Трудовая занятость инвалидов: история и проблемы в современных условиях

В экономическом пространстве России в настоящее время контактируют между собой разные по институциональной форме организации – институт рынка и институт трудовой занятости инвалидов. Они фактически обладают различной степенью адаптации к внешним изменениям, а, следовательно, и различной степенью приспособляемости их потенциала к внешней среде, что не способствует их оптимальной сопряженности между собой. Автор статьи считает, что от того, насколько институт трудовой занятости инвалидов окажется адекватно-восприимчивым к изменениям, происходящим во внешней институциональной среде, напрямую зависит успешность рыночных преобразований в стране, создания социального государства и гражданского общества.

Институциональные основы обеспечения занятости инвалидов в РФ имеют определенный исторический путь развития. В советский период в нашей стране наличие лиц, которые имели ограничения жизнедеятельности и исполнения трудовых функций, во многом скрывалось, что фактически способствовало дискриминации инвалидов, а ограниченная занятость инвалидов компенсировалась предоставлением денежных выплат и услуг. Труд инвалидов осуществлялся преимущественно в рамках систем государственных специализированных предприятий, находящихся в ведении всесоюзных организаций. Несмотря на государственную политику и поддержку, инвалиды имели существенные затруднения при устройстве на работу, передвижении в населенных пунктах, средствах связи и т. п. Необходимость приспособления элементов жизненной среды и производства к особенностям и нуждам инвалидов тогда не рассматривалась.

Переход к рыночным отношениям подорвал основы сложившейся системы занятости и труда инвалидов. Возникшая безработица в стране в наибольшей степени затронула инвалидов, выявив их низкую конкурентоспособность на рынке труда в новых условиях. Возникла необходимость поиска путей самосохранения и адаптации инвалидов к рыночным условиям, формирования новых институциональных основ в области профессиональной реабилитации и обеспечения занятости инвалидов в РФ, включающих в себя: государственную политику, систему правовых актов, судебные и административные механизмы реализации прав инвалидов, преобразование существующих и создание новых организаций [1, с. 4-10].

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» кардинально изменил институциональную основу государственной политики в отношении инвалидов. Впервые целью политики была объявлена не только традиционная помощь инвалиду, а поставлена новая задача – обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ. В целом формы государственной политики содействия занятости инвалидов в РФ включают: целевые программы содействия занятости; создание и специализированных организаций и дополнительных рабочих мест; установление квот для приема на работу инвалидов; предоставление целевых услуг по профессиональной ориентации инвалидов; обучение и повышение квалификации по специальным программам и т. д.

Ориентируясь на международно-правовые нормы в РФ органы законодательства и управления стали формировать политику по отношению к инвалидам, ориентированную на предотвращение их дискриминации, социального отторжения, на создание условий для равноправного и всестороннего участия в жизни общества. Вместе с тем законодательное оформление политики в отношении инвалидов привело к парадоксу российской действительности, а именно, к заметной дистанции между формально провозглашаемыми целями открытого и благоприятного общества для инвалидов, максимального вовлечения инвалидов во все сферы жизнедеятельности, и реальным сокращением участия инвалидов в общественном труде и общественной жизни. Значительное число организаций в области поддержки инвалидов, дублирование и разнонаправленность их функций не способствуют эффективности всего института занятости инвалидов. Серьезной проблемой является недостаточная финансовая основа государственной политики занятости инвалидов при пассивности работодателей.

Исследование содержания политики трудовой занятости инвалидов в рыночной экономике, осуществленное автором статьи, показало, что основы политики трудовой занятости инвалидов базируются на ряде экономических теорий, в том числе классической политэкономии, неоклассической, кейнсианской и неокейнсианской, монетаристской, институциональной, критический анализ которых применительно к проблемам инвалидов проведен соискателем.

Комплексный исторический анализ исследуемой проблемы с середины ХХ в. позволил выделить четыре качественно различных этапа политики государства по отношению к инвалидам. Качественными критериями разграничения рассматриваемых этапов политики трудовой занятости инвалидов выступают: роль государства в экономике, структура собственности, методы управления. Первый этап сложился к 60-м гг. ХХ в. и был связан, преимущественно, с преодолением последствий Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Второй этап (середина 70-х гг. по 90-е гг.) характеризовался сложившейся системой политики социалистического государства в отношении инвалидов, ориентированной на распределении благ между инвалидами. Третий этап политики в отношении людей с ограниченными возможностями охватывал переход РФ к рыночной модели хозяйствования (1992-2000 гг.). Четвертый этап охватывает период с 2001 г. по настоящее время, на котором происходит осознание необходимости адаптации политики занятости инвалидов к созданию полноценных возможностей их социально-профессиональной самореализации, обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной и производственной инфраструктуры, более тесной интеграции во все сферы общества.

Можно выделить следующий состав политики трудовой занятости инвалидов в рыночной экономике: элементы, принципы, функции, основные положения ее осуществления. Политика трудовой занятости инвалидов в рыночной экономике регулирует их «переток» по категориям: занятые, экономически неактивные, безработные. При этом снижается вероятностный характер входа инвалидов в категорию занятых за счет целевого воздействия государства на рыночные процессы (рис. 2).

Условные обозначения: 1 и 2 - вероятность перехода инвалидов в соответствующую категорию; 3 - влияние рынка труда; 4 – влияние государства.

Рис. 1. Регулятивный характер политики трудовой занятости инвалидов

В России численность и структура инвалидов, представленная в данных государственной статистики, материалах специализированных организаций, результатах специальных исследований значительно различаются между собой (от 10 до 18 млн. чел.). Представляется, что значительный разброс численности инвалидов, представленный в данных государственной статистики, материалах специализированных организаций, результатах специальных исследований во многом отражает специфику этих организаций. Уязвимым местом российской статистики является то, что она фиксирует количество получателей различных социальных льгот, а не именно инвалидов как лиц, имеющих физические недостатки. По официальной статистике, в России более 13 млн. инвалидов (табл. 1).

