Трансформация управления региональным развитием в экономике платформ и экосистем: проблемы и пути решения

Платформа является достаточно новым понятием современного государственного и регионального управления, но при этом оно в течение длительного времени используется в сфере производства, где принято говорить о семействе продуктов, разработанных и изготовленных на основе общей платформы и модульной архитектуры (например, семейство автомобилей на базе единой платформы). Повторное использование проектных решений, процессов и компонентов как ресурсного рычага приводит к значительной экономии времени и ресурсов компании за счет эффекта масштаба, позволяя проводить частичное обновление семейства продукции. Когда внутренняя платформа компании принимается и используется несколькими ключевыми игроками, она становится отраслевой платформой [2].

Чем более разветвленной является сеть участников платформы, тем обширнее информация для поиска вариантов решения проблемы потребителей, тем точнее спрос соответствует предложению, тем более выгодными становятся условия сделок. Прямые и косвенные сетевые эффекты платформы усиливаются использованием цифровых технологий, которые позволяют персонализировать отношения, агрегировать спрос, разрабатывать новые приложения, что способствует расширению сети [3]. Деятельность на базе платформ становится многомерной, в отличие от традиционной одномерной (или линейной) модели, а агенты, которые формируют такие платформы, становятся своего рода катализаторами экономической активности. Имеется в виду, что на базе платформ возникает «каталитическая реакция, в ходе которой новые ценности формируются за счет стимулирования взаимодействия между двумя или более взаимосвязанными группами потребителей» [4].

Благодаря цифровым технологиям становится проще и дешевле создавать и развивать платформы, так как нет необходимости владеть материальными активами и инфраструктурой в прежних объемах. Цифровые платформы позволяют по-новому представлять и продавать товары и услуги, организовывать сетевое взаимодействие акторов, реализовывать принцип совместного использования активов (шеринга). Платформенная технология, развиваясь, становится ядром цифровой экосистемы как организационной формы взаимодействия экономических субъектов, т.е. развитие технологий дополняется развитием коммуникаций и партнерства.

Термин «экосистема» привнес в экономику и менеджмент из биологии в 1993 г. Дж. Ф. Мур. Он предложил рассматривать организацию в контексте ее взаимодействия с другими фирмами и ввел термин «бизнес-экосистема» (business ecosystem), понимая под ним динамичные и совместно развивающиеся сообщества, состоящие из разнообразных субъектов, создающих и получающих новое содержание в процессе как взаимодействия, так и конкуренции [5]. В более поздней работе Дж. Ф. Мур рассматривает бизнес-экосистемы как организационную форму, такую же важную, как рынки и фирмы. Сравнивая их между собой, Мур отмечает, что «рынки обеспечивают трансакции товаров и услуг, фирмы – контроль деятельности по производству товаров, а ключевым вкладом экосистем являются инновации в товарах и деятельности по их производству, т.е. со-эволюция рынков, фирм и товаров» [6].

В настоящее время экосистемный подход используется и в региональной науке. Первое поколение такого рода работ [7] акцентирует внимание преимущественно на рассмотрении региона как экосистемы инноваций (например, в контексте реализации кластерной политики, обеспечения конкурентоспособности и экономического роста). Однако постепенно происходит переход к исследованию региональных экосистем во взаимосвязи с развитием информационного общества [8] и цифровой экономики [9]. Тем не менее вышеперечисленные труды рассматривают региональные экосистемы с позиций индустриального развития, цифровизации отдельных отраслей экономики региона, но не с позиции внедрения цифровых технологий в управление региональным развитием в формате создания экосистемы на базе единой цифровой платформы.

Экосистемный подход к региональному управлению становится все более актуальным направлением в рамках активно декларируемого внедрения в Российской Федерации проекта «Государство как платформа» [10]. На региональном уровне примерами реализации подобного рода подхода можно считать имплементацию концепций внедрения интеллектуальных цифровых технологий и реиндустриализации экономики Ульяновской, Новосибирской и Свердловской областей «Умный регион», а также недавно высказанную вице-спикером Совета Федерации Андреем Турчаком и поддержанную Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ идею трансформировать ведомственный проект «Умный город» в федеральный проект «Цифровой регион».

