Трудовые мигранты на московском рынке труда: проблемы и перспективы

П роцессы глобализации мировых социально-экономических отношений, стремительное развитие и совершенствование транспортных сетей и средств коммуникации, либерализация движения товаров, капитала и финансовых потоков не могли не затронуть и Россию, оставить ее в стороне от всеобщих тенденций формирования глобального мирового хозяйства. Вхождение страны в международное рыночное сообщество инициировало процессы привлечения и использования иностранной рабочей силы, ставшие одной из характерных черт обеспечения занятости, отличающих современную российскую экономику.

Активизации их способствовали и причины внутреннего порядка: социально-экономические реформы, демократические преобразования, сокращение в стране численности трудоспособного населения и порожденная этим потребность в пополнении трудовых ресурсов за счет более эластичной миграции и др. Как следствие, сегодня внешняя трудовая миграция признается самым массовым и динамичным миграционным потоком в России. Более того, за два десятилетия, прошедшие с момента распада СССР, Россия обрела статус одного из крупнейших центров притяжения трудовых мигрантов из государств ближнего и дальнего зарубежья. В наши дни по числу иностранных работников (т.е. тех, кто работает, но не родился в РФ) страна занимает первое место в Европе и второе (после США) в мире.

ТЮРИНА Ирина

Несмотря на экономический кризис, основной удар которого пришелся в РФ на 2008–2009 гг., вынудивший Россию серьезно снизить квоты на трудовых мигрантов, за I квартал 2010 г. число мигрантов внутри страны увеличилось, по данным Росстата, на 7,1 тыс. чел., или на 1,9%, по сравнению с аналогичным периодом 2009 г.1 За январь – ноябрь 2011 г. миграционный прирост населения России снизился на 48,7 тыс. чел. (33,6%), что произошло в результате уменьшения числа зарегистрированных по месту жительства прибывших в РФ на 49,4 тыс. чел., или на 28%2.

Однако, как известно, сведения о регистрации по месту пребывания в паспортных столах МВД, как и данные пограничной службы ФСБ России , фиксирующие факты пересечения границы иностран-

• ¹    Демография // Сайт Федеральной службы государственной статистики РФ; http://www.gks.ru/bgd/regl/b10_01/IssWWW.exe/Stg/d04/4-0.htm

• ²    Демография // Сайт Федеральной службы государственной статистики РФ; http://www.gks.ru/bgd/free/b11_00/IssWWW.exe/Stg/dk12/8-0.htm

ными гражданами, могут служить лишь косвенными источниками информации о находящихся в России временных (в т.ч. трудовых) мигрантах.

Масштабные изменения геополитиче -ской и экономической обстановки, имевшие место на постсоветском простран стве, отразились на состоянии норматив ной базы, регулирующей в т.ч. процедуры учета миграции, качество которого стало стремительно ухуд шать ся с середины 1990 -х гг. По мнению экспертов, в наши дни положение дел в этой области таково, что его можно назвать критическим, что проявляется, в частности:

• —    в отсутствии в России нормально работающей национальной системы учета мигрантов, которая давала бы правиль ное и полное представление о величине миграционных потоков и их структурных характеристиках;

• —    недостатке адекватной первичной информации, пригодной для обработки и анализа;

• —    попытках использования в целях учета мигрантов источники данных, как пра вило, не отвечающие критерию полноты и точности и не приспособленные для сбора традиционной статистики миграции;

• —    тенденциях к подмене открытой го -сударственной статистики закрытыми ведомственными источниками, прин ципы работы которых неизвестны, а каче ство данных не поддается оценке.

Неадекватность отечественной системы текущего учета пребывающих в стране трудовых мигрантов, помноженная на проблему практически не поддающихся строгой оценке объемов нелегальной трудовой миграции, масштабы которой варьируются в пореформенной России в пределах от 3 до 13 и более млн чел., при -водит к тому, что в современной научной литературе и отечественных СМИ фигурирует множество различных и нередко существенно искаженных или противоре чащих друг другу оценок их числа. Так, по некоторым данным, в летние месяцы на российском рынке труда заняты до 7 млн трудовых мигрантов, большинство кото рых приезжает на заработки из республик Закавказья и Центральной Азии, Молдовы и Украины1.

Учитывая отмеченные выше негативные демографические тенденции, связанные с начавшимся в 2007 г. постоянным сокращением доли россиян трудоспособного возраста, иммиграция в страну приобре тает все большее экономическое и поли тическое значение. В 2012 г. потребность в иностранной рабочей силе оценива ется правительством РФ в 1 745 584 чел. По сравнению с 2011 г. указанные квоты практически не изменились. При этом почти четверть их (свыше 419 тыс. чело век) составляют неквалифицированные рабочие.

