Тренды развития транспортной сферы умных городов: политический аспект

рассматривается транспортная отрасль, при этом исследование дополняет существующие работы в области изучения государственной политики (Якунин и др., 2024; Родачин, 2021).

Цель исследования – выявить тренды и политические аспекты в развитии умных городов на примере транспортной сферы. Транспортная сфера позволяет нивелировать «издержки пространства», которые возникают в крупных городах, вследствие чего состояние транспортной отрасли сильно влияет на политическую стабильность и выступает одним из главных критериев качества жизни.

Методология статьи основана на системном подходе и описательном, множественном кейс-стади. Каждый кейс рассматривается во взаимосвязи с политической и социальной системой общества. В ходе анализа рассмотрены основные кейсы транспортной политики в крупных странах (России, Китае, Индии, США, странах Европейского союза) и городах (Москве, Бангалоре, Нью-Йорке, Лос-Анджелесе, Стокгольме) мира и инфраструктуры в период с 2015 по 2024 г. При анализе кейсов основное внимание сосредоточено на политических последствиях, вызванных внед-рением/строительством соответствующей транспортной инфраструктуры. Выборка кейсов основана на рассмотрении особенностей развития транспортной сферы в крупнейших странах и городах мира с точки зрения демографического давления. Количество рассмотренных кейсов – 12. Среди примененных методов анализа кейсов – типологизация и ограниченный SWOT-анализ (последствия анализируются с точки зрения матрицы угроз и возможностей).

Транспорт и мобильность как драйверы развития умных городов . Концепция «умного города» предполагает оснащение цифровой инфраструктурой – сенсорами, датчиками, новыми интерфейсами – все ключевые системы города, включая здравоохранение, образование, строительство, ЖКХ, управление и безопасность. Интеграция цифровой инфраструктуры и интернета вещей в городские подсистемы создает возможности для информационной связанности пространства и увеличивает потенциал самоорганизации системы управления. Представляется, что в данной номенклатуре городских систем особое место занимает транспорт и мобильность, которые во многих случаях являются первоочередной средой для тестирования новых умных решений. В данной части статьи предлагается систематизировать факторы, вследствие которых транспорт и мобильность играют ключевую роль для создания умных городов и технологической трансформации территорий. Первый фактор связан с влиянием транспорта на общую структуру города, так как транспортные системы и сети напрямую формируют социально-экономический ландшафт, определяя расположение жилых, коммерческих и промышленных зон. Развитие транспортной инфраструктуры – дорог, железнодорожных линий, систем общественного транспорта – непосредственно влияет на доступность различных районов города. Это, в свою очередь, является важным условием для распределения населения и услуг, а также влияет на экономическую активность. Второй фактор – влияние транспортной системы на экологическую политику, так как транспортный сектор является одним из основных источников выбросов углерода и других загрязняющих веществ. Переход к более устойчивым транспортным технологиям и альтернативным видам транспорта, таким как электромобили и велосипеды, может существенно снизить негативное воздействие на окружающую среду. Третий фактор – транспортная политика и наличие доступных услуг для мобильности граждан, которые существенно влияют на социальное неравенство в городах: недостаточное внимание к потребностям различных групп населения, особенно уязвимых слоев, может привести к изоляции и ограничению доступа к возможностям трудоустройства и социальным услугам (Tran et al., 2023).

Обобщая данные факторы, можно сделать вывод, что транспорт и мобильность выступают элементом, который связывает разные городские пространства и подсистемы, вследствие чего их можно рассматривать как платформы для масштабирования умных решений. В этом контексте важно оценить текущие тренды в транспорте и мобильности, так как они во многом предопределяют приоритеты и дальнейшую политику развития умных городов.

Тренды развития транспортной сферы умных городов:

Замена физической инфраструктуры на цифровую. Быстрый рост урбанизации в развивающихся странах становится значимым фактором давления на существующую базовую инфраструктуру города: дороги, жилищно-коммунальное хозяйство, энергосети. Сроки возведения новых объектов часто не успевают за прибывающим в города населением страны. Таким образом, создается дисбаланс между демографическим ресурсом и возможностями обеспечения его потребностей с помощью инфраструктуры. Стремительный рост населения и отсутствие инфраструктуры для обеспечения его потребностей может привести к политическому недовольству и протестам. Для купирования возможных рисков физическая инфраструктура начинает замещаться цифровой. Так, на дорогах крупных городов повсеместно начинают внедряться системы оптимизации светофорного движения. Кроме того, в пример можно привести практику индийского города Бангалора, где власти из-за нехватки дорог начали внедрять цифровые технологии регулирования трафика для снижения количества транспортных коллапсов1.

Внедрение подобных практик может существенно облегчить транспортную ситуацию в городе, снизить протестные настроения, особенно при условии готовых IT-решений, которые быстро могут быть имплементированы в систему управления для повышения эффективности работы физической инфраструктуры. Однако негативными эффектами могут стать усиление IT-корпораций и потеря субъектности государственным аппаратом. Кроме этого, увеличение роли цифровых технологий может привести к цифровому паноптикуму, поскольку большое количество технологий и возможностей для удаленного контроля создает условия для нелегальной ренты и нарушения прав граждан страны.

