ТРЕБОВАНИЯ К МОРАЛЬНЫМ КАЧЕСТВАМ РАБОТНИКОВ ПРОКУРАТУРЫ

Исторический опыт развития государства показывает, что необходимость в государственном органе, который будет следить за соблюдением законности, обостряется во времена глубоких преобразований общества и государства, в периоды политических и экономических кризисов. В такие моменты особенно остро общество нуждается в сохранении моральных устоев. Д. Н. Киселева отмечает, что как государство, так и общество требуют от прокуратуры повышения эффективности работы, которая должна приводить к реальным положительным изменениям в области законности и правопорядка [6].Так как прокурорские работники имеют в руках серьезные властные полномочия, олицетворяют собой государственную власть, то и требования к моральным качествам ее сотрудников должны быть очень высокими.

В ст. 40.1 закона «О прокуратуре РФ» [1] определены требования к претенденту на работу: указано, что кроме всего прочего, прокурорами могут быть только граждане России, которые обладают необходимыми моральными качествами. В этом же законе в ст. 40.4 устанавливается обязанность претендента на прокурорскую должность принять Присягу прокурора. В присяге говорится, что лицо, которое впервые назначается на должность прокурора, клянётся постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры.

Таким образом, сегодня к моральной стороне личности прокурора и его деятельности предъявляются очень высокие требования, при этом указанные правовые нормы должны регулировать не только поведение прокурорских работников на службе, но и вне её.

Нужно сказать, что сегодня зачастую смешиваются понятия морали и нравственности, эти понятия используются как синонимы. В то же время во многих научных работах отмечается различие в этих понятиях. Когда пишут о морали, то имеют в виду внешнее проведение. Нравственностью же считают систему внутренней мотивации.

Если посмотреть толковый словарь русского языка, то можно обнаружить эти различия.

«Мораль — нравственные нормы поведения, отношений с людьми, а также сама нравственность» [13, с. 365].

«Нравственность — внутренние духовные качества, которыми руководствуется человек, этические нормы, правила поведения, определяемые этими качествами» [13, с. 425].

«Этика — совокупность норм поведения (обычно применительно к какой-нибудь общественной группе)» [13, с. 913].

С точки зрения этимологии слова «нравственность» и «мораль» объединяются по смыслу с понятием «этический». Но даже учитывая психолингвистические аспекты, мораль и нравственность обозначают единое этическое начало личности. Таким образом, этическое развитие человека — это и морально-нравственное его развитие [14].

Мораль формируется, основываясь на сложившихся в обществе отношениях, правил поведения. Во многом ее действие диктуется общественным мнением, обычаями. Соблюдение моральных принципов обеспечивается различными мерами регуляции, такими как, например, поощрение или осуждение.

Проанализировав разнообразные мнения о происхождении морали, можно сказать, что мораль имеет особое значение в жизни человеческого общества, мораль регулирует поведение членов этого общества. В качестве регулятивной системы, она должны присутствовать в любом обществе на всех этапах его развития. Мораль диктует человеку, как быть именно личностью, как вести себя с другими людьми, не делать безнравственных поступков [5].

Нравственность должна определять поведение человека, создавать фундамент саморегуляции личности. Опираясь на нравственные представления, человек выбирает линию поведения, что отражает степень социальной активности и зрелости его личности. Как пишет Н. Г. Крупина, «обретение человеком собственного нравственного начала как внутреннего закона повседневного поведения и деятельности возможно на пути освоения личностью смысложизненных (духовных) ценностей» [11].

Не углубляясь в анализ понятий далее, можно утверждать, что для работников прокуратуры соблюдение морально-нравственных норм и правил поведения является обязательным.

Требования к моральным качествам прокурора закреплены в нескольких законодательных документах. Кроме закона «О прокуратуре РФ», общие требования по этике приведены в Кодексе этики прокурорского работника Российской Федерации [3].

Кодекс должен способствовать укреплению авторитета работников прокуратуры, росту доверия людей к органам власти и охраны правопорядка. Этот документ призван создать единую нравственно-нормативную первооснову поведения прокурорских работников. Морально-нравственными принципами, лежащими в основе деятельности прокуроров, являются законность, справедливость, независимость, объективность, честность, гуманизм [7].

Более того, на международном уровне принимаются акты, регулирующие профессиональную ответственность, этику и поведение прокуроров. Так, Международная ассоциация прокуроров 21 апреля 1999 года приняла «Стандарты профессиональной ответственности и изложение основных прав и обязанностей прокуроров» [4, с. 266—282]. Шестая конференция Генеральных прокуроров Европы в г. Будапешт 31 мая 2005 года ввела в действие «Европейские руководящие принципы по этике и поведению для прокуроров „Будапештские руководящие принципы“» [2]. Иначе говоря, вопросы морали работы прокуратуры являются проблемными не только для России.

Работа прокурора основывается на строгом исполнении законов. Малейшие вариации по обходу закона, неправомерного его применения ведут к нарушению норм морали и нравственности, что в свою очередь влечет нарушение этического кодекса.

При этом необходимо понимать, что безнравственными являются не только осознанные нарушения законодательства, но и неверные, а иногда и противозаконные поступки и решения, вызванные нежеланием в полной мере получить необходимые знания. В отношении работников прокуратуры можно сказать, что даже неряшливый вид, неорганизованность и отсутствие дисциплины, неуважение к праву, его указаниям также безнравственны [9, с. 220].

