Трансграничное сотрудничество России и Европейского союза

Первое десятилетие, вернее его начало благоприятно влияло на взаимоотношения между Россией и Евросоюзом, на их трансграничное сотрудничество. Трансграничное сотрудничество - это модель европейского института соседства, которая разнообразна в плане сотрудничества между приграничными регионами или муниципалитетами или через конкретные структуры сотрудничества. Эти структуры обычно состоят из органов государственной власти (муниципалитетов, округов, округов, регионов) из разных стран, организованных в рабочие сообщества, еврорегионы.

Трансграничное сотрудничество развивает инвестиционное сотрудничество, внешнюю торговлю, сближает законодательство, содействует деятельности в сфере охраны окружающей среды.

Начало создания общего экономического пространства было положено в 2001-м году в Москве на саммите. А уже в 2003-м году в Санкт-Петербурге были определены три перспективных направления сотрудничества, такие как:

• 1.    Создание общего пространства свободы, безопасности и правосудия.

• 2.    Создание общего пространства сотрудничества в области внешней безопасности.

• 3.    Создание общего пространства научных исследований в образовании и культуре.

Концепция общего экономического пространства была построена и оглашена на Римском саммите.

В 2005-м году началась работа по правовому обеспечению формата сотрудничества с подписанием так называемых дорожных карт.

Главным торговым партнёром России в Европе является Германия. Германия в 2005 году была наделена правом председательства в ЕС. Исходя из этого в России был некий расчёт на то, что Германии удастся настроить ЕС на подписание нового договора о стратегическом партнёрстве, так как в 2007 году истекало действие соглашения о партнёрстве и сотрудничестве между Россией и ЕС.

Но, к сожалению, в это время Россия не добилась обновления договора, так как Германия была занята решением задачи реанимации европейской конституции. Из-за этого Россия и не получила желаемого результата и после 12-го раунда переговоров стороны заморозили обсуждение нового договора, не сумев преодолеть разногласия по вопросам внешнеторговой и инвестиционной деятельности, а также по украинскому кризису.

Во второй половине 2006г. важной вехой и результатом председательства Финляндии в ЕС стало подписание политической декларации и рамочного документа по политики «современного измерения». Цель этого документа состояла в укреплении механизма многоуровневого управления «Северным измерением». Для этого было решено:

• 1.    Перейти на равноправную основу для региональной активности четырёх государств России, ЕС, Норвегии и Исландии.

• 2.    Усилить роль министерств иностранных дел государств за счёт увеличения числа обязательных встреч.

• 3.    Усилить деловую и экспертную основу при принятии решений.

Согласно новому порядку, встречи на уровне министерств иностранных дел теперь проходят раз в два года. В 2009-м году в Стокгольме по результатам встречи старших должностных лиц началась практическая деятельность института «современного измерения».

В последние годы трансграничное сотрудничество России и ЕС развивается с использованием программных методов. Большинство исследований указывают на их эффективность. В рамках программ рассматриваются основные характеристики и долгосрочные тенденции трансграничного программного подхода: рост правительственной координации на различных ведомственных уровнях, направленной на развитие и реализацию взаимовыгодных партнерских отношений, создание совместных органов управления программами, разработку единой политики и совместных источников финансирования проектов. Выявлено, что постепенное повышение роли программ в трансграничном сотрудничестве в регионе способствовало реструктуризации его институциональных систем, запуску процесса отбора существующих приграничных институтов (еврорегионы, трансграничные региональные советы и др.), а также запуску синергетического эффекта между ними и трансграничными формами сотрудничества.

Определены основные характеристики структур пространственного партнерства. К ним относятся те, которые состоят из высокой концентрации проектной деятельности, происходящей в крупных городских центрах вдоль внешних границ, и те, которые асимметричны по отношению к трансграничным взаимодействиям. Первое особенно актуально для российской стороны границы, где лишь небольшое количество таких центров задействовано до 70-80% проектной деятельности. Еще меньше российских городов инициируют собственные совместные проекты. В качестве новых тенденций автор выделяет постепенный пространственный сдвиг кооперативных проектов в сторону районов, непосредственно прилегающих к границам, а также снижение асимметрии трансграничного сотрудничества.

Программы трансграничного сотрудничества (КВС) способствуют комплексному региональному развитию между соседними приграничными регионами государств-членов или между соседними приграничными регионами государств-членов и третьими странами на внешних границах Союза. Будучи инструментом как региональной политики ЕС, так и европейской политики соседства, главная цель заключается в поддержке сотрудничества в направлении экономического и социального развития в приграничных регионах.

Изначально было запланировано сторонами пять программ. Каждая программа содержала десятки проектов. Приоритет был отдан созданию организации и механизмов по охране окружающей среды, развитию здравоохранения, борьбе с организованной преступностью, обеспечению эффективности и безопасности границ.

Треть проекта была связана с хозяйственной активностью: в рамках программы «Колартик» было поддержано: развитие горной промышленности, туризма, инновационных предпринимательских инициатив, сельского и рыбного хозяйства в районах крайнего Севера.

Программа «Корелия» была ориентирована на поддержку: лесного, транспортного, энергетического сектора.

Программа «Юго-Восточная Финляндия – Россия» включала проекты по развитию: целлюлозно-бумажной промышленности, телекоммуникаций, других новейших услуг.

Программа «Эстония – Латвия – Россия» содержала проекты в сферах: туризма, транспорта, логистики.

И это не полный перечень деловых направлений программ. В целом, по данным Министерства регионального развития, в период 2007–2013 годов в рамках приграничного сотрудничества с территориями ЕС было реализовано 25 крупных проектов и более 200 обычных проектов. В них были задействованы муниципалитеты, городские администрации и общественные организации. Осенью 2013 года Министерство регионального развития объявило о намерении России участвовать в финанси- ровании программ на следующий семилетний период до 2020 года.

Таким образом, что первые изменения системы трансграничного сотрудничества России и стран Европы были отмечены в 2005-2014 гг. На сегодняшний день, несмотря на эффективность реализуемых программ, в практике ЕС существует проблема профессионального подхода разработки программ, составление заявок, оценки целей и средств средства, что не позволяет принять ряд интересных проектов. Для усиления потенциала трансграничного сотрудничества необходимо дальнейшее укрепление партнёрских отношений между властями и сообществами различных уровней, а также развитие технического содействия.