Транспортировка и физическая защита ядерных материалов

Оборот ядерных материалов должен четко регламентироваться, так как атомное производство является опасным для людей и экологии. Таким образом, страны собираются и пытаются решить текущие и возможные проблемы в атомной энергетике, принимая международные документы правового регулирования атомного производства. Главной особенностью является транспортировка и физическая защита оборота ядерных материалов.

Перемещение ядерных материалов как внутри страны, так и за её пределами должно быть обусловлено безопасностью и своевременностью.

В России транспортировку регулируют Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14 июля 2015 г. № 27 ”Об утверждении СанПиН 2.6.1.3287-15 “Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с радиоизотопными приборами и их устройству”, Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ ”Об использовании атомной энергии” [4], Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды” [5], Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов НП-053-04 [6].

С 25 апреля 2012 года на территории России установлены новые Правила перевозки опасных грузов, которые регулируются двумя законодательными актами: Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом и Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. Совместные требования международной перевозки обязывают страны корректировать внутренние коммуникации транспорта и логистику перемещений грузов [7].

Перевозку опасных грузов необходимо регулировать, чтобы предотвратить, насколько это возможно, несчастные случаи с людьми или имуществом, а также ущерб окружающей среде, средствам транспорта и товару. Однако перевозка с различными правилами в каждой стране и для различных видов транспорта, международная тор- говля химическими веществами и опасными продуктами будет серьезно затруднена, а возможно, и небезопасна. Кроме того, опасные грузы также подпадают под действие других видов правил и законов, например, правил безопасности в другой стране, законы защиты потребителей, правила хранения, законы по охране окружающей среды.

Госкорпорацией “Росатом” подготовлен 25.05.2015 г. проект Постановления Правительства Российской Федерации “О внесении изменений в Положение о государственном компетентном органе по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них”. А именно: изменить подпункт “д” пункта 9 Положения о государственном компетентном органе по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 № 204 [8], изложить в следующей редакции:

“д) организует в установленном им порядке проведение экспертизы документов, обосновывающих соответствие транспортных упаковочных комплектов, специальных транспортных средств и условий транспортирования (перевозок) радиоактивных материалов установленным требованиям ядерной и радиационной безопасности, а также соответствующим международным обязательствам Российской Федерации, являющейся услугой, необходимой и обязательной и предоставляемой экспертными организациями для предоставления государственной услуги по выдаче сертификатов-разрешений на транспортирование (перевозку) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, на использование определенной конструкции транспортного упаковочного комплекта, радиоактивного вещества особого вида, а также ведение реестра указанных материалов и оказываемой за счет средств заявителя”.

Президенты России и США на встрече в сентябре 1994 г. отметили, что сотрудничество в вопросах физической защиты, контроля и учета ядерных материалов развивается как на межправительственном уровне, так и между научно-исследовательскими организациями России и лабораториями США [9].

Физическая защита в соответствии с Федеральным законом “О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности” от 5 июня 1996 г. - это создание и использование специальных и технических средств и приемов, предотвращающих выпуск генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду и (или) передачу ими генетической информации [3].

Экологическая ответственность - это экономико-правовой комплекс, содержащий в себе нормы, соответствующие им отношения по возмещению и предупреждению вреда природной среде [3].

Конвенция о физической защите ядерно-го материала от 26 октября 1979 года является основополагающим универсальным международным договором, регулирующим вопросы обеспечения безопасности ядер-ных материалов.

С 4 по 8 июля 2005 года в Вене состоялась Конференция в Центральных учреждениях МАГАТЭ. В Конференции приняли участие представители 88 государств-участников и одной организации, которая является участницей Конвенции [1].

Список стран-участников Конвенции о физической защите ядерного материала

(Вена, 8 июля 2005 г.)

Страна	Статус	Дата регистрации ратификационной грамоты
Албания	ратифицировано	26.04.2013
Алжир	ратифицировано	25.04.2007
Антигуа и Барбуда	ратифицировано	17.12.2009
Аргентина	ратифицировано	15.11.2011
Армения	ратифицировано	22.05.2013
Австралия	ратифицировано	17.07.2008
Австрия	ратифицировано	18.09.2006
Бахрейн	принято	09.06.2010
Бельгия	ратифицировано	22.01.2013
Босния и Герцеговина	ратифицировано	21.06.2010
Ботсвана	ратифицировано	15.09.2015
Болгария	ратифицировано	17.03.2006
Буркина Фасо	ратифицировано	07.08.2014
Канада	ратифицировано	03.12.2013
Чили	принято	12.03.2009
Китай	ратифицировано	14.09.2009
Колумбия	ратифицировано	18.02.2014
Хорватия	утверждено	11.09.2006
Куба	ратифицировано	16.09.2013
Кипр	принято	27.02.2013
Чешская Республика	принято	30.12.2010
Дания	утверждено	19.05.2010
Джибути	ратифицировано	22.04.2014
Доминиканская Республика	принято	22.09.2014
Эстония	ратифицировано	24.02.2009

