Трансграничное сотрудничество Калининградской области в условиях геополитической трансформации

Article History

Received 11 September 2024

Accepted 1 November 2024

Disclosure statement

No potential conflict of interest was reported by the author(s).

This work is licensed under the Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY-SA 4.0).

To view a copy of this license, visit

Калининградская область Российской Федерации в силу своего географического положения является наиболее уязвимым регионом России в экономической сфере, в эпоху геополитических трансформационных процессов, которые на ней сказываются сильнее, чем в других регионах, санкции и запреты оказывают значительное влияние на экономику области, а значит и на конечного потребителя. Данное исследование ставит перед собой цель рассмотреть Калининградскую область как субъект Российской Федерации, в силу своего экс-клавного положения, воспринимающий экономические влияния на Россию, связанные с геополитической трансформацией, а именно с изменением взаимоотношений России с Украиной, странами Европейского Союза и США.

Задачами исследования являются: исследование трансграничных взаимодействий Калининградской области с Польшей, Литвой и другими государствами Балтийского региона в контексте программ приграничного сотрудничества. Особое внимание уделяется анализу динамики развития туризма и функционирования совместных российско-польских и российско-литовских предприятий. В рамках исследования будет рассмотрено влияние пандемии COVID-19 на указанные процессы и их перспективы.

Методология исследования включает эмпирический анализ материалов, собранных в ходе практической деятельности авторов по реализации проектов программ приграничного сотрудничества. Для обработки количественных данных были применены статистические методы, а для анализа качественных данных – контент-анализ материалов СМИ.

На основе изученного и проанализированного материала были сделаны выводы, даны рекомендации по переориентации и смещению вектора трансграничного сотрудничества Калининградской области РФ.

Калининградская область, начиная с 2014

г., испытывала ряд экономических потрясений, вызванных геополитическими трансформационными процессами, берущими своё начало в конфликте, возникшем на востоке Украины. В тот момент в адрес России были введены санкции со стороны США и некоторых Европейских государств, вследствие чего Россия ввела контрсанкции, которые оказали влияние на экономику Калининградской области как экс-клавного региона, который оказался не готов к такому масштабному импортозамещению. Прежде всего это коснулось сельскохозяйственной продукции, которую стало запрещено ввозить в РФ.

Проведённая в регионе аграрная политика позволила не только преодолеть негативные последствия кризиса 2014 года, но и достичь существенных результатов в сфере продовольственной безопасности [5]. К 2023 г. регион полностью перешёл на самообеспечение по основным видам овощных культур, что свидетельствует об эффективности реализованных мер государственной поддержки сельского хозяйства. Фермерам оказывается государственная поддержка, выделяются субсидии на развитие сельскохозяйственной деятельности.

Однако, если в сельскохозяйственном секторе наблюдаются улучшения ситуации, несмотря на события после начала СВО 22.04.2022, при которых ряд товаров в область поставляется только морским путём из-за санкций, а сухопутным путём либо квоты введены, которые быстро исчерпываются, либо вообще запрещён ввоз некоторых товаров (80% товаров, ввозимых в Калининградскую область, подверглись ограничениям со стороны ЕС )1, в том числе и удобрения, то межинституциональное и академическое взаимодействие практически прекратилось.

В туристической сфере с момента пандемии COVID-19 произошла переориентация туристических потоков, и Калининградская область вошла в первую десятку наиболее востребованных дестинаций у туристов России. С началом СВО эта тенденция продолжилась, и регион ощутил немалую туристическую нагрузку в сезон от прибывающих туристов. В 2024 г. (на сентябрь) было зарегистрировано более 2 млн туристов, посетивших Калининградскую область. Изменение внешних условий, выразившееся в ограничении международных поездок, потребовало от туристического бизнеса адаптации к новым реалиям. В частности, возникла необходимость в разработке новых туристических продуктов, ориентированных на внутренний рынок.

Регион активно участвовал в международном сотрудничестве, реализуя ряд программ приграничного и трансграничного сотрудничества, и на момент начала СВО в стадии активной реализации было 23 международных проекта [2]. Это проекты программ приграничного сотрудничества «Россия–Литва 2014–2020» и «Россия–Польша 2014–2020», а также программы ЭРАЗМУС+. Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта был непосредственным участником реализации восьми из двадцати трех проектов, 6 из которых – по программам приграничного сотрудничества. Проекты реализовывались по следующим тематикам:

• -    сохранение историко-культурного и природного наследия;

• -    охрана здоровья;

• -    решение социальных проблем населения приграничных территорий.