Таблица 1

Общая численность инвалидов в Российской Федерации [2]

	Всего, тыс. человек				На 100000 человек населения
	2006	2007	2008	2009	2006	2007	2008	2009
Российская Федерация	12544	13014	13104	13074	87,9	91,5	92,3	92,1

Рост числа инвалидов в РФ обусловлен следующими основными причинами: высоким уровнем заболеваемости и травматизма населения; низким качеством медицинской помощи и услуг, оказываемых медицинскими и лечебно-профилактическими учреждениями, неблагоприятной криминогенной обстановкой, ухудшением экологической обстановки, а также рядом других причин. Так, свыше 120 тыс. человек стали инвалидами вследствие боевых действий и полученных военных травм и повреждений. Ежегодно признаются инвалидами около 3,5 млн. человек, в том числе более 1 млн. человек – впервые [3].

Если, за 10 лет с 1975 г до 1980 г. число лиц, впервые признанных инвалидами, снизилось с 434 до 426 тыс. человек, то в дальнейшем, с нарастанием социально-экономической нестабильности в стране прирост инвалидов стал устойчиво увеличиваться, выделяясь «всплесками» в 90-е гг., и эта тенденция продолжается до настоящего времени. Наибольшая доля инвалидов приходится на Центральный федеральный округ (30,3%) и г. Москву (12,38%).

В РФ в разные годы от 40 до 50% инвалидов находятся в трудоспособном возрасте. В целом динамика основных показателей занятости инвалидов в РФ за период 1960-2010 гг. отражена на графике (рис. 2).

Число инвалидов, всего,            --А-- Число трудоспособн ых инвалидов

Число работающих инвалидов              тренд 1 числа инвалидов тренд 2 трудоспособных инвалидов         тренд 3 число работающих инвалидов

Рис. 2. Закономерности показателей трудовой занятости инвалидов в РФ за период 1960-2010 гг. [4]

Как видно, число инвалидов за рассматриваемый период в целом имеет общую и устойчивую тенденцию роста с постепенным замедлением, описываемую полиномиальной зависимостью, вида:

y = -0,0029x2 + 0,2515x + 8,8356

R2 = 0,9996.

Общее число трудоспособных инвалидов также возрастает согласно полиномиальной зависимости, вида:

y = -0,0012x2 + 0,1145x + 4,3355

R2 = 0,9386.

Количество занятых трудом инвалидов за весь период изменяется незначительно и преимущественно в сторону снижения:

y = -0,0002x2 + 0,0105x + 0,7682

R2 = 0,6629.

В РФ предоставляются гарантии трудовой занятости в следующих формах:

• –    установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;

• –    резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

• –    стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;

• –    создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

• –    создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов;

• –    организация обучения инвалидов новым профессиям.

Трудовая занятость инвалидов в условиях рыночной экономики представляет собой самостоятельную социально-экономическую категорию, имеющее сложное полифункциональное содержание, отражающее комплекс отношений по поводу их социализации, интеграции в общество, участия в трудовой деятельности, отражающая меру и возможную результативность их включения в труд с целью удовлет- ворения общественных и личных потребностей. Труд инвалидов приобретает особое как общественное, социально-психологическое, так и экономическое значение, способствуя утверждению личности, устранению радикальной стратификации общества, улучшению материального положения инвалидов и их семей, развитию экономики страны.

• 1.    Кавокин С.Н. Наличие рабочего места превращает человека с ограниченными возможностями здоровья из иждивенца в налогоплательщика // Человек и труд. – 2012, № 2.

• 2.    Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Стат. сб. / Росстат. – М., 2009.

• 3.    Белькова Н.М. Особенности трудовой занятости инвалидов в условиях НТП//Экономика и эффективная организация производства/ Под общей редакцией Е.А.Памфилова. Сборник научных трудов по итогам международной научно-технической конференции. Выпуск 13. – Брянск: БГИТА, 2010, 0,2 п. л.

• 4.    Источник: выборка и расчеты автора по данным: Инвалиды в России: причины и динамика инвалидности, противоречия и перспективы социальной политики. Центр информационных исследований. http://www. budgetrf.ru/Publications/Magazines/bea/report/1999/ bea031999analysis/bea031999analysis000.htm и др.

• 5.    Бобков В.Н., Меньшикова О.И., Лукина Л.Г . Качество и уровень жизни населения: от экономического кризиса

  к модернизации // Сборник научных трудов. – М.: ВЦУЖ, 2011.

• 6.    Бобков В.Н. Социальная политика. Образование и наука: адекватны ли они задачам модернизации? // Экономист. – М.: Министерство экономического развития и торговли РФ. – 2010, № 10. – С.57-70

• 7. Кавокин С.Н. Наличие рабочего места превращает человека с ограниченными возможностями здоровья из иждивенца в налогоплательщика// Человек и труд.2012. – №2 .– С.4-10

• 8.    Кавокин С.Н., Гусев А.В. Учебное пособие по социальной, профессиональной адаптации, профессиональному консультированию и профессиональному трудоустройству студентов из числа лиц с ограничениями. – М.: Изд-во МНЭПУ, 2008.

• 9.    Холостова Е.И., Шеляг Т.В., Мкртумова И.В. (в соавт.). Технологии и методики повседневной комплексной реабилитации молодых инвалидов: Справочно-метод. пособие / ГЦП «Молодежь Москвы 2007-2009 гг.». – М.: Изд-во МНЭПУ, 2009.