Экстраполяция специфики бизнес-экосистемы как сетевой структуры на уровень регионального управления позволяет предложить перспективную структуру региональной цифровой экосистемы (рис. 1).

В качестве ядра цифровой экосистемы региона могут выступать региональные центры обработки данных (ЦОДы), Ситуационные центры (СЦ) губернаторов, «цифровые двойники» регионов и альтернативные, основанные на интеллектуальных цифровых технологиях, решения.

Мультиагентное региональное сообщество представлено организатором экосистемы (владельцем платформы), в качестве которого выступают региональные органы власти, а также независимыми разработчиками и провайдерами и конечными пользователями (жителями региона). Однако специфика региональной цифровой экосистемы по сравнению с бизнес-экосистемой состоит в том, что организатор платформы также является ее пользователем наряду с остальными.

Архитектура региональной цифровой экосистемы предполагает сочетание горизонтальной и вертикальной интеграции технологических решений. Крайне сложной и важной проблемой в этом случае становится обеспечение согласованности (интегрируемости) информации и технологий. Правила функционирования региональной цифровой экосистемы определяют условия доступа к ней, степень ее открытости, контроля и основные принципы формирования и развития.

Принципы формирования, функционирования и развития региональных цифровых экосистем, сформулированные на основе принципов бизнес-экосистем [11], приведены на рисунке 2.

Рисунок 1 – Структура региональной цифровой экосистемы

Принцип приобретения и стратегического партнерства в региональном управлении

Принцип территориального сотрудничества и со-конкуренции

Принцип совместного с жителями региона и бизнес-сообществом создания ценности (со-творчество)

Принцип «все как услуга» в региональном управлении

Принцип персонализации взаимоотношений с гражданами и бизнесом

Принцип открытости и видимости региональных данных

Принцип алгоритмизации управления регионом

Принцип совместного использования (шеринг) ресурсов, компетенций, активов агентами региональной экосистемы

Рисунок 2 – Принципы региональной цифровой экосистемы

Принципы стратегического партнерства в приобретении технологий, компетенций, знаний, территориального сотрудничества и со-конкуренции можно объединить термином «умный пространственный бенчмаркинг», что предполагает не только традиционные технологии регионального бенчмаркинга в рамках поиска структурно схожих регионов и заимствования их практик, но и учет межрегиональных контекстов, ориентацию на межрегиональное взаимодействие в пределах взаимодополняемых технологических компетенций и специализаций, сотрудничество для достижения глобальной конкурентоспособности вместо конкуренции друг с другом. Принцип сотворчества в региональной цифровой экосистеме в определенной степени аналогичен процедуре предпринимательского поиска «умной специализации» с опорой на бизнес-сообщество и структуры гражданского общества региона. Принципы «все как услуга» и персонализация взаимоотношений предполагают предоставление агентам (гражданам и предприятиям) государственных услуг в формате электронно-сетевых общественных благ по индивидуальным запросам. Принципы открытости и видимости, алгоритмизации регионального управления на основе данных и шеринга отражают тенденции датацентричности, переиспользования и совместного использования данных и инфраструктуры, характерные для цифровой экономики в целом.

Рассмотрим в качестве примера функционирования цифровой экосистемы региона Ульяновскую область, поскольку именно этот субъект Российской Федерации в числе первых в 2017 г. разработал и принял концепцию внедрения интеллектуальных цифровых технологий «Умный регион» на 2017–2030 гг. В настоящее время в целях развития концепции разработан и находится в стадии обсуждения проект «Стратегия цифровой трансформации экономики и государственного управления Ульяновской области» на период до 2024 г., предполагающий более детальную проработку положений концепции «Умный регион», учитывающий рекомендации Всемирного банка, полученные регионом в 2017 г. по итогам оценки уровня развития цифровой экономики Ульяновской области, а также рекомендации Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций и ученых Ульяновского государственного технического университета. Перспективная структура цифровой экосистемы Ульяновской области согласно принятым и обсуждаемым нормативным документам представлена в таблице.

Таблица 1 – Перспективная структура цифровой экосистемы Ульяновской области

Элементы цифровой экосистемы региона	Пример имплементации в Ульяновской области
Ядро экосистемы региона (цифровая платформа)	Центр управления регионом (на основе Ситуационного центра Губернатора Ульяновской области), запуск запланирован на 2020 г.
Мультиагентное региональное сообщество	Органы власти и местного самоуправления, институты развития, бизнес-сообщество и жители Ульяновской области
Архитектура  региональной цифровой экосистемы	– Общественный экспертный совет по развитию информационных технологий при Губернаторе Ульяновской области; – Oтраслевые советы по цифровизации, включая Совет по индустриальной цифровизации Ульяновской области; – Совет по реформам, национальным и приоритетным проектам при Губернаторе Ульяновской области; – Правительственная комиссия по проведению административной реформы, развитию цифровой экономики и использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности в Ульяновской области; – Министерство цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области; – АНО «Центр стратегических исследований Ульяновской области», АНО ДО «Агентство технологического развития», «Точки кипения», «Кванториумы», АНО «Цивилизация», ОГКУ «Безопасный город», ОГКУ «Правительство для граждан», Фонд развития информационных технологий в Ульяновской области; – ГАУ «Институт развития образования», ГУЗ «Ульяновский областной медицинский информационно-аналитический центр», проектные офисы и команды «цифровых» проектов.
Правила (стандарты) функционирования	– Согласование интересов и действий участников цифровой трансформации государственного управления и экономики; – Датацентричный подход к деятельности органов власти и организаций и к построению информационной архитектуры; – Предоставление лидерских позиций для руководителей цифровой трансформацией в органах власти и организациях; – Использование проектного принципа; – Этапность цифровой трансформации; – Учет связи цифровой трансформации с процессной оптимизацией и изменением роли человека в производственных процессах и процессах управления; – Опережающее формирование цифровой культуры и культуры готовности к изменениям в региональном сообществе.

Однако массовая имплементация концепций региональных цифровых экосистем в России сталкивается с системными препятствиями нормативно-правового, инфраструктурного, институционального характера. Проблемы формирования платформ и экосистем в управлении региональным развитием РФ в основном аналогичны проблемам формирования и развития бизнес-экосистем [12] и могут быть сгруппированы способом, представленным на рисунке 3.

Безусловно, представленные результаты и выводы не охватывают всех возможных аспектов трансформации регионального управления под воздействием цифровизации, однако позволяют сделать вывод, что она затрагивает все стороны управления регионом. Речь идет о глубоких системных изменениях, основанных на эволюционных принципах открытости, датацентрич-ности, алгоритмизации, партнерства, персонализации, со-творчества и со-конкуренции.

Проблемы архитектуры экосистемы	• дефицит опыта инициирования сложных сетевых партнерских структур в региональном управлении
Проблемы доверия между участниками экоситемы	•    необходимость открытого общения участников; •    транспарентность между ключевыми акторами; •    расширение сферы обмена информацией; •    доверие к региональным институтам
Информационные проблемы	•    несогласованность информационной структуры         л действующих организиционных сетей и региональной цифровой экосистемы; •    регулирование межведомственного взаимодействия на региональном уровне «вслепую»                    )
Инфраструктурные проблемы	• возможная неготовность технологической инфраструктуры к полноценному функционированию цифровой экосистемы региона
Управленческие проблемы	•    выбор адекватной бизнес-модели цифровой            л экосистемы региона; •    проблемы межведомственной координации и извлечения синергизма возможностей сетевого парнерства                                         )

Рисунок 3 – Группировка проблем формирования цифровых региональных экосистемСсылки и примечания:

Редактор: Фетисова Ирина Викторовна Переводчик: Кочетова Дарья Андреевна