Коммуникация с партнёрами проектов и секретариатами грантовых программ прекратилась, либо ограничилась до минимума. Секретариат программы Россия-Литва 2014–2020 с 25.02.2022 прекратил коммуникацию, на письма и звонки от российских партнёров не отвечал. Секретариат польской программы на электронную почту отвечал, разъяснения давал, отчёты от российских бенефициаров принимались, однако, не были проверены ввиду введения нового руководства по реализации программ с российским участием. Российские партнёры вынуждены были свои отчёты направлять в Агентство международных и межрегиональных связей Калининградской области, однако на октябрь 2023 г. резюме о том, что отчёты приняты, нет.

Проблема с окончанием проектов программ приграничного сотрудничества заключается также и в недополучении бенефициарами финансирования. Некоторые проекты недополучили не только финальные транши, но и промежуточные платежи по уже одобренным финансовым отчётам. Решение о прекращении финансирования российских партнёров проектов программ приграничного сотрудничества «Россия–Литва 2014–2020» и «Россия–Польша 2014–2020», а также программы ЭРАЗМУС+ было принято 4.03.2022 Европейской Комиссией в одностороннем порядк е2. К сожалению, по состоянию на начало сентября 2024 г. вопрос о компенсации расходов российским бенефициарам со стороны российского управляющего органа программ приграничного сотрудничества «Россия–Литва 2014–2020» и «Россия–Польша 2014–2020» (Министерство экономики РФ) остаётся открытым.

В связи с прекращением финансирования некоторые проекты были завершены досрочно. Так, например, проект «Серебряный возраст», имеющий социальную значимость, был прекращён досрочно, в марте 2022 года, и его реализация длилась только 6 месяцев из запланированных 18. Но есть и ряд проектов, которые были завершены и до сих пор реализуются в установленные грантовыми контрактами сроки, но используя уже собственные средства партнёров. Всего с участием БФУ им. И Канта на средства партнёров были завершены 7 проектов, один из которых завершился в августе 2024 г.

Другой важный проект также завершился на средства партнёров. Проект «Разрушение барьеров в реабилитации детей: от коррекции к инклюзивному образованию», реализуемый в рамках Программы приграничного сотрудничества «Россия–Литва 2014–2020», столкнулся с недофинансированием в размере 35%. Целью проекта являлась разработка и внедрение инновационных подходов к реабилитации и социальной адаптации детей с нейросенсомо-торными нарушениями в условиях инклюзивного образования. Проект для региона имеет очень важное значение, поскольку находится на стыке медицины и социальной сферы, важен тем, что появилась возможность дополнительного раннего вмешательства для коррекции детей с нейросенсомоторными проблемами здоровья [4 ]4.

Если говорить о договорах сотрудничества между БФУ им. И. Канта и университетами стран ЕС, которых насчитывалось на 24.02.2022 более 70, то все они прекратили своё действие по инициативе зарубежных партнёров. Кроме того, некоторые договоры на поставку оборудования от поставщиков из ЕС были аннулированы, оборудование не было поставлено [1].

Калининградская область до начала СВО активно развивала совместное бизнес-сотруд-ничество с предприятиями из стран ЕС, в основном это были предприятия малого и среднего бизнеса. Это был предприятия по производству мебели, продуктов питания, торговые предприятия. Всего на март 2022 года насчитывалось 227 предприятий с иностранным капиталом, из них только 35 действующих (табл. 1, 2) [3].

После начала СВО в феврале 2022 г. Европейский Союз начал вести активную санкционную политику в отношении России. В том числе появились разговоры о сворачивании бизнеса в России.

Одним из ярких представителей российско-литовского бизнеса является завод «Вичюнай групп» в Советске, занимающийся производством продуктов из сурими. 7 марта на официальном сайте компании появилось уведомление о завершении деятельности в России (в настоящее время это объявление удалено) с упоминанием, что производство продукции происходит лишь за счёт привезённого ранее сырья5. В июне 2022 г. появилось новое объявление, в котором подтверждалось намерение о продаже бизнеса в России, однако уже появилась оговорка, что производство продолжается, запасы сырья пополняются, так как потенциальные покупатели хотят получить полностью функционирующий за-вод6. В августе того же года появилась информация, что ведутся переговоры с пятью потенциальными покупателями, для ускорения сделки был подготовлен шаблон договора купли-продажи, а в 2024 г. компания продала все активы российскому собственнику7. Примечательно, что новости в российском разделе сайта были опубликованы на украинском языке. Среди действующих литовских и российско-литовских предприятий можно назвать: ООО «Агропродукт» – калининградский производитель приправ и пряностей под торговыми марками «Калининградский» и «Славянский дар»; ООО «Ула транс», занимающаяся услугами автомобильных перевозок и торговлей автотранспортом; ООО «Союз СП и партнёры», основным видом деятельности которой является торговля оптовая прочими пищевыми продуктами. выключая рыбу и моллюсков; ООО «Серпантинас» – Торговля оптовая прочими машинами, приборами, аппаратурой и оборудованием общепромышленного и специального назначения; ООО «Технология воды» – Торговля оптовая санитарно-техническим оборудованием, строительство; ООО «Дорожные знаки» – торговля оптовая неспециализированная; ООО «Дортрансинвест» – строительство дорог, инженерных сооружений; АО «Евровос» – деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам.

