ТРУДОУСТРОЙСТВО НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ. ВЫЯВЛЕНИЕ ПРОКУРОРАМИ НАРУШЕНИЙ ПО ТРУДОУСТРОЙСТВУ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ЦЕНТРАХ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

EMPLOYMENT OF MINORS.

PROSECUTORS UNCOVERED VIOLATIONS

OF THE EMPLOYMENT OF MINORS IN EMPLOYMENT CENTERS

R. Z. Salimullina

Chelyabinsk State University

Scientific adviser

R. V. Vinnikova

Политика нашего государства в сфере труда направлена на создание условий для приобретения молодыми людьми экономической самостоятельности. Необходимость решения этой задачи обусловлена тем, что трудовая занятость молодёжи, в том числе подростков, — важнейшее воспитательное средство, позволяющее избежать различных социальных проблем.

Сейчас проблем с трудоустройством у школьников и студентов стало меньше. Наряду со специализированными центрами для молодежи, они могут обратиться и в крупные кадровые агентства.

Несовершеннолетние — особая социальная группа; применению их труда в Трудовом кодексе РФ1 посвящена целая глава (гл. 42). Вместе с тем ряд положений, касающихся использования их труда, закреплен в других главах ТК РФ.

Трудовым Кодексом определен возраст, с которого граждане принимаются на работу — 16 лет. Существует возможность принятия на работу с 15 лет лиц, получивших основное общее образование, либо оставивших в соответствии с федеральным законом общеобразовательное учреждение. Но при заключении трудового договора с несовершеннолетним работником есть свои нюансы.

Статья 63 Трудового кодекса РФ позволяет заключать договор лишь с лицами, достигшими 16 лет. С теми, кто моложе, подписать трудовой договор можно лишь при условии, что они уже закончили обучение в школе.

Допускается применение труда лиц, достигших 14 лет. На основании ч. 3 ст. 63 ТК РФ обязательными условиями для заключения трудового договора с данной категорией являются: письменное согласие одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства; работа не должна мешать учебе; работа должна быть легкой и не причинять вреда здоровью подростка. Если договор заключается впервые, то организация обязана оформить подростку трудовую книжку и свидетельство государственного пенсионного страхования (ст. 65 ТК РФ).

Конституция РФ2 закрепила за государством обязанность по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, по защите материнства и детства семьи (ст. 2, 38 Конституции РФ).

К числу основных организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации в рассматриваемой сфере следует отнести приказы: от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молоде-жи»3; от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»4 (далее — приказ № 195).

Нормами Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»1 (далее — Закон № 120) в систему органов профилактики правонарушений несовершеннолетних включены органы службы занятости, которые в силу положений ч. 1 ст. 19 Закона № 120 участвуют в профессиональной ориентации несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства. На уровне муниципальных образований данная служба представлена в виде центров занятости населения.

Прокуроры уделяют должное внимание надзору за исполнением Закона № 120 центрами занятости населения.

Прокурорский надзор — деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, состоящая в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории страны.

Прокурор — это физическое лицо, состоящее на постоянной или временной службе в органах прокуратуры, принятое на работу в порядке, установленном Федеральным законом № 2202-1 «О прокуратуре РФ» (от 17.01.1992)2, и исполняющее должностные обязанности, предусмотренные тем же законом и приказом высшего прокурора.

Контрольно-надзорная деятельность— это особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов и их должностных лиц, направленных на исполнение законности подконтрольными органами.

Надзор — это наблюдение, связанное с обеспечением неукоснительного исполнения законодательства.

Рассмотрев и изучив статьи и исследования из научных журналов, можно отметить следующее: нарушения в деятельности службы занятости населения в отношении несовершеннолетних остается проблемой.

Выделяют наиболее типичные нарушения, выявляемыми прокурорами в деятельности центров занятости населения:

• —    самоустранение центров занятости от трудоустройства несовершеннолетних состоящих на учете в органах профилактики;

• —    неисполнение положений индивидуальной комплексной программы реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении;

— предоставление ложных сведений об устройстве несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой вносится представление об устранении нарушений законодательства, по результатам которого к дисциплинарной ответственности привлекается должностное лицо.

Надлежащее выполнение центров занятости обязанностей по профессиональной ориентации и трудоустройству несовершеннолетних нарушает права и законные интересы несовершеннолетних, затрудняет проведение с указанными лицами профилактических мероприятий, направленных на предупреждение противоправного поведения с их стороны. Своевременная организация их временного трудоустройства способствует дальнейшей адаптации несовершеннолетних на рынке труда, получению ими профессионального опыта, является способом материальной поддержки несовершеннолетних.

Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, в том числе закона № 120-ФЗ, остается одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры.