4 | 91,9 89,4 84,3 48,9

и объектах инфраструктуры 0   0   0   0   0

Отдел нормативно-технического, лицензиро-вания и сертификации управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Респуб-лике Крым 1. Прием копий заключений о независимой оценке пожарного риска 15 2 12 10 7 13,3 600 83,3 70 46,7 2. Согласование специальных технических условий, для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности 0 8 12 15 10 - 150 1,25 66,7 - Итого: 103 72 81 76 60 69,9 112,5 93,8 78,9 58,3 ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Крым» 1. Аттестация на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам 1624 1092 503 447 328 67,2 46,1 88,9 73,4 20,2 2. Государственная регистрация маломерных судов, спекции по маломерным судам 1560 837 583 381 поднадзорных Государственной ин-262 53,7 69,7 65,3 68,8 16,8 3. Освидетельствование маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам 2223 1351 773 461 256 60,8 57,2 59,7 55,5 11,5 Итого: 5407 3280 1859 1289 846 60,7 56,7 69,3 65,6 15,6 Всего: 5510 3352 1940 1365 906 60,8 57,9 70,4 66,4 16,4 пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности;

5)аттестация на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам;

6)государственная регистрация маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам;

7)освидетельствование маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам.

Процесс создания государственных услуг, предоставляемых Главным управлением МЧС России по Республике Крым и ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике

Крым», во многом оторван от процесса предоставления - это специфика исследуемой сферы, накладывающая требования на составление регламентов предоставления государственных услуг.

Классификация государственных услуг, предоставляемых Главным управлением, предусматривает распределение их по параметрам, представленным в табл. 1.

Предоставление государственных услуг осуществляется непосредственно органами исполнительной власти либо через подведомственные им государственные учреждения, либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в различных областях, установленных федерал ь-

Таблица 3 - Величина дохода, полученная в бюджет Республики Крым в связи оказанием Главным управлением МЧС России по Республике Крым и ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Крым» государственных услуг за 2016 - 2020 гг.

Подразделение, оказывающее государственную услугу

Вид государственной услуги

Доход бюджета за оказа- Соотношение величины дохода

ние государственных услуг, тыс. руб.

2016 2017 2018 2019 2020

бюджета за оказание государственных услуг (год к году), % 2017/ 2018/ 2019/ 2020/ 2020/ 2016 2017 2018 2019 2016

Отдел организации тушения пожаров управления организации пожаротушения и прове-дения аварийно-спасательных работ Главного управления МЧС России по Республике Крым

1.    Лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений          623,0 479,25 ^39,0] 31,4125,2 76,9 70,7   9,3   80,3   4,0 2.    Лицензирование деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры    7'5 15’° 11’75           200   78                157

Отдел нормативно-технического, лицензирования и сертификации управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым

1.    Прием копий заключений о независимой оценке пожарного риска                 Плата не взимается 2.    Согласование специальных технических условий, для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной     п безопасности                     Плата не взимается Итого по ГУ МЧС России по 530 5 494 25 350,75 31,4 25,2 78,4   71     9    80,3    4 Республике Крым:

1. Аттестация на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам

2. Государственная регистрация маломерных судов, поднадзорных Государственной ин спекции по маломерным судам!560; 837 1583 | 3811262 53,7 | 69,7 | 65,3 | 68,8 | 16,8

3. Освидетельствование маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции

	по маломерным судам	Плата не взимается				—	—	—	—
	Итого:	1388,1	1470,95448,3341,62	?38,6	106	30,5	76,2	69,8	17,2
Всего:		2011,1	1950,2 787,3373,02	?63,8	97	40,4	47,4	70,7	13,1

Таблица 4 - Показатели использования фонда рабочего времени персонала Главного управления МЧС России по Республике Крым, оказывающего государственные услуги, в 2016-2020 гг.

Показатели		Г оды					Горизонтальный анализ (абсолютные отклонения по показателям,					Трендовый анализ (относительные отклонения по показателям)
		2016	2017	2018	2019	2020	кО 8 <м 8 гм	го( 8 гм 00 8 см	) к го 00 8 гм <т> 8 <м	ду) сь 8 гм о <м	ко 8 ГМ О 8 Гм	ко 8 гм 8 ГМ	8 <м оо 8 гм	оо гм сь 8 гм	сь 8 <м о 8 ГМ	ко 8 гм о 8 гм
Среднесписочная численность служащих, чел.		2	2	2	2	2	0	0	0	0	0	100	100	100	100	100
Кол-во отработанных одним служащим за год	дней	195	199	189	205	212	4	-10	16	7	17	102,1	95	108,5	103	109
	часов	1555	1590	1509	1634	1690	35	-81	125	56	135	102,3	94,9	108,3	103	109
Средняя продолжительность служебного дня, час.		6,3	6,4	6,1	6,6	6,8	0,1	-о,з	0,5	0,2	0,5	101,6	95,3	108,2	103	108
Фонд служебного времени за год, тыс. чел.-час.		ЗД1	3,18	3,02	3,27	3,38	0,07	-0,16	0,25	0,11	0,27	102,3	95	108,3	103	109