Прокуратура должна защищать права и свободы граждан страны. Часто бывает, что человек обращается в прокуратуру уже как в последнюю инстанцию в надежде найти справедливость, решить вопрос согласно букве закона. Именно поэтому работники прокуратуры должны быть объективными, непредвзятыми и справедливыми. Известный юрист конца XIX — начала XX века А. Ф. Кони пишет: «Как для врача нет и не может быть болезней и больных хороших и плохих, а есть человек, который от этой болезни страдает и нуждается в помощи, и долг врача помочь ему, облегчить его страдания, так и для юриста, в том числе прокурора и следователя, не говоря уже об адвокатах, нет «хороших» и «плохих» дел, простых и сложных, а есть конкретный случай, конфликт, ситуация, в которых надо разобраться и решить по закону и справедливости!» [8].

Те возможности властных полномочий, которые есть у прокуроров, значительно увеличивают их моральную ответственность перед всем обществом. Состояние морали в органах прокуратуры прямо формирует общественное мнение о состояние власти в государстве вообще, влияет на ее авторитет. Поэтому проблемы реализации моральных норм прокурорскими работниками является чрезвычайно актуальной.

Но зачастую сотрудники прокуратуры сами становятся фигурантами уголовных дел. Прокуроров ловят на взятках. Например, в Ростовской области 12 мая 2018 г. был задержан бывший начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции областной прокуратуры Андрей Прокуратов. По сообщению Следственного комитета РФ, выявлена причастность работника прокуратуры к преступлению, им была получена взятка в особо крупном размере (3,5 млн рублей) [10].

Работники прокуратуры бывают замешаны и в других преступлениях. Так, один сотрудник ведомства Юрия Чайки попался на воровстве автомобильных колес [15].

Все эти негативные явления значительно снижают авторитет прокуратуры, а соответственно и вызывают отрицательно отношение к властным органам в целом.

Для изменения ситуации в лучшую сторону необходимы комплексные меры. Следует продолжать нормативно-правовое закрепление этических норм поведения, как на службе, так и вне ее. Активнее нужно применять меры ответственности за нарушение этических норм.

Эффективность достижения целей деятельности прокуратуры во многом зависит от морально-нравственных качеств прокурора. Соблюдение морально- этических норм является обязательным условием для развития уровня правосознания любого человека. Искажение таких норм в поведении прокурора нивелирует сам смысл его службы интересам государства, всего общества и граждан.

К профессиональным качествам кандидата на должность прокурора относятся: наличие профессиональных компетенций, которые должны быть получены в высшем учебном заведении согласно государственному образовательному стандарту по специальности «Юриспруденция»; владение общими и специальными знаниями и практическими, необходимыми для качественного выполнения должностных обязанностей; а также умение проявлять инициативу, организаторские способности, высокая работоспособность и умение эффективно решать поставленные задачи.

Среди нравственных качеств следует выделить объективность, требовательность к себе и окружающим, чувство ответственности за порученное дело, безукоризненную честность, гражданскую смелость, уравновешенность и выдержку, стрессоустойчивость, порядочность и скромность как при выполнении должностных обязанностей, так и в быту, чуткое отношение к людям. Такие повышенные требования к кандидату в прокуроры вызваны теми задачами, которые решает работник прокуратуры.

Можно предложить, чтобы органы прокуратуры работали со школами и средними учебными заведениями и отбирали из их выпускников абитуриентов для юридических вузов. Такая работа позволит создать качественный кадровый резерв из молодых и перспективных молодых людей.

В качестве примера такой работы можно показать, как в прокуратуре Приморского края каждый год проводится отбор кандидатов на конкурсной основе в абитуриенты Институтов (филиалов) Университета прокуратуры Российской Федерации по направлениям подготовки 40.04.05 «Судебная и прокурорская деятельность» по программе специалитета очной формы обучения Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина, Уральского государственного юридического университета, Саратовской государственной юридической академии, Университета прокуратуры Российской Федерации, в Санкт-Петербургском, Иркутском и Крымском юридических институтах (филиалах) Университета прокуратуры Российской Федерации [12].

Прокурор Приморского края принимает решение о получении кандидатом целевого направления для поступления в указанные учебные заведения по результатам конкурса.

Отбор проводится достаточно жесткий и включает целый комплекс мероприятий, когда оцениваются уровень знаний общих и специальных знаний, профессиональные и морально-психологические качества личности, состояние здоровья, мотивы желания поступить на службу в прокуратуру. Проверка проходит при помощи различных способов: собеседование, психологическое тестирование, анкетирование, опросы и т. д.

Во время таких исследований о кандидате собирается дополнительная информация как о личности, целью которого является получение дополнительной информации о кандидате и составление представления о нем как о личности, его интеллектуальных способностях, эрудиции, интересах, политических взглядах и гражданской позиции, а также коммуникативных компетенциях, развитой речи, волевых качествах. Могут быть выявлены и отрицательные качества, которые станут препятствием для приема на службу в прокуратуру, например, экстремистские взгляды, пристрастие к приему запрещенных веществ и т. п.

Можно утверждать, что эффективность работы всех звеньев прокуратуры зависит в первую очередь от тех кадров, которые приходят на службу. Поэтому к подбору кандидатов необходимо относиться резерв, активно сотрудничая с учебными очень серьезно и создавать кадровый заведениями.