Фиджи	утверждено	22.06.2008
Финляндия	принято	17.06.2011
Франция	утверждено	01.02.2013
Габон	принято	20.03.2008
Грузия	принято	05.04.2012
Германия	ратифицировано	21.10.2010
Гана	ратифицировано	12.12.2012
Греция	ратифицировано	13.12.2011
Венгрия	ратифицировано	04.12.2008
Индия	ратифицировано	19.09.2007
Индонезия	ратифицировано	27.05.2010
Ирландия	ратифицировано	22.09.2014
Израиль	ратифицировано	16.03.2012
Италия	ратифицировано	08.07.2015
Ямайка	принято	10.01.2014
Япония	принято	27.06.2014
Иордания	принято	07.10.2009
Казахстан	ратифицировано	26.04.2011
Кения	принято	01.08.2007
Республика Корея	ратифицировано	29.05.2014
Латвия	принято	23.11.2010
Лесото	принято	18.09.2012
Ливийская Арабская Джамахирия	ратифицировано	19.07.2006
Лихтенштейн	ратифицировано	13.10.2009
Литва	ратифицировано	19.05.2009
Люксембург	ратифицировано	24.02.2012
Мали	принято	27.01.2010
Мальта	принято	16.09.2013
Мавритания	ратифицировано	28.02.2008
Мексика	ратифицировано	01.08.2012
Науру	утверждено	14.06.2010
Нидерланды	принято	17.04.2011
Нигер	ратифицировано	28.05.2009
Нигерия	ратифицировано	04.05.2007
Норвегия	утверждено	20.08.2009
Перу	ратифицировано	27.03.2014
Польша	ратифицировано	01.06.2007
Португалия	ратифицировано	26.11.2010
Катар	ратифицировано	11.11.2014
Республика Молдова	ратифицировано	22.12.2008
Румыния	ратифицировано	06.02.2007
Россия	принято	19.09.2008
Сент-Люсия	принято	08.11.2012
Сан-Марино	принято	18.02.2015
Саудовская Аравия	принято	21.01.2011
Сейшельские острова	принято	09.01.2006
Сингапур	принято	22.10.2014

Словакия	ратифицировано	07.03.2013
Словения	принято	01.09.2009
Испания	принято	09.11.2007
Швеция	ратифицировано	23.03.2012
Швейцария	ратифицировано	15.10.2008
Таджикистан	принято	10.07.2014
Бывшая Югославская Республика Македония	ратифицировано	25.11.2011
Тунис	принято	07.06.2010
Турция	ратифицировано	08.07.2015
Туркменистан	принято	22.09.2005
Украина	ратифицировано	24.12.2008
ОАЭ	принято	31.07.2009
Великобритания	ратифицировано	08.04.2010
США	ратифицировано	31.07.2015
Узбекистан	принято	07.02.2013
Вьетнам	ратифицировано	03.11.2012

По итогам своей работы Конференция 8 июля 2005 года приняла «Поправку к Конвенции о физической защите ядерного материала», где рассматриваются вопросы предупреждения незаконного владения и несанкционированного доступа к ядерным установкам, защиты от терроризма, хране- ния и транспортировки ядерных материалов. Главная цель поправки, это то, что она будет способствовать реализации государствами-участниками Конференции задач по поддержанию международного мира и безопасности.

Поправка принята от имени Российской Федерации Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 130-ФЗ [10].

Этот документ стал толчком для принятия внутригосударственных важных документов в государствах-производителях атомной энергетики.

Вскоре в России было опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 г. № 456 “Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов”. Затем были внесены изменения в 2011, 2012 и 2014 годах [2].

На предприятиях атомной энергии внедряются новые технологии защиты производства, в том числе усовершенствование оборудования, программного обеспечения, систем учета и контроля радиоактивных материалов. Активно внедряет новейшие разработки госкорпорация «Росатом».

Несмотря на сотрудничество в вопросах физической защиты, контроля и учета ядер-ных материалов на межправительственном уровне, так и между научно-исследовательскими организациями России и лабораториями США, на проведенную достаточн обширную деятельность в правовой сфере, на сегодняшний день между странами существуют достаточно холодные отношения, что, в свою очередь может повлиять на сферу оборонного комплекса. Страны-участники саммитов в настоящее время выражают «общие цели в сфере ядерного разоружения, ядерного нераспространения и мирного использования атомной энергии».

Сильный и независимый регулятор является краеугольным камнем безопасной ядерно-энергетической программы. Авария на АЭС “Фукусима Дайичи” в ядерной энергетике в 2011 году заострила внимание на необходимости дальнейшего укрепления эффективного регулирующего контроля и надзора, а также подчеркнула необходимость пересмотра существующих национальных правил по безопасности и обеспечения их соответствие международным стандартам и правилам безопасности. Эти ключевые вопросы будут решаться на следующей неделе Международной конференции по эффективным системам регулирования ядерной безопасности в штаб-квартире МАГАТЭ.

Более 200 регуляторов и экспертов со всего мира соберутся для обмена информацией и передовой практикой в целях создания и дальнейшего укрепления эффективности регулирующей деятельности, а также компетенции по ядерной безопасности.