Строительство обеспечивающей инфраструктуры . Все нововведения, касающиеся транспортных технологий, должны работать стабильно, отвечая потребностям населения в безопасности, а также обеспечивать предсказуемость окружающей среды. Так, одним из факторов распространения инноваций, по мнению американского социолога Э.М. Роджерса, является относительная выгода (Глухов, 2019). Если инновация будет работать со сбоями и не приносить значимых преимуществ по сравнению со старыми подходами и технологиями, она не станет нормой. Для обеспечения этого условия необходимо возводить поддерживающую инфраструктуру, которая напрямую не имеет отношения к транспортным инновациям, однако является базовым условием для работы новых цифровых технологий. Сейчас в разработке находится множество проектов, которые направлены на развитие пропускающей способности сети 5G, например, проекты по развитию 5G-сетей на дорогах Европы. Кроме развития физической инфраструктуры уже проводят исследования по повышению пропускной способности сети 6G (в сравнении с технологией 5G) (Попова, Увакин, 2019). Целью подобных исследований и проектов должна стать стабилизация пропускающей способности сети при массовом внедрении новых транспортных технологий и таких подходов, как V2X и GLOSA (Душкин, Лелекова, 2022). Внедрение этих технологий в перспективе позволит снизить риск чрезвычайных происшествий и ускорить распространение и принятие обществом инноваций.

Индивидуализация общественного транспорта . Развитие микромобильности позволяет преодолевать проблемы со сверхнагрузкой на транспортную инфраструктуру (Коновалова и др., 2022). Запрос на быстрое и комфортное перемещение из пункта А в пункт Б рождает предложение. По данным портала «Трушеринг», рынок кикшеринга за последние годы кратно вырос: количество поездок за 2023 г. (по сравнению с 2022 г.) выросло на 104,5 % до 211,7 млн, а объем российского рынка кикшеринга за 2023 г. (по сравнению с 2022 г.) в деньгах увеличился на 67,5 % и составил 22,3 млрд рублей². Опросы также показывают, что самокаты стали чаще использовать не в прогулочных, а в транспортных целях: на это указывает снижение среднего времени, среднего чека и средней длины поездок при общем увеличении их числа. Кроме того, сейчас развиваются технологии общественного транспорта по заявкам жителей. Например, в 2021 г. в ТиНАО г. Москвы был запущен сервис «По пути», который позволяет пассажирам выбрать необходимую остановку для общественного транспорта³. Помимо этого, начинают прорабатываться возможности создания рынка воздушного такси⁴.

Положительным эффектом подобных решений является устранение неизбежных проблем с возникновением транспортных коллапсов из-за увеличения количества жителей городских агломераций, однако, например, как в случае с кикшерингом, новая развивающаяся отрасль дестабилизирует устоявшиеся правила игры (в этом случае – правила дорожного движения), что приводит к жалобам в адрес властей. Новые средства передвижения создают дополнительные риски для безопасности движения. В частности, по данным исследователей из Калифорнийского университета, с 2017 г. возросло количество травм, связанных с вождением электросамокатов и электровелоси-педов5. В России также наблюдается рост числа ДТП из-за нового вида транспорта6.

Декарбонизация общественного транспорта . В условиях постоянного повышения качества жизни увеличивается потребность в чистой окружающей среде. В этом контексте наибольшую значимость имеет развитие электрокаров, а также активное внедрение городских программ по озеленению территорий. Положительным эффектом появления данного тренда, с точки зрения экологии, можно назвать снижение локального загрязнения окружающей среды. Однако стоит отметить, что до сих пор нет достоверных сведений, например, о косвенном влиянии на природу электрических машин. В частности, существует дискуссия о пагубном влиянии на экологию электрических батарей (Губенков, 2022). Кроме этого, распространение «зеленого» транспорта при нерешенной базовой проблеме пропускной способности общественного транспорта в условиях урбанизации и демографического давления также может стать фактором недовольства со стороны общества.

Интеллектуализация дорожных магистралей . Еще одним направлением в развитии транспорта является создание нового типа инфраструктуры, которая позволит минимизировать временные издержки и удовлетворить потребности высшего порядка – умных магистралей. Например, в Швеции была построена дорога, которая на протяжении всей поездки заряжает автомобиль через специальные контакты на дороге¹. Когда водитель хочет сменить траекторию движения, то его автомобиль отключается от сети, но, возвращаясь в дорожную колею, снова подключается к контактам. В Греции реализуется проект умной магистрали с системой освещения, которое изменяется в зависимости от интенсивности движения². Реализация подобных проектов требует больших затрат на строительство. При наличии основной опорной дорожной сети у властей встает вопрос о целесообразности ее замены/дублирования новыми умными трассами. В свою очередь, общество может выразить недовольство из-за высоких трат властей на строительство подобной инфраструктуры, особенно при нерешенных базовых проблемах – отсутствии социальной инфраструктуры. Позитивным же эффектом развития данного тренда может стать увеличение использования «зеленого» личного автотранспорта, так как одна из его проблем – долгая зарядка по сравнению с обычным двигателем внутреннего сгорания – может быть преодолена.

