Трудовая миграция в России: проблемы и пути решения

Мировой экономический, финансовый кризис наложил отпечаток на жизнь граждан большинства развитых и развивающихся стран. Массовые увольнения рабочих - граждан России, снижение уровня оплаты труда, закрытие производств в условиях кризиса привели к тому, что люди в поисках лучшей жизни перемещаются либо внутри страны, либо уезжают за ее пределы. С другой стороны, тяжелая экономическая ситуация в странах СНГ выталкивает огромные трудовые массы в Россию, так как въезд сюда в большинстве случаев является безвизовым и практически свободным.

Такое движение населения принято называть миграцией. Рассматривая это явление на российском примере, можно найти массу случаев того, когда россияне активно покидают свою страну. Это и так называемая брачная миграция, когда граждане РФ выезжают за пределы страны с целью заключения брачного союза и последующего проживания по месту жительства партнера, и просто неизменное желание русских людей улучшить свою жизнь кардинальным путем. Необходимо также назвать сезонную миграцию туристов и сельскохозяйственных рабочих, миграцию из сельской местности в города, происходящую в развивающихся странах в процессе индустриализации (так называемая урбанизация); миграцию из городов в сельскую местность, более распространенную в развитых странах (рурализация)6.

Для России вопрос о привлечении иностранной рабочей силы является спорным. Сегодня абсолютное большинство экспертов-экономистов убеждены, что запланированный на ближайшую перспективу экономический рост, даже при реальном повышении производительности труда, невозможен без масштабного пополнения трудовых ресурсов за счет миграции. Во многих регионах страны локальные рынки труда уже сейчас испытывают не только относительный, но и абсолютный дефицит рабочей силы. По оценкам специалистов, к 2015 году трудовые ресурсы страны сократятся на 8 миллионов человек, а к 2025 - на 18 - 19 миллионов7. По-прежнему наблюдается слабая заинтересованность потенциальных работодателей в законном привлечении трудящихся-мигрантов, особенно при сезонных работах и на поточном производстве, где прибывающие работники быстро сменяют отъезжающих.

Недостатком правового регулирования миграционных процессов является изменчивость миграционного законодательства. В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года говорится лишь о «совершенствовании» правовой базы и мер ответственности за незаконную миграцию. Это еще раз подчеркивает, что многие положения документа можно трактовать по-разному в зависимости от обстоятельств, а эти обстоятельства до 2025 года могут поменяться не один раз.

Кроме того, Трудовой Кодекс, который определяет область регулирования трудовых правоотношений в РФ, не содержит специальных норм, касающихся социальной защиты и гарантий для работников-иностранцев. В массовом порядке нарушаются трудовые и социальные права мигрантов (право на достойную оплату труда, отпуск, образование, жилье, медицинскую помощь и т.п.).

В связи с этим, возникают следующие проблемы:

проблемы иммигрантов связаны с отказами в приобретении статуса беженца;

высокая латентность противоправной деятельности обусловлена характером неконтролируемой миграции;

становление национальных диаспор;

отсутствие эффективных инструментов и механизмов, которые бы способствовали интеграции мигрантов в российское общество.

В качестве срочных мер по облегчению проблем незаконной миграции может быть предложено следующее: обеспечить совершенствование законодательства Российской Федерации; создать условия для цивилизованной миграции; усилить ответственность за нарушение правил пребывания на территории Российской Федерации.

На сегодняшний день, одним из основных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих правовой статус иностранных граждан, в частности иностранных работников, осуществляющих временную трудовую деятельность на территории России, является Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об иностранных гражданах). Мы считаем, что представляется необходимым принять Федеральный закон "Об основах деятельности по оказанию услуг в сфере трудоустройства иностранных трудящихся-мигрантов", который направлен на создание правовых механизмов управления на территории РФ деятельностью негосударственного сектора услуг в сфере трудовой миграции. Проект данного закона был представлен более трех лет назад экспертной группой под эгидой бывшего Комитета Совета Федерации по делам СНГ8. Целью разработки упомянутого проекта федерального закона как раз и является правовая регламентация сферы услуг, связанных с поиском, подбором и привлечением иностранных работников, что одновременно резко ограничивает возможности для незаконного осуществления посредничества в этой области.

Неофициальное привлечение иностранных работников, главным образом из стран СНГ и Китая, становится возможным благодаря "прозрачности" границ, недостаточно эффективной системе иммиграционного контроля в РФ и географическому положению России, удобному для транзита из Азии в Европу, а также масштабности и распространенности в российской экономике неформального сектора9.

Одной из наиболее стабильных миграционных систем является система Японии, которая базируется на законе «Об иммиграционном контроле и статусе беженцев» (Immigration-Control and Refugee-Recognition Act (Immigration Control Act)) и на законе «О регистрации иностранцев» (Alien Registration Law). Для въезда в Японию иностранный гражданин должен иметь въездную визу. При этом существует семь категорий виз (дипломатическая, служебная, рабочая, общая, особая, краткосрочная, транзитная) и 28 статусов, определенных в законе «Об иммиграционном контроле» (последний раз количество статусов было увеличено в июне 2000 г.). В соответствии с японским иммиграционным законодательством, система статусов пребывания является основой разрешительной системы въезда, проживания и работы иностранцев в Японии10.

В отношении трудовых мигрантов в Японии проводится политика «трех дверей» для иммиграции. «Парадная дверь» – никкейдзин – потомки японских эмигрантов: им японское правительство оказывает определенное послабление по въезду в страну и трудоустройству. «Боковая дверь» – привлечение для трудовой деятельности учащихся-стажеров и практикантов, данный вид иммиграции задумывался как элемент передачи новых технологий развивающимся странам. «Задняя дверь» – нелегальные мигранты, которые въезжают по туристическим визам, а потом остаются работать – с ними активно борются, штрафуют и депортируют. В области внутренней миграции начинается отток населения из крупных городских центров на периферию11.

Необходимо отметить, что в Японии одна из лучших систем учета внутренней миграции населения – она основана на отчетах регистров населения. В соответствии со ст. 30-11-3 Закона «О регистре постоянного населения» регистрируются следующие данные: адрес мигранта, пол, причина и дата факта миграции12. Я считаю, что опыт Японии может быть использован для совершенствования миграционной политики России. Необходимо создать единую систему, где будет формироваться вся информация об иностранных гражданах, прибывающих на территорию России.

Использованные исочники:

• 1.    Фирсов И.В. Международная трудовая миграция и ее влияние на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации. "Миграционное право", 2012, N 1.

• 2.    Шестаков Е. Трудовая миграция и качество рабочей силы: две стороны одной медали. "Кадровик. Кадровый менеджмент", 2011, N 7.

• 3.    Akaha, Tsuneo, and Kashiwazaki, Chikako. Japanese Immigration Policy:Responding to Conflicting Pressures // Migration Information Source: Fresh Thought, Authoritative Data, Global Reach. Washington: Migration Policy Institute, 2008. – URL: http://www.migrationinformation.сom.

• 4. Официальный сайт законодательства Японии. – URL: http://www.shugiin.go.jp/index.nsf/html/index_e.htm

• 5.    Проект Федерального закона «Об основах деятельности по оказанию услуг в сфере трудоустройства иностранных трудящихся- мигрантов». – URL: http://www.council.gov.ru/files/journalsf/item/20091127130105.pdf

  "Экономика и социум" №3(12) 2014