Трудоустройство и деятельность эвакуированных граждан на территории Мордовской АССР на начальном этапе Великой Отечественной войны

22 июня 1941 г. войска фашистской Германии пересекли границу Советского Союза и начали боевые действия против Рабоче-крестьянской Красной армии (РККА). В течение первых месяцев сражений обстановка на поле боя была не в пользу последней. Вермахт стремительно наступал, связывая соединения РККА боем, вынуждая их отступать, попадать в окружение, нести потери. Несмотря на яростное и героическое сопротивление защитников Родины, к осени 1941 г. войска Германии поставили под угрозу важнейший политический, экономический и логистический центр РСФСР и СССР в целом – Москву. Второй по важности центр, Ленинград, готовился с длительной и изнурительной осаде.

В результате действий германских вооруженных сил к уже к середине июля 1941 г. в стране сложилась неблагоприятная обстановка. Возникла опасность потери значительной части человеческого, промышленного и сельскохозяйственного потенциала страны. Под угрозой захвата находились Прибалтика, Беларусь, Украина. Под контролем нацистов могли оказаться обширные сельскохозяйственные регионы Украинской ССР, юга и центра РСФСР, промышленные районы Белорусской ССР и центра РСФСР. В таких условиях отражение атаки Германии сильно усложнялось вышеперечисленными факторами. Нужно было принимать немедленные шаги для решения сложившейся непростой ситуации.

24 июня, на второй день войны, вышло Постановление ЦК ВКП(б) и Совета народных комиссаров СССР № 98 «О создании Совета по эвакуации». Согласно документу, Совет возглавил Л. М. Каганович – заместитель председателя СНК и нарком путей сообщения. Его заместителем в Совете по эвакуации стал А. Н. Косыгин – заместитель председателя СНК и председатель Совета по товарам широкого потребления при СНК СССР. На первом заседании Совета по эвакуации были подняты вопросы обеспечения процесса эва- куации на местах. Ответственными за эвакуацию на местах были назначены председатели местных СНК, обл- и райисполкомов. Также в протоколе № 1 был приведен перечень подпадающих под первостепенную эвакуацию. В их число вошли промышленные объекты (станки, машины, прочее оборудование), продовольственные ресурсы (горючее, хлеб, цветные металлы). Под первостепенную эвакуацию попадали квалифицированные кадры с эвакуируемых предприятий, население молодого возраста, способное на перспективу пополнить мобилизационный резерв для дальнейшей отправки на фронт или для работы в тылу, и партийные работники1. 16 июля постановлением Государственного комитета обороны СССР № 173 «О составе Совета по эвакуации» от 16 июля 1941 г. Совет был реорганизован, председателем стал Н. М. Шверник – первый председатель Совета национальностей Верховного Совета СССР2.

Материалы и методы

Источниковой базой нашего исследования стали документы, преимущественно хранящиеся в Центральном государственном архиве Республики Мордовия (ЦГА РМ), а также материалы, находящиеся в Государственном архиве Российской Федерации (ГА РФ) и научном архиве НИИ гуманитарных наук при Правительстве Республики Мордовия. Среди документов, находящихся в Центральном государственном архиве Республики Мордовия, были изучены фонды Мордовского рескома КП РСФСР, Совета Министров Мордовской АССР, Государственного комитета МАССР по труду и социальным вопросам.

Проблема эвакуации на территорию Мордовской АССР исследовалась и на региональном уровне. Были изучены труды П. С. Учватова, рассматривающего деятельность СНК МАССР по обеспечению эвакуационных процессов, и С. Б. Бирюковой, комплексно осветившей проблему эвакуации в СССР на примере Мордовии, Чувашии и Марий Эл [1; 3].

В работе были использованы общенаучные и специальные научные методы. Например, историко-системный и проблемно-хронологический методы позволили провести анализ реакции местных властей всех уровней на вызовы военного времени и определить степень их готовности к эвакуации материальных ценностей и населения с последующим размещением и трудоустройством на территории Мордовской АССР.