Наибольшее число разрешений было выдано гастарбайтерам, занятым на строй ках, а также горных и горно капитальных работах — более 531 тыс. Еще 112 тыс. разрешений отводится иностранным работникам, задействованным в сфере товарного сельскохозяйственного произ водства, лесного и охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства. Наконец, в 2012 г. российской экономике потребуется более 111 тыс. зарубежных водителей и машинистов, почти 74 тыс. операторов и слесарей сборщиков стационарного обо рудования, более 2 тыс. специалистов в области естественных и инженерных наук и почти 87 тыс. руководителей учрежде ний, организаций и предприятий2.

Известно, что миграционные потоки являются индикатором привлекательно сти российских регионов для приезжих. Так, в середине первого десятилетия XXI в. наиболее притягательными для прибы вающих в страну иностранных граждан были Московская обл. (миграционный прирост — 105,5 чел. на 10 000 жителей), Ленинградская обл. (76,3 чел.), Ямало-Ненецкий АО (72,7 чел.), Белгородская обл. (72 чел.), Краснодарский край (52,2 чел.)3, что корреспондировалось с показателями объемов инвестиций и темпами экономи ческого роста данных регионов.

Эксперты отмечают усиление тенден-ции перераспределения миграционных потоков, когда «долгосрочные» мигранты едут не только в столицу или другие мега полисы, а делают выбор в пользу иных (менее дорогих) населенных пунктов, уро вень жизни в которых пусть и медленно, но растет. Однако основная миграцион-ная нагрузка все таки ложится сегодня на крупные российские города, и прежде всего на Москву.

Среди прочих субъектов РФ столица отличалась и отличается наибольшими мас -штабами привлечения трудовых мигран тов. В 2008 г. в столице осуществляли свою трудовую деятельность четверть (25,7%) всех гастарбайтеров, работающих в России, и 59,7% работников ЦФО. В 2010 г. этот показатель опустился до 51,9% по отноше -нию к ЦФО и 21% от числа иностранных работников по России в целом. За период с 2008 по 2010 г. число задействованных в столице иностранных работников сокра тилось почти в 2 раза (345 142 чел. в 2010 г. против 623 160 чел. в 2008 г.)1.

Однако и сегодня в Москву, согласно экспертным оценкам, прибывает около 1/4 всех мигрантов, въезжающих в Россию. Так, по данным Федеральной миграци -онной службы России, представленным в июле 2011 г., летом минувшего года в городе могли работать 521 тыс. гастарбай теров, из которых лишь менее половины (231 тыс.) заключили официальный тру -довой договор.

И это не случайно, ибо даже в условиях миро вого финансово экономического кризиса, не обошедшего стороной ни одну отрасль экономики, рынок труда Москвы остается достаточно стабильным и одним из самых емких по числу рабочих мест. На протяжении последних лет здесь отме чается один из самых низких среди рос сийских и мировых мегаполисов уровней безработицы. Так, в сентябре 2011 г. в сто лице было зарегистрировано 42,3 тыс. без -работных (0,66% от экономически актив -ного населения города)2. В конце января 2012 г. их число сократилось до 41,7 тыс. чел. При этом в городском банке вакансий по - прежнему значится порядка 133,5 тыс. вакантных рабочих мест, большинство из которых приходится, как и прежде, на рабочие профессии.

«Притягивая» мигрантов развитой инфраструктурой,относительновысокими зарплатами и т.п., Москва, в свою очередь, испытывает объективную потребность в них, обусловленную как неразрешимыми в ближайшей перспективе демографи ческими проблемами, так и наличием на московском рынке труда значитель ного числа невостребованных местными работниками вакансий, как правило, непрестижных и малооплачиваемых. Как следствие, несмотря на четкую установку московских властей на обеспечение права на приоритетное трудоустройство рос сийских граждан, наличие квот на ино странную рабочую силу, а также некото рое снижение доли работающих в Москве иностранцев (3,2% в 2011 г. против 5,1% и 3,9% в 2009 и 2010 гг. соответственно)3, число иностранных граждан в столице остается стабильно высоким.