Прекратили свою деятельность до начала СВО: ООО «Калининградский деликатес» (производство мясных продуктов с использованием различных кулинарных технологий, включающих соление, варку, запекание, копчение и вяление.) – в 2021 г. по причине признания несостоятельным (банкротства); ООО «Арви НПК» – крупный производитель калийных удобрений в Черняховске прекратил свою деятельность в 2020 году в связи с ликвидацией юридического лица; ООО «Росслитстрой»

– строительная компания ликвидирована в 2018 г.

Прекратили свою деятельность после начала СВО: ООО «Балтлитстрой» – строительная компания, в ноябре 2022 г.; ООО «ВестАгро» – сельскохозяйственная деятельность (находится в процессе ликвидации с июня 2023 г.).

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики, на территории Калининградской области по состоянию на 01.07.2023 осуществляли свою деятельность 816 организаций с иностранными инвестициями и 528 совместных российско-иностранных предприятий, что свидетельствует о существенной роли иностранного капитала в экономике регион а8. По сравнению с данными на 01.10.2022, когда в регионе функционировало 768 организаций с иностранными инвестициями и 510 совместных предприяти й9. Эти данные демонстрируют повышение интереса иностранных предпринимателей к деятельности в регионе.

Примечательно, что большая часть недействующих предприятий завершили свою деятельность до 2014 г.

Резюмируя вышеизложенное, отметим, что на сегодняшний день (август 2024) г. Экономика Калининградской области остаётся в зависимом состоянии от внешних поставок и импорта, в том числе и из России. В связи со сложившейся ситуацией введённых ограничений со стороны ЕС перспективным способом ввоза товаров и необходимых для развития региона грузов остаётся морской путь, использование грузовых судов и паромов. На сухопутный транспорт и логистику остаётся всё меньше надежд (выбираются квоты на перевозку отдельных групп товаров, возникают ограничения по пересечению границ, использование транспорта с российскими номерами и пр.) [6, 7].

Таким образом, для обеспечения региона непрерывными поставками необходимых товаров нужно делать упор на развитии морского транспорта, а в связи с разорвавшимися связями с соседними странами ЕС (Литва, Польша, Германия в первую очередь) налаживать сотрудничество с азиатскими странами как в производственной, так и в академической сфере.

Таблица 1 – Сводный анализ деятельности совместных предприятий в Калининградской област и10

Категория	Российско-литовские предприятия	Российско-польские предприятия
Общее количество зарегистрированных предприятий	67	160
Действующие предприятия	16	19
Основные виды деятельности:
- Оптовая торговля, включая торговлю через агентов (кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами)	5	8
- Розничная торговля (кроме торговли автотранспортными средствами)	4	—
- Переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов	—	2
- Строительство	3	1
- Обработка отходов и лома металлов	1 (цветные металлы)	1 (черные металлы)
- Проведение расследований и обеспечение безопасности	1	—
- Производство машин и оборудования	1	1
- Производство игр и игрушек	—	1
- Производство мебели	—	1
- Производство мяса и мясопродуктов	—	1
- Строительство зданий и сооружений	—	1
- Транспортная обработка грузов и хранение	—	1
- Производство пиломатериалов	1	—
Недействующие предприятия	51	141

В сфере приграничного сотрудничества в рамках программ Россия–Литва и Россия– Польша, а также «Регион Балтийского моря» влияние пандемии COVID-19 сказалось только на невозможности личного общения между партнёрами и проведения совместных мероприятий в очном режиме. Точку в приграничном сотрудничестве поставила ситуация, вызванная началом СВО. Действие программ было прекращено в одностороннем порядке Европейским Союзом, что закрыло практически не только экономическое взаимодействие, но и академическое и институциональное (на уровне муниципалитетов, НКО, образовательных учреждений) [8]. При этом готовится к открытию программа трансграничного сотрудничества с Беларусью, а также совместные программы по научно-академическому взаимодействию с азиатскими странами (Китай, Монголия, Индия), странами БРИКС.

В туристическую отрасль регион должен обратить особое внимание, поскольку посещаемость области растёт, и прежде всего, отечественными туристами. На сегодняшний день

10 Сост. по данным: Сервис проверки контрагентов. URL: (Дата обращения: 11.08.2024).

прослеживается нехватка мест размещения, ценообразование не отрегулировано, при этом не закрываются в полной мере потребности жителей региона в туристических продуктах выходного дня [9, 10]. К развитию туризма необходим комплексный подход: развитие инфраструктуры средств размещения как на Западе, так и на Востоке области, реконструкция объектов историко-культурного наследия, развитие рекреационного и бальнеологического направления в туризме Калининградской области.