Трудовая миграция: к вопросу об уточнении понятия

С наступившим во второй половине 60-х гг. и продолжавшемся до середины 70-х гг. ренессансом в изучении миграции населения связано возникновение большого количества определений этого явления и попыток его классификации. Активизация изучения миграции привела к применению множества различных терминов. Миграцию стали называть территориальным, географическим, пространственным явлением, пытаясь иногда выявить семантические различия там, где их нет. Миграцию определяют как мобильность (лат. mobilis) или в русском аналоге – подвижность, она же – движение, перемещение, переселение, перераспределение и т. д. Терминологическая путаница потребовала наведения порядка в научном аппарате. В обосновании терминологии и классификации определений участвовали Б.С. Хорев, В.И. Староверов и многие другие исследователи миграции населения: Л.Л. Рыбаковс-кий, И.Л. Ямзин, В.П. Вощинин, В.В. Покши-шевский, В.И. Переведенцев.

Принципиальные различия в толковании этого понятия заключаются в следующем: - учитывается ли при фиксировании факта территориального перемещения людей фактор расстояния;

• -    учитывается ли фактор времени пребывания на территории прибытия и регулярности перемещений в различных направлениях;

• -    рассматривается ли фактор пересечения каких-либо официально установленных рубежей.

Поэтому, в зависимости от учета этих трех обстоятельств, можно все определения понятия «миграция населения» условно подразделить на три основные группы.

К первой группе, достаточно широко распространенной в конце ХХ в., относятся определения, смешивающие различные виды движения населения, в частности, миграционное и социальное. Здесь к миграции относят отраслевое, территориальное, профессиональное и социальное движение. А.У. Хомра такой подход к определению миграции называл широким. Однако суть не в том, как называть подход, а в том, что к миграции относят различные формы социального движения, хотя очевидно, что неправомерно миграционное и социальное движение объединять одним понятием. К сожалению, подобное встречается довольно часто. Я. Щепаньский определяет миграцию как любое перемещение, независимо от изменения места в географическом пространстве 1. М.В. Курман в ряде работ попытался определить миграцию как любую форму социального движения. Им, например, текучесть кадров была представлена как вид миграции. Позже он заметил, что территориальная миграция не исчерпывает всего многообразия видов миграции населения. К ней относится межотраслевая и внутриотраслевая миграция, которые можно назвать производственной миграцией. Вполне правомерно говорить об образовательной и профессиональной миграции. Далее он замечает, что «к миграциям населения в широком смысле слова следует относить все виды движения населения, имеющие общественную значимость»2.

С.Н. Железко и Б.Д. Бреев определили, что миграция может рассматриваться с точки зрения трех различных аспектов – как территориальная, отраслевая и профессиональная миграция. Этот подход обусловлен был тем, что авторы подменили термин «мобильность»

термином «миграция» (лат. migratio, то есть переселение). Как только они подвели различные виды перемещений под единое родовое понятие «мобильность», все стало на свои места. Б.Д. Бреев пишет не о миграции или миграционной мобильности, а о том, что подвижность включает в себя территориальное, отраслевое и профессиональное перемещение, он под подвижностью понимает выражение способности человека к изменению своего общественного статуса 3. Говоря об этой точке зрения в целом, следует подчеркнуть, что суть состоит в том, что все определения, в которых миграция приравнивается к различным видам движения, по существу смешивают территориальное и социальное движение. Здесь происходит отождествление разных явлений: перемещения людей по территории и перемещения людей по образовательным группам, профессиям, отраслям, предприятиям и т. д. Действительно, это все перемещения, но перемещения, имеющие разный характер и тем более результат.

Ко второй группе, наиболее распространенной и признаваемой ныне большинством, относят те определения миграции, которые включают только территориальные перемещения населения. Характеристику этой группы определений следует начинать с работ конца 50-х – начала 60-х гг., когда впервые в послевоенной литературе были сформулированы все возможные варианты определений миграции, относящихся к территориальным перемещениям населения. В.И. Переведенцев вновь повторил, что миграцию населения можно рассматривать в широком смысле слова как совокупность всяких перемещений людей в пространстве и в более узком, специальном значении слова, как совокупность переселений людей, связанных со сменой ими места жительства на относительно продолжительный срок 4. Рассматривая миграции лишь как территориальные перемещения населения, следует заметить, что они весьма различны и по расстоянию между местом выхода и местом вселения, и по статусу тех объектов, между которыми происходят перемещения мигрантов, и по срокам, на которые перемещаются люди, и по целям, которые они при этом преследуют. Перемещения могут происходить как внутри населенного пункта, так и между населенными пунктами различного социально-экономического статуса, внутри и между территориями различного таксономического значения. При этом перемещения могут совершаться добровольно, принудительно и вынужденно. В их основе могут лежать экономические, экологические, социальные, политические, религиозные и иные факторы. Миграции могут отличаться не только в зависимости от обусловливающих их факторов и методов перемещения, но и от их направлений, целей и т. д. Всем этим и обусловливается многообразие определений миграции населения. Можно выделить по крайней мере три возможных подхода к включению в миграцию различных видов территориального движения населения. Прежде всего, под миграцией понимается все многообразие пространственного движения населения, независимо от его характера и целей. Сюда относят переезды из одних населенных пунктов в другие, ежедневные поездки на работу или учебу за пределы населенных мест, прибытие в тот или иной район на временные, в том числе и сезонные, работы, поездки в командировки, отпуск и другие перемещения.