Таблица 5 - Основные методы обучения, применяемые в Главном управлении МЧС России по Республике Крым, в отношении служащих, оказывающих государственные услуги

Метод обучения			Наставничество	Инструктаж	Курсы повышения квалификации
Численность обученного персонала, оказываю-щих государственные услуги, чел.		2016	0	2	1
		2017	1	2	1
		2018	0	2	1
		2019	0	2	0
		2020	0	2	1
Удельный бесчисленность персонала, оказы-вающих государственные услуги и прошедших обучение, в общей численности персонала, оказывающих государственные услуги, %		2017/2016	0	100	50
		2018/2017	50	100	50
		2019/2018	0	100	50
		2020/2019	0	100	0
		2020 / 2016	0	100	50
Значение показателя изменения численности обученного персонала, оказывающих государственные услуги, тыс. руб.	Абсолютное	2017/2016	1	0	0
		2018/2017	-1	0	0
		2019/2018	0	0	-1
		2020/2019	0	0	1
		2020/2016	0	-2	-1
	Относительное	2016	—	100	100
		2017	0	100	100
		2018	—	100	0
		2019	—	100	—
		2020	—	0	0

326,0

171,6

119,4

91,6

67,2

52,6

69,6

76,7

73,4

20,6

ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Крым»

ными законами2.

В целом возрастание сферы сервиса в экономике и жизнедеятельности общества является глобальной тенденцией.

Таким образом, анализ табл. 5 показывает нацеленность руководства Главного управления МЧС России по Республике Крым на поддержание достаточного уровня осведомленности служащих, оказывающего государственные услуги, об имеющихся наработках и новшествах сферы государственных услуг. Так, основные методы обучения, а именно: наставничество, инструктаж, курсы повышения квалификации, применены в отношении 100% гражданских служащих, оказывающих государственные услуги.

Обеспеченность Главного управления МЧС России по Республике Крым и ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Крым» трудовыми ресурсами - важнейший фактор своевременности и качества выполнения возложенных государственных задач.

Общая штатная численность служащих и работников Главного управления МЧС России по Республике Крым на 1.01.2020 г. составила 285 ед., из них обязанности по предоставлению государственных услуг возложено на 2 ед. Фактическая численность служащих, оказывающих государственные услуги, на 1.01.2020 г. составила 2 чел. (100%).

Аналогичные показатели общей штатной численности служащих и работников, численности служащих, на которых возложены обязанности по предоставлению государственных услуг, а также фактической численности служащих, оказывающих государственные услуги, просматриваются и по состоянию на 1 янв. 2016-2020 гг., что связано с достаточным уровнем нагрузки по оказанию государственных услуг на специалистов.

Общая штатная численность работников ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Крым»на 1.01.2020 г. составила 53 ед., из них обязанности по предоставлению государственных услуг возложены на 33 ед. Фактическая численность работников, оказывающих государственные услуги, по состоянию на 1.01.2020 г. составила 33 чел. (100%).

На 1.01.2016 г. штатная численность работников составляла 67 чел., из них обязанности по предоставлению государственных услуг возложены на 41 ед. Фактическая численность работников, оказывающих государственные услуги, по состоянию на 1.01.2016 г. составила 41 чел. (100%).

Снижение фактической численности работников, оказывающих государственные услуги, по состоянию на 1.01.2020 г. в сравнении с 1.01.2016 г. (на 8 чел. или 25%) произошло, во-первых, в связи с ужесточением требований к кандидатам на замещение должностей, отнесенных к категории государственных инспекторов по маломерным судам, и необходимостью прохождения обязательной аттестации при назначении на должность; во-вторых, в связи с ежегодным уменьшением количества предоставляемых государственных услуг.

В результате проведенного анализа, представленного в табл. 4 выявлено следующее. Количество дней, отработанных одним служащим Главного управления МЧС России по Республике Крым, оказывающего государственные услуги, на протяжении исследуемого периода, менялось незначительно. Так, число дней, отработанных одним служащим, в 2020 г. увеличилось в сравнении с 2016 г. на 17 дней или 9% и составило 212 дней.

В анализируемом периоде средняя продолжительность служебного дня также изменялась незначительно. В 2020 г. его продолжительность составляла 6,8 час., что на 0,5 часа или 8% больше этого показателя в 2016 г. С учетом изменения продолжительности служебного дня одним служащим организации отработано за 2016 г. - 1555 час., в 2020 г. - 1690 час. Абсолютный прирост количества отработанных часов в 2020 г. в сравнении с базисным периодом составил 135 часов, темп прироста -9%.