Результаты исследования

Согласно постановлению, в Мордовской АССР на должность председателя Совета по эвакуации был назначен заместитель председателя СНК республики И. Д. Кольчугин3. Самым напряженным моментом в процессе эвакуационных мероприятий был промежуток с начала войны до начала 1942 г. Уже в июле 1941 г. в Мордовию стали прибывать первые эшелоны с эвакуированными людьми, скотом, предприятиями. Согласно отчету начальника переселенческого отдела Совета народных комиссаров МАССР Пронина, к 20 августа 1941 г. на территории республики было зарегистрировано 49 066 эвакуированных человек. Больше всего эвакуированных приняли Ковылкинский, Рузаевский, Инсарский райо-ны4. Это связано с проходящей здесь железной дорогой и наличием крупных эвакопунктов для приема живой и производственной силы на станциях Рузаевка и Ковылкино. На территорию Мордовии эвакуировалось население преимущественно Москвы и Ленинграда (число людей из этих городов достигало 1/3 от общего числа эвакуированных к концу 1941 г.), Мурманской и Смоленской областей.

9 октября Совет по эвакуации постановлением № СЭ-142сс дополнительно разрешил Мосгорисполкому эвакуировать на территорию Мордовии еще 20 тыс. женщин и детей, в основном членов семей красноармейцев и ополченцев5. По национальному составу среди эвакуированных на территорию республики преобладали русские, украинцы и белорусы. Больше всего эвакуированных прибыло из Белорусской и Украинской ССР, которые приняли на себя основной удар в начале войны. Возрастной и гендерный состав эвакуированных по данным на конец 1941 г. был следующим: из почти 60 тыс. чел. насчитывалось порядка 6 тыс. мужчин 16–59 лет и порядка 22 тыс. женщин 16–54 лет6. Таким образом, потенциально трудоспособное население составляло чуть менее половины от общего числа перемещенных лиц, преимущественно женщин.

На местах эвакуированных ждали определенные трудности, связанные с общей сложной ситуацией в стране. После прибытия на эвакопункт часть людей оставалась в районах, где находились эвакопункты, а часть распределялась по остальным районам, через которые не проходило железнодорожное сообщение. Наблюдались определенные сложности с обеспечением людей жильем, средствами первой необходимости, организацией питания, которые, однако, держались под контролем и решались оперативно, как позволяла обстановка на местах [2]. Помимо обеспечения прибывших вышеперечисленными благами, перед властями республики стоял вопрос трудоустройства эвакуированных граждан.

В протоколе № 50 суженного заседания Совета народных комиссаров Мордовской СССР от 1 июля 1941 г. обсуждался прием и размещение эвакуированного населения прифронтовой полосы. Члены заседания постановили разместить эвакуированных в Рузаевке и Рузаевском районе количеством два эшелона, в остальных районах (Ар-датовский, Атяшевский, Ромодановский Ичалковский, Ковылкинский, Торбеевский)

требовалось разместить по одному эшелону. Согласно протоколу, трудоспособное население, на прежнем месте проживания занятое в сельском хозяйстве, должно было быть направлено на работу в колхозы и совхозы республики и проживать преимущественно в районах республики, тогда как рабочие фабрик и заводов должны были быть направлены на работу в города и рабочие поселки. Наркомату земледелия Мордовской АССР и исполнительным комитетам райсоветов предлагалось дать указания правлениям колхозов о создании необходимых условий эвакуированному населению в размещении и предоставлении работ на колхозном производстве. Наркоматам местной и пищевой промышленности, правлениям кустарно-промысловой кооперации и исполкомам райсоветов предлагалось оказывать помощь в устройстве на работу эвакуированного населения7.

Постановление № 143 Совета народных комиссаров Мордовской АССР «О порядке размещения эвакуированного населения на территории Мордовской АССР» от 22 июля 1941 г. обязывало руководителей районных исполкомов содействовать в трудоустройстве и деятельности эвакуированных на местах. Председатели должны были взять под личный контроль ряд вопросов, затрагивающих жизнедеятельность и работу новоприбывших граждан. К таким вопросам относились предоставление жилого фонда, встреча на эвакопунктах и дальнейшая доставка на место временного проживания. Отдельным пунктом значится «немедленное» устройство прибывших эвакуированных на работу в колхозы, совхозы, на предприятия и в учреждения. Постановление также обязывало работодателей (руководителей предприятий, учреждений, председателей совхозов и колхозов) при приеме на работу эвакуированных граждан выплачивать им единовременное пособие в размере до 100 руб.