Большинство исследователей исключают из миграции те пространственные перемещения, которые совершаются в пределах одного и того же населенного пункта. Однако единства взглядов в этом отношении нет. К миграции относят все перемещения, которые совершаются внутри населенных пунктов, даже если они связаны с посещением торговых предприятий. Далее в миграцию включают такие пространственные перемещения, совершающиеся между населенными пунктами, которые ведут к постоянной или временной смене места жительства, а также представляют регулярное двустороннее движение между местом жительства и сферой труда или учебы. Не учитываются возвратные эпизодически совершающиеся деловые и рекреационные поездки из одних населенных мест в другие. Наконец, к миграции относят такой процесс пространственного движения населения, который в конечном счете ведет к его территориальному перераспределению. В этом случае отнесение пространственного перемещения к миграции определяется фактическим переселением из одной местности в другую и в ряде стран фор- мальной регистрацией в новом месте жительства. При этом здесь происходит соединение места жительства со сферой приложения труда, учебы или иной деятельности в одном населенном пункте. В зависимости от одного из трех подходов или их комбинации можно к миграции отнести любой набор видов территориального перемещения населения. Не случайно в литературе можно встретить самые противоположные точки зрения. Так, И.С. Матлин к миграциям относит перемену мест жительства и маятниковую миграцию 5, в то время как В.В. Покшишевский считает, что маятниковую миграцию нужно исключить, так как она является лишь особой формой расселения 6.

Большинство исследователей исходят, однако, из второго подхода, в соответствии с которым они к миграции относят три вида территориального перемещения населения. Но если исходить из первого подхода к определению миграции, то можно выделить не три, а четыре основных вида пространственного движения населения. К ним относятся эпизодическая, маятниковая, сезонная и постоянная миграции. Конечно, наиболее спорно включать в территориальное перемещение населения такой ее вид, как эпизодические поездки. Сначала А.У. Хомра включил в миграцию лишь такие поездки, как туризм 7, затем Л.Л. Шамилева отнесла к миграции рекреационные перемещения 8, которые К.Ш. Арасланов рассматривает и в составе временных (сезонных) миграций 9.

Виды миграции различаются не только по формальным признакам, но и по существу. Так, безвозвратная миграция в отличие от других является важнейшим источником формирования постоянного состава населения в заселяемых местностях. Естественно, что между безвозвратной миграцией и остальными ее видами, как отмечал М.В. Курман, нет непреодолимой стены. Один вид миграции может превращаться в другой или выступать его исходным пунктом 10.

К третьей группе относятся определения, не разделяющие такие разные понятия, как перемещение и мобильность. Б.С. Хорев, поставив задачу создания «концепции миграционной подвижности населения во всех ее формах», сам во многих своих работах под миграционной подвижностью принимает мигра- цию в широком смысле этого слова, а в узком смысле – только переселения 11. Переселения в свою очередь – это территориальная подвижность населения, то есть совокупные характеристики межпоселенных передвижений любого вида.

Аналогичную позицию занимает О.В. Лар-мин, который рассматривает миграцию как часть миграционной подвижности 12. В работах других исследователей миграции, таких, например, как В.И. Переведенцев, Т.И. Заславская, также не проводилось различий между подвижностью и переселением. Так, Т.И. Заславская определяла миграцию как географическую подвижность, то есть перемещение из одних населенных мест в другие 13.

Вместе с тем термины «мобильность» (подвижность) и «перемещение» не однозначны. Мобильность – это потенциальная готовность населения к изменению своего территориального статуса, обозначает скорее потенциальную способность или готовность индивида к действию, чем само действие 14.