При этом эксперты солидарны во мне нии, что фактическая численность ино странных работников на моско вском рынке труда не поддается учету из - за при -сутствия значительного (примерно 1,5—2 млн чел. в период сезонного пика) числа мигрантов, осуществляющих трудовую де -ятельность незаконно. Наличие разницы между числом официально зарегистриро ванных и фактически прибывших в сто лицу трудовых мигрантов означает, что не попавшие в статистические сводки попол няют ряды криминала и занятых в теневом секторе московского рынка труда.

Широкий диапазон оценок объемов незаконной миграции свидетельствует не только об отсутствии надежных исхо дных данных и ведомственных методик их количественного анализа, но и о созна тельном взвинчивании среди российского населения антииммигрантских настрое ний, вследствие чего отношение к между народным трудовым мигрантам в России в целом (и в Москве, в частности) до сих пор остается неоднозначным, а их пребы-вание в стране и ее столице связывается с возникновением большого числа проблем в различных сферах жизнедеятельности.

Официальные статистические данные дают представление о распределении ока завшихся в Москве иностранных работ ников по отраслям экономики и видам экономической деятельности. Прежде всего, гастарбайтеры привлекаются в строительство: в 2008 г. доля занятых здесь иностранцев от общего числа иностранных работников составляла 36,4%; в 2009 г. – 24,6%; в 2010 – 27,7%. Вторая по значимости с точки зрения привлечения мигрантов отрасль – оптовая и розничная торговля и ремонт автотранспортных средств (34,2%, 27,1% и 24,2% всех иностранных работников в 2008, 2009 и 2010 гг. соответственно). Третью позицию занимает деятельность, связанная с операциями с недвижимостью, арендой и предоставлением услуг (12%, 21,3% и 21,1% соответственно)1. В целом подобное распределение соответствует структуре потребностей московского рынка труда в работниках по отраслям экономики. Разумеется, реальная структура занятости мигрантов несколько отличается от представленной в официальных источниках вследствие серьезного недоучета тех, кто занят в сфере услуг, включая сферы досуга и развлечений, ЖКХ, работы по дому.

Таким образом, несмотря на то что роль мигрантов может быть велика и в «верхнем» сегменте рынка труда, там, где работают квалифицированные профессионалы (менеджеры, ученые, работники высокотехнологичных производств, IT -специалисты), в России (включая ее столицу), как и в большинстве развитых стран мира, мигранты используются в основном при заполнении невостребованных (не пользующихся спросом у местных работников), непрестижных и малооплачиваемых вакансий.

Оценивая реальные последствия трудовой миграции, специалисты приходят к выводу об их неоднозначности, подвергая сомнению точку зрения, согласно которой миграция безоговорочно выгодна как принимающим странам, так и странам выезда и практически не оказывает негативного влияния на уровень безработицы и оплаты труда в первых. Наряду с несомненными положительными эффектами, ими отмечаются и порожденные миграцией серьезные проблемы экономического и социально-культурного порядка и характера, которые в полном соответствии с общемировой практикой наиболее ярко проявляют себя в крупных городах, включая Москву. Так, например, в столице сохраняют свою актуальность проблемы квалификации и качественного состава трудовых мигрантов, их «сдвига» к бедной части социального спектра, увеличения культурной дистанции, активной криминализации и «теневизации» бизнеса, экономического ущерба, причиняемого нелегальной миграцией, в виде неуплаты налогов, а также не контролируемого государством вывоза мигрантами миллиардов долларов в год и т.п.

Существуют и отложенные по времени, но крайне серьезные последствия миграции, начинающие проявлять себя как в столице, так и в других крупных российских городах, активно притягивающих к себе различные миграционные потоки. К таковым, несомненно, относится увеличение разнообразия состава мигрантов и населения Москвы по национальности, языку, конфессиям, образу жизни, приводящее к быстрому изменению национальной структуры горожан, нарушению сложившегося этнического равновесия и потенциальному снижению толерантности совместно проживающих в городе людей.

Подводя итог, заметим, что в совокупности возникающих в процессе пребывания и трудовой деятельности иностранных мигрантов в России проблем можно выделить следующие их разновидности:

– проблемы, непосредственно обусловленные действием норм российского законодательства;

– проблемы, обусловленные противоправным поведением сотрудников правоохранительных органов, наличием коррупции среди чиновников;

– проблемы в экономической и трудовой сферах;

– проблемы в сфере социальной адаптации и коммуникации;

– психологические проблемы, в т.ч. обусловленные предвзятым отношением к мигрантам со стороны представителей административных органов и местного населения.

Разумеется, наличие упомянутых и ряда других проблем не смогут остановить трудовую миграцию, но они требуют комплексного решения с учетом интересов национального (регионального) рынка труда.