В постановлении прописаны и сроки трудоустройства прибывшего населения – 5– 7 дней с момента прибытия на конечную точку размещения. В этот промежуток времени принимающая сторона была обязана вместе с поиском работы оказывать трудоспособному населению помощь с питанием.

С 22 июля контроль за эвакуационными процессами в районах республик брал созданный при СНК МАССР «Эвакуированный» (эвакуационный) отдел. На него возлагался контроль за деятельностью районных исполкомов по размещению и устройству эвакуированных на работу8. В вопросах эвакуации, помимо районов республики, усиленно работали и городские власти. Примером может служить Постановление № 44 бюро Саранского ГК ВКП(б) «О размещении в городе эвакуированных предприятий, воинских частей и материалов» от 29 августа 1941 г. В постановлении, помимо размещения и обеспечения жилплощадью прибывшего населения, поднимался вопрос и о трудоустройстве. Для предоставления свободных помещений с целью дальнейшего функционирования перемещенных предприятий с сотрудниками бюро просило обком ВКП(б) и Совет народных комиссаров МАССР ко 2 сентября переместить в другие районы республики Управление лесоохраны, кинофикации, Пенькотрест и Леспромхоз. Также в документе упоминаются 60 семей, эвакуированных из Украинской ССР для дальнейшего трудоустройства на махорочную фабрику. Из-за отсутствия вакантных рабочих мест их просили направить для проживания и работы в Левженский совхоз Рузаевского района9.

Имеющиеся данные по районам Мордовской АССР, представленные в документах того периода, указывают на преобладание именно сельскохозяйственных рабочих из числа эвакуированных на территорию республики. Например, в период лета-осени 1941 г. в Зубово-Полянском, Старошайговском, Ардатовском, Кадош-кинском, Козловском районах работой в колхозах и совхозах было занято более половины (около 70 %) эвакуированных граждан10. Столь значительный процент занятости в сельском хозяйстве может быть объяснен традиционным преобладанием аграрного компонента в экономике республики.

Наравне с успехами в работе по трудоустройству и размещению эвакуированного населения на местах были и трудности, связанные с работой районных исполкомов, нарушениями инструкций, срывами сроков и т. д. Например, результаты проверки, проведенной в Ромодановском, Старошайговском, Рузаевском и Кадошкинском районах, показали неудовлетворительные показатели деятельности районных исполкомов в области обеспечения трудоустройства эвакуированных граждан. Некоторые организации прямо препятствовали устройству прибывших на работу. Доходило до того, что на работу не принимали и квалифицированные кадры – инженеров, механиков.

Однако ответственными за малый процент трудоустроенных кадров были не только предприятия. Местами эвакуированные не выходили на работу. Например, часть граждан не хотели работать не по своей специальности. Женщинам не с кем было оставить детей, также причинами была слабая материальная оснащенность эвакуированных – не хватало обуви, одежды. Проблемой было и прибытие большого количества представителей «несельских» профессий (преподаватели, юристы, экономисты и т. д.), которые требовались в некоторой переподготовке для работы в сельскохозяйственной отрасли, которой не всегда уделялось должное внимание. Некоторые руководители районов придерживались принципа «свой – чужой» – сначала работой следует обеспечить своих сельских жителей, а потом уже эвакуирован-ных11 .

Обсуждение и заключение

В большинстве случаев, упомянутых в исторических документах, процесс трудоустройства выполнялся на адекватном уровне. С июля 1941 по ноябрь 1941 г. в Мордовскую АССР прибыли почти 70 тыс. чел. из числа эвакуированных с оккупированных территорий РСФСР и СССР.

Вплоть до начавшихся в 1943 г. про- цессов реэвакуации на освобожденные от немецко-фашистских оккупантов территории страны трудоспособное население из числа перемещенных отважно трудилось на земле, фабриках и заводах Мордовии, несмотря на трудности в виде тяжелых условий быта вносило значимый вклад в общий труд тыла республики, РСФСР и всей страны, носивший характер единения, приверженности одной цели – разгрому оккупанта, освобождению страны и Великой Победе.