Под миграцией населения следует понимать территориальное перемещение, а под мобильностью (подвижностью) – способность к миграции, то есть потенциальную миграционную активность. Следует подчеркнуть, что миграция населения – это не мобильность, а фактическое перемещение. Мобильность, в свою очередь – это не перемещение, а готовность к нему.

Выяснив суть территориального перемещения, установив различие между перемещением и подвижностью, можно дать определение миграции населения. Миграция, как уже отмечалось, в переводе с латинского означает перемещение, переселение. Применительно к человечеству термин «миграция» обычно употребляется в сочетании с населением. Еще раз отметим, что перемещение и переселение – не синонимы. Именно поэтому есть возможность разными терминами именовать миграцию в узком и широком смысле слова. В узком смысле миграция представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства, то есть в буквальном смысле слова означает переселение.

Таким образом, наиболее полно отражает сущность данного процесса следующее определение: территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности, представляет собой миграцию.

В современный период быстрое увеличение масштабов миграционных движений, усложнение признаков идентификации мигрантов по тем или иным основаниям сделали дифференциацию видов миграций сложной проблемой, особенно, когда идет речь о глобальных перемещениях.

Одна из типологий миграций, предложенная С. Кастлесом, включает в себя следующие виды мигрантов:

• -    временные мигранты (рабочие, осуществляющие свою деятельность по контракту), которые мигрируют на определенный период с целью получения работы и пересылки денег на родину. Период данной миграции может длиться от нескольких месяцев до нескольких лет;

• -    высококвалифицированные и бизнес-миг-ранты: менеджеры, администраторы, специалисты и те, кто перемещается в пределах внутренних трудовых рынков межнациональных корпораций и международных организаций, или те, кто ищет работу через международные рынки труда;

• -    незаконные мигранты (нелегальные мигранты) – это те люди, которые прибывают, как правило, без необходимых документов и лицензии. В некоторых странах снисходительное отношение к незаконным мигрантам связано с тем, что это позволяет мобилизовать дополнительную рабочую силу без дополнительных затрат и мер для защиты мигрантов;

• -    беженцы, согласно ст. 1 Соглашения 1951 г. ООН ¹⁵, лица, которые «в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут

воспользоваться защитой этой страны или не желают воспользоваться такой защитой вследствие таких опасений». Страны, подписавшие Соглашение, стремятся провести четкое разграничение между беженцами и другими типами мигрантов;

• -    ищущие убежище – люди, которые пересекают границы в поисках защиты, но не соответствуют полностью строгим критериям, установленным в соответствии с Соглашением;

• -    вынужденные мигранты – этот тип миграционных потоков включает в себя не только беженцев и лиц, ищущих убежища, но и тех, кто вынужден мигрировать из-за экологических катастроф, строительства плотин и др.;

• -    семейные члены – их въезд в страну происходит для воссоединения с теми членами семьи, кто уже уехал. Большинство стран Европейского сообщества признают право на семейное воссоединение для законных мигрантов;

• -    возвратные мигранты – люди, которые возвращаются в свою страну после определенного периода пребывания в другой стране. Этот тип мигрантов оценивается как своеобразное благо для страны возврата, так как возвратные мигранты привозят с собой определенные капиталы, мастерство, опыт, полезный для дальнейшего экономического развития ¹⁶;

• -    явление «астронавта», когда целые семейства переезжают в другие страны по причинам безопасности или образа жизни, в то время как кормилец возвращается в страну происхождения для работы и ездит «туда-сюда» на значительные расстояния;

• -    посмертная миграция – явление, которое отражает всю трагедию миграционной истории: мигранты завещают захоронить их тела после смерти на родной земле ¹⁷. Следующая типология международного перемещения широко признана, она основана на иммиграционной политике страны получения ¹⁸. Но данная типология не дает возможности идентифицировать причины и мотивацию людей, побудивших их к миграции. Она включает шесть различных типов международной миграции:

• -    постоянные переселенцы – юридически признанные иммигранты, чье прибытие ожидается страной приема. В их число входят лица, которые также признаны юридически с целью воссоединения семей;

• -    зарегистрированные трудовые мигранты – временные рабочие, работающие по контракту, и временные профессиональные транзитные работники – это высоко- и среднеквалифицированные рабочие, которые пребывают в стране получения в течение определенного периода, сроки которого определены контрактом или с самим работником, или с предприятием;

• -    недокументированные (нелегальные) мигранты – люди, которые не имеют законного юридического статуса в стране пребывания в результате незаконного в нее въезда или самостоятельного решения остаться;

• -    ищущие убежища – люди, пересекшие границу и подавшие прошение о получении статуса беженца из-за опасения преследования по политическим, этническим или религиозным причинам или членства в специфической социальной группе;

• -    признанные беженцы – люди, относительно которых правительства приняли решения, что они вследствие каких-либо угрожающих им обстоятельств покинули место жительства в своей стране и пребывают в поисках убежища на территории другого государства;

• -    де-факто беженцы (внешне перемещенные лица) – люди, которые не признаны как беженцы, но кто по причинам, признанным как обоснованные, имеют временную защиту в стране прибытия и поэтому не возвращаются в страну их обычного места жительства.