Фонд служебного времени организации за исследуемый период имеет тенденцию к ежегодному увеличению, за исключением 2018 г., когда произошло снижение показателя на 0,16 тыс. час. или 5%. Так, в 2020 г. фонд служебного времени увеличился в сравнении с 2019 г. на 0,11 тыс. час. или 3%, а по сравнению с 2016 г. - на 0,27 тыс. час. или 9%.

Таким образом, в Главном управлении МЧС России по Республике Крым в анализируемом периоде служащими, оказывающими государственные услуги, достаточно эффективно использовался фонд рабочего времени.

Проектная (программная) инициатива исполнительных органов государственной власти разрабатывается в рамках приоритетных направлений проектной деятельности органов исполнительной власти административной территории.

Проектная (программная) инициатива должна соответствовать одновременно следующим критериям:

• 1)    возможность получения конкретных результатов от реализации проекта (программы) административной территории в определенный срок;

• 2)    вклад результатов проекта (программы) административной территории в стратегическое развитие административной территории;

• 3)    возможность получения уникальных и (или) инновационных результатов проекта (программы) административной территории, достижение которых невозможно в ходе текущей деятельности органов исполнительной власти административной территории;

• 4)    межведомственный характер мероприятий проекта (программы) административной территории;

• 5)    ограниченность временных, финансовых и других ресурсов, обеспечивающих реализацию проекта (программы) административной территории.

При определении бюджета проекта (программы) осуществляется общая оценка затрат на реализацию проекта (программы), а также по годам. Определяются возможные источники финансирования (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, институты развития, частные инвестиции и др.).

«Дорожная карта» проекта (программы) представляет собой план реализации проекта (программы) для достижения цели, с указанием основных этапов, ограничением по времени и с заданным коридором целевых показателей.

Заключение

Человек в сфере государственных услуг является ее основным трудовым ресурсом. Это связано с тем, что служащий (работник) является частью услуги, и все производственные процессы зависят от человека, который ее предоставляет. Вместе с тем, человек, предоставляющий государственную услугу - это в первую очередь личность с присущими ей интересами, мотивацией, психологией, ценностями, предприимчивостью и т.п. Развитие трудовых ресурсов - это его возможности в будущем что-то сделать, реализовать свои интересы, достигнуть своих целей.

Социальное и профессиональное качество трудовых ресурсов как сущностная характеристика возможностей служащих есть своего рода мера его профита для общества. Наиболее полно потенциал способностей проявляется в социальном качестве и профессионализме служащих. При этом возможно широкое и интегрированное понимание трудовых ресурсов как совокупности определенных качеств, способствующих более полному и эффективному исполнению своих служебных обязанностей. Это касается не только учета возраста, образования или профессионального опыта работы, что само по себе, несомненно, имеет значение, но и компетенций в условиях цифровизации. Для государственных служащих, чья деятельность должна измеряться по социальным эффектам, профессионально значимы все качества потенциала: интеллектуальные, организаторские, коммуникативные, личностные, духовно-нравственные. Отсутствие одного или нескольких базовых качеств или их неразвитость, невостребован-ность, ограниченность может свести на нет и другие характеристики и в целом результативность реализации профессиональных ресурсов служащих в служебной деятельности. Интеграторами этих качеств в трудовые ресурсы органов власти служат процессы социализации и профессионализации [5, с. 19-20].

В то же время вряд ли вызывает сомнение тот факт, что давать оценку состава должностных лиц государственной службы только по отдельным качествам или свойствам личности ошибочно. В реальной практике государственной службы наличие одних или отсутствие других качеств недостаточно для эффективной служебной деятельности. Поэтому важно выявить ресурсы и возможности как слагаемые личностно-профессионального развития потенциала служащих, составляющих ядро государственных органов власти [5, с. 20]. Вместе с тем, важно понимание того, что в организации главное-ее трудовые ресурсы.

Важно, чтобы входе предоставления государственных услуг достигался социальный эффект, позволяющий улучшить как качество жизни населения, как потребителей услуг, так и качество жизни служащих (работников), данные услуги предоставляющие. Удовлетворённость обеих сторон ведет к процветанию и прогрессивному развитию общества.

Ключевым результатом должно стать развитие трудовых ресурсов, в условиях цифровизации, который станет площадкой для эффективного взаимодействия, будет способствовать вовлечению в процесс цифровизации и развитию трудовых ресурсов в сфере, предоставления государственных услуг на территории Республики Крым.

Сегодня на рынке труда требуется не обладание качеством, а профессиональная эффективность. Важно, чтобы, помимо обладания качествами, способностями, умениями и навыками, человек умел направить их на решение задач, стоящих перед организацией.