Тарифное регулирование маршрутов личного транспорта . Из-за необходимости увеличения пропускной способности общественного транспорта правительства прибегают к финансовым стимулам регулирования транспортной сферы. Например, некоторое время назад в западных СМИ обсуждалась новость о возможном введении платы в американском городе Нью-Йорке за поездку на личном автомобиле по центральным улицам города³. Однако в последний момент региональные власти отказались от этой меры регулирования. В Москве, в целях снижения использования личного автомобиля, была введена практика платных парковок: жители города, таким образом, получили стимул для поездки на общественном транспорте с целью сэкономить денежные средства⁴. Негативным эффектом подобной политики может стать недовольство части жителей города из-за фактического ограничения возможности перемещения на собственном автомобиле. Кроме того, в случае введения подобных тарифов, нестабильная работа общественного транспорта может создать дополнительный очаг напряженности: парадигма горожан будет выглядеть таким образом, что власти применили рычаги давления для использования общественного транспорта в качестве единственно возможного пути перемещения, однако не обеспечили его работоспособность.

Создание мультифункциональных пересадочных узлов. В настоящий момент популярность в мире приобретает мультифункциональность городских пространств: сочетание в одном месте транспортных, торговых и развлекательных услуг и инфраструктуры. В Москве, например, были построены транспортно-пересадочные узлы (ТПУ) «Нижегородская», «Киевская», «Павелецкая» – здесь в пешей доступности находятся метро, торговые центры, пригородные поезда и поезда дальнего следования. Возможность удовлетворить большую часть своих потребностей на ограниченной площади снижает нагрузку на транспортную инфраструктуру, тем самым устраняя триггер для выражения недовольства населения. При создании мультифункциональ-ных зон негативным эффектом может стать неодобрение профессиональными кругами (например, архитекторами) и горожанами неудачной интеграции инфраструктуры в существующее историческое пространство: внешний вид многих зданий в Москве критикуется за несоответствие исторической застройке и стилю архитектуры города.

Строительство высокоскоростных железных дорог . Одним из факторов строительства высокоскоростных железных дорог является необходимость нахождения компромисса между скоростью передвижения и комфортом на близкие и средние дистанции. Например, высокоскоростная магистраль (ВСМ) Москва – Санкт-Петербург может быть более привлекательной для пассажиров в сравнении с самолетом за счет местоположения вокзалов (в центре) в обоих городах и меньшего времени на дополнительные процедуры, включая досмотр багажа и регистрацию.

Примеры развития скоростного железнодорожного сообщения существуют и в других странах. Например, в Китае за последние десятки лет протяженность высокоскоростных магистралей достигла более 45 000 км1. Как отмечается в отчете консалтинговой компании «Kept», строительство скоростных магистралей действительно оттягивает пассажиропоток (предпочтительный вид транспорта) у авиаперевозчиков, особенно когда маршрут занимает от 200 до 800 км2. Стоит отметить, что общим препятствием для создания высокоскоростных железных дорог остается высокая стоимость проектирования трасс, а также, в некоторых случаях, дополнительные затраты на разработку скоростных поездов.

Применение ИИ в борьбе со смертностью на дорогах . Искусственный интеллект (ИИ) начинает частично заменять человека или ассистировать ему в вопросах обеспечения безопасности. Несмотря на постоянное улучшение механизмов безопасности дорожного движения, данная сфера постоянно требует совершенствования, поскольку количество потенциальных угроз для водителей и пассажиров растет. Например, сейчас для снижения количества ДТП разрабатываются технологии, которые позволяют определить нетрезвого человека за рулем по его мимике. Позитивным эффектом может стать снижение роли человеческого фактора в авариях, однако внедрение ИИ, в свою очередь, может увеличить роль фактора ошибки компьютера в чрезвычайных происшествиях. В частности, негативным эффектом от внедрения ИИ в обеспечение безопасности может стать излишняя уверенность человека в его возможностях. В гражданской авиации время от времени возникают ситуации, когда пилоты полагаются на автопилот, который по каким-либо причинам не работает.

Заключение . Основными направлениями развития транспортной сферы являются цифровизация, внедрение элементов ИИ и появление новых форм передвижения пассажиров. Каждая из тенденций несет в себе определенные риски, которые могут повлиять на политическую стабильность в той или иной стране. Для предотвращения возможных негативных тенденций от внедрения инноваций в транспортную сферу властям необходимо обеспечивать постоянный мониторинг общественных настроений, а также контролировать обеспечение базовых функций транспортной сферы. Общественность, со своей стороны, должна давать обратную связь по работе транспортных инноваций в целях улучшения функционирования транспортной инфраструктуры.