Часто типологические подходы основаны на практической необходимости решения конкретных задач анализа. Целям социологического анализа в наибольшей мере отвечает типология, предложенная Международной организацией по миграции ООН 19. Подход основан на разделении международных мигрантов на две широкие группы: добровольные и принудительные мигранты. Первые включают в свой состав людей, которые перемеща- ются за границу в целях трудоустройства, обучения, воссоединения с семьей или по другим личным мотивам. Вторые – оставляют свои страны, чтобы избежать преследований, конфликтов, репрессий, экологических бедствий или других ситуаций, которые подвергают опасности их жизни или свободу. Среди них индивиды, вынужденные передвигаться под давлением правительств или других властных структур. В качестве конкретных видов были выделены группы добровольных потоков: трудовых мигрантов, воссоединение семейств, а в группе принудительных: беженцев, ищущих убежище, перемещенных лиц, а также экологических мигрантов.

Данная типология на основе соотношения структурного ограничения и индивидуального выбора положила основу концептуальному обоснованию принципов типологического подхода к анализу миграции как процесса, которое способствует более адресному изучению меняющихся видов перемещения 20.

Ценность любой типологии, связанной с изучением проблем миграции, зависит от целей ее дальнейшего использования или ожидаемого способа анализа. Для изучения миграции с точки зрения количественной оценки различных типов миграционных потоков перечисленные типологии приемлемы, однако для качественного исследования развития миграционных процессов данные типологии имеют чисто описательный характер.

Процесс перемещения физических лиц через границы государств для занятия трудовой деятельностью в литературе называют по-разному: «международный рынок труда», «международный трудовой обмен», «международное перемещение трудовых ре-сурсов»21. В российских нормативных правовых актах используется термин «внешняя трудовая миграция»22.

Внешняя трудовая миграция – это осуществляемое в порядке, установленном нормами международного права и национального законодательства, добровольное, временное перемещение лиц в государство, гражданами которого они не являются, с целью осуществления на его территории трудовой деятельности. В литературе приводятся и другие определения. Так, по мнению Ю.В. Жильцовой, «внешняя трудовая миграция – это вре- менное изменение места жительства с целью занятия оплачиваемой деятельностью в иностранном государстве»23.

К сожалению, в действующем законодательстве понятие «внешняя трудовая миграция» отсутствует, хотя сам термин используется. Законодателю необходимо разработать и включить соответствующую дефиницию в один из нормативных правовых актов, регулирующих вопросы внешней миграции. Понятие иностранного работника используется в российских и международных актах для обозначения субъектов именно внешней трудовой миграции.

Хотелось бы также акцентировать внимание на категории, которая достаточно подробно не описана ни в одной из типологий, это иностранные граждане, которые прибывают в нашу страну как «трудовые мигранты». Для этого необходимо определить понятие «трудовой мигрант». Рассмотрим нормативно-правовую базу, регулирующую положения, касающиеся данной категории. Так, правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07 2002 г. № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»24. Статьей 2 ФЗ № 115 иностранный работник определен как иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.

С нашей точки зрения, следует отметить некоторое несоответствие между действующими нормативными правовыми актами РФ и международными документами в определении понятия «трудовые мигранты», особенности регулирования труда которых являются предметом рассмотрения в данной работе. В различных международных документах используются такие понятия, как «мигрант», «трудящийся-мигрант», «работник-мигрант», «нелегальный мигрант» и т. д., не употребляемые в российском законодательстве. При этом применяемое в законодательстве РФ понятие «иностранный работник» можно рассматривать как синоним понятия «трудящийся (работник)-мигрант», используемого в Конвенциях и Рекомендациях Международной организации труда, а также в других между- народных документах, в которых дается несколько определений «трудящегося (работни-ка)-мигранта», поскольку юридически точное определение этого понятия до сих пор не разработано. Так, в ст. 11 Конвенции Международной организации труда № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения»25, не ратифицированной Россией, говорится, что «в целях применения настоящего раздела Конвенции термин “трудящийся-мигрант” означает лицо, которое мигрирует или мигрировало из одной страны в другую с целью получения любой работы, кроме как за собственный счет, и включает в себя любое лицо, законно въехавшее в страну в качестве трудящегося-мигранта». В соответствии со ст. 1 Конвенции ООН «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей»26 «термин “трудящийся-мигрант” означает лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является». Особо подчеркивается, что оно охватывает только лиц, законно въехавших в страну в качестве трудящихся-мигрантов. Таким образом, исключается возможность его применения к нелегальным мигрантам. Кроме того, согласно Конвенции к трудящимся-мигрантам не относятся лица, приезжающие с целью получения профессиональной подготовки или образования; лица, въехавшие в страну для выполнения специальных функций на ограниченный период времени по просьбе работодателя и обязанные ее покинуть после их завершения.