“Ядерное регулирование и его реализация ответственности государства разделяют операторы, пользователи и национальные власти”, - сказал Густаво Карузо, директор управления безопасности и координации в области безопасности МАГАТЭ. Поскольку все больше стран вовлекаются в атомную отрасль, нормы для укрепления безопасности имеют большое значение.

В первую очередь, странам необходимо создать соответствующую национальную правовую инфраструктуру и регулирующие органы, которые будут обеспечивать безопасную эксплуатацию ядерных установок и обращение с материалами, в том числе использование радиоактивных источников и ядерных применений.

Необходимо определять каков приемлемый уровень безопасности, принимать соответствующие меры, чтобы устранить пробелы, если таковые имеются, и содействовать повышению безопасности и культуры безопасности - все это важные регулирующие функции.

МАГАТЭ также оказывает услуги по поддержке регулирующих органов государств-членов по организации диалога по вопросам политики, законодательному и нормативно-правовому обеспечению, подготовке кадров, развитию сетей и экспертных оценок.

Один из сервисов - поддержка МАГАТЭ услуги по комплексному рассмотрению вопросов регулирования (ИРРС).

ИРРС предназначена для активизации и повышения эффективности национальной регулирующей инфраструктуры государств-членов. Конференция предоставит прекрасную возможность задуматься о более 70 миссий ИРРС, проведенных к настоящему времени, и поделиться накопленным опытом совершенствования сетей.

В конечном итоге в рамках данной Конференции участники смогут представить отзыв на предпринятые шаги по укреплению роли национальных регулирующих органов через пять интерактивных сессий, охватывающих:

• ·    уроки регулирования и предпринятые действия;

• ·    проблемы в регулировании ядерных установок;

• ·    проблемы в регулировании источников излучения и радиоактивных отходов;

• ·    укрепление международного сотрудничества

• ·    усиление регулятивной компетентности.

Кроме того, специальная группа экспертов обсуждает вопросы нормативно-правовых аспектов и проблем с высоким уровнем радиации, также они дают возможность интерфейса ядерного регулирования безопасности группы, в том числе: Ибе-ро - американского Форума по ядерной и радиационной безопасности регулирующих органов (ФОРО), форум ядерных регулирующих органов в Африке (ФЯРОА), Арабская сеть ядерных регулирующих органов (Асяро).

Эта конференция является четвертой в серии конференций по эффективным системам регулирования ядерной безопасности. До этого они проводились в Оттаве (Канада) в 2013 году, в Кейптауне (ЮАР) в 2009 году и в Москве (Россия) в 2006 году [12].

Человеческий фактор является важным компонентом на производстве. Анализ инцидентов на атомных объектах показывает, какое большое внимание надо уделять этому вопросу. Это касается материально-технического оснащения, безопасности, стимулирования персонала.

Самое крупное атомное предприятие в России - “Росатом”.

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (сокращенное название - Госкорпорация «Росатом») - российский государственный холдинг, объединяющий более 360 предприятий атомной отрасли. В состав «Росатома» входят все гражданские атомные компании России, предприятия ядерного оружейного комплекса, научноисследовательские организации, а также атомный ледокольный флот.

Госкорпорация является одним из лидеров мировой атомной промышленности, занимает второе место в мире по запасам урана и пятое по объёму добычи, четвёртое место в мире по производству атомной энергии, контролирует 40% мирового рынка услуг по обогащению урана и 17% рынка ядерного топлива [13].

“Росатом” осуществляет международное сотрудничество и видит перспективы в инновационном и технологическом подходе. Предприятие за много лет работы приобрело большой опыт в решении многих проблем, связанных с оборотом ядерного оружия. “Росатом” в настоящее время активно расширяет своё глобальное присутствие. Госкорпорация открывает свои новые региональные отделения, имея большие перспективы на развитие.

Госкорпорация «Росатом» осуществляет масштабную деятельность в области обеспечения физической защиты ядерных материалов и установок, в организации охраны, предупреждении террористических актов. На всех предприятиях разработаны и реализуются мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррорис-тической защищенности. Регулярно проводится анализ уязвимости и оценка эффективности системы физической защиты, в том числе в ходе проводимых совместно с компетентными органами учений. По результатам проверок вырабатываются мероприятия по устранению выявленных недостатков.

Одна из основных задач инновационного развития Госкорпорации «Росатом» - это повышение конкурентоспособности продукции и услуг на атомных энергетических рынках за счет модернизации существующих технологий и технического перевооружения производственных мощностей.

В своей деятельности Госкорпорация «Росатом» использует различные формы реализации инноваций. Основной акцент делается на инновационное развитие за счет собственных технологий и компетенций. Также применяется инновационное развитие в кооперации с внешними производственнотехнологическими партнерами, реализация совместных проектов. Наконец, в ряде случаев используется приобретение патентов, лицензий на различные технологии, приобретение и интеграция игроков на рынке.

Согласно планам в 2020 году объем финансирования НИОКР в Госкорпорации «Росатом» должен составить не менее 4,5 % от выручки [11].