Практически ничем не отличается от приведенного выше термин, используемый применительно к понятию «трудящийся-мигрант» в Соглашении СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 года 27. По данному соглашению «“трудящийся-мигрант (или работник)” – лицо, постоянно проживающее на территории Стороны выезда, которое на законном основании занимается оплачиваемой деятельностью в Стороне трудоустройства». Но в данном документе при этом дополнительно используется (в скобках) синоним этого понятия – термин «работник».

В документах Европейского союза употребляется термин «работник-мигрант», раскрываемый в ст. 1 Регламента Европейского союза 1612/68 от 15 октября 1968 г., как «лицо, работающее по найму и имеющее гражданство другого государства-члена».

Создающие прецедентное право Европейского союза решения Суда Европейских сообществ дополнили указанное выше понятие рядом характеристик:

• 1)    это лицо должно осуществлять в течение определенного времени работу, за которую предполагается прямое или косвенное вознаграждение;

• 2)    это лицо должно осуществлять реальную и эффективную деятельность, независимо от условий о заработной плате или рабочем времени;

• 3)    понятием «работник-мигрант» охватываются также лица, прекратившие трудовую деятельность и оставшиеся на территории государства-члена с целью поиска новой работы, то есть получившие статус безработного.

С нашей точки зрения, понятие «трудящийся-мигрант», даваемое в Рекомендации Международной организацией труда № 100 «О защите трудящихся-мигрантов в слаборазвитых странах и территориях», представляется более полным в содержательном отношении по сравнению с рассмотренными ранее понятиями.

Согласно ст. 1 данного документа, «в целях настоящей Рекомендации термин “трудящийся-мигрант” означает любого трудящегося, участвующего в таких миграционных передвижениях, либо в пределах стран и территорий, либо из таких стран и территорий в страны и территории или через страны и территории. Этот термин распространяется одинаково как на трудящегося, уже поступившего на работу, так и на трудящегося, который ищет работу или собирается начать работу, о которой он уже договорился, независимо от того, принял ли он просто предложение поступить на работу или заключил трудовой договор. В соответствующих случаях этот термин означает также любого трудящегося, возвращающегося временно или окончательно во время или после периода работы». Международная организация труда исходит из того, что трудовая миграция представляет собой не только экономическое, но и социальное явле- ние, влекущее последствия не только для самого лица, вовлеченного в трудовые отношения, но и для членов его семьи.

Итак, мы видим, что нормативного определения «трудящегося-мигранта» российское законодательство не содержит. Понятие «иностранный работник», используемое в законодательстве РФ, не совпадает с понятиями, используемыми в международном трудовом праве относительно такой категории, как «трудящийся-мигрант». Таким образом, необходимо введение точного определения термина в целях его соответствия мировым стандартам, так как Россия состоит в международном обмене трудовыми ресурсами.

Проведенный анализ международных актов позволяет сделать вывод об отсутствии единообразного применения термина «трудящийся-мигрант». К общим признакам трудящегося-мигранта относятся: 1) иностранное гражданство; 2) место постоянного проживания; 3) цель прибытия в страну – выполнение оплачиваемой работы; 4) временный характер пребывания в принимающей стране; 5) легальность, то есть разрешение компетентного государственного органа на такое временное пребывание; 6) регулирование трудовых отношений национальным законодательством страны пребывания.

Таким образом, на наш взгляд, термин «работник-мигрант» следует определить так: лицо, которое мигрирует или мигрировало из одной страны в другую с целью осуществления реальной трудовой деятельности и на законном основании занимается оплачиваемой деятельностью в стране трудоустройства, гражданином которой он не является, а также лицо, прекратившее трудовую деятельность и легально оставшееся на территории страны трудоустройства с целью поиска новой работы, то есть получившее статус безработного.