Туристско-рекреационное проектирование в муниципальных образованиях Российской Федерации

Макроэкономический кризис вызвал серьезные изменения в структуре потребительского спроса на туристские услуги. Для регионов и муниципальных образований формируются новые возможности, при этом обостряются нерешенные проблемы и возникают новые вызовы.

К новым возможностям можно отнести рост популярности малых городов и сельских территорий как туристских дестинаций. Стремительно набирает популярность такой вид путешествия, как автотуризм.

К числу проблем и вызовов, на которые приходится реагировать, можно отнести:

• 1)    отсутствие стратегических решений в сфере туризма на региональном и муниципальном уровнях, способных оказать существенное влияние на качество программно-целевого планирования [7], а также на качество услуг и институциональной среды, лежащих в основе инвестиционной привлекательности территории;

• 2)    разбалансировка стратегических решений на региональном, муниципальном и локальном уровнях;

• 3)    системные ошибки, лежащие в основе инфраструктурных и инвестиционных решений.

В этой связи разработка стратегических проектных решений в сфере туризма для муниципальных образований является задачей актуальной, требующей специальных методик и научно обоснованных подходов.

Практика показывает, что основой для долгосрочного и устойчивого развития туризма на любой территории является именно туристский продукт [12], а уже затем связанные с ним инфраструктурные и инвестиционные решения.

Поэтому так важно, прежде всего, провести маркетинговую оценку всех туристских ресурсов территории, определить ее туристскую специализацию, разработать оригинальные идеи и уникальные туристские продукты, а затем на их основе – схему развития экскурсионно-маршрутной сети и размещения перспективных инвестиционных площадок.

Важность этой работы нельзя недооценивать, т.к. в дальнейшем это позволит избежать серьезных ошибок при разработке схемы туристско-рекреационного освоения территории, являющейся составной частью генерального плана, реализации программ развития дорожно-транспортной сети, стимулирования инвестиций, туризма, малого бизнеса.

В последнее время данный подход находит все большую поддержку и понимание в среде глав регионов и муниципальных образований. Ряд муниципальных образований активно включился в процесс изучения туристских ресурсов, разработки туристских продуктов и программ туристско-рекреационного освоения территорий.

Показателен опыт взаимодействия ФГБОУ ВО «РГУТИС» и Администрации Клинского муниципального района Московской области, итогом которого стала разработка стратегических, инфраструктурных и инвестиционных решений по развитию туристского комплекса территории [2].

Центральным событием данной работы стали полевые исследования, практический результат которых был выражен в следующем:

• -    разработаны оригинальные идеи и уникальные по содержанию туристские продукты, позволяющие увеличить туристский поток в кратчайшие сроки с наименьшими затратами;

• -    разработаны рекомендации по вовлечению в туристский оборот объектов показа, обладающих не в полной мере реализованным потенциалом;

• -    проведено зонирование и разработана схема туристско-рекреационного освоения территории района;

• -    осуществлен выбор перспективных инвестиционных площадок и разработана концепция по их коммерческому использованию;

• -    разработаны практические рекомендации по развитию туристской и обеспечивающей инфраструктуры [11].

Полевые исследования проводились 2 месяца и включали в себя: пообъектную экономическую и маркетинговую оценку всех ресурсов и инфраструктуры [8] по трем группам показателей (пригодность, доступность, значимость), разработку кадастра и туристского паспорта, оценку инфраструктурных возможностей территории, включая состояние и перспективы развития дорожно-транспортной сети, маркетинговое исследование рынка, включая анкетирование реальных и перспективных потребителей туристских услуг.

Успех проекта был обусловлен тремя ключевыми факторами:

• 1)    согласованность целевых установок заказчика и исполнителя, наличие четко поставленных целей и задач по их достижению;

• 2)    практическая направленность работ, имеющих прикладной, проектный характер;

• 3)    определенная последовательность шагов (алгоритм действий), каждый из которых приводил к конкретным выводам, позволял сформировать общую картину и разработать практические рекомендации по итогам всего комплекса работ.

Практическую ценность имеет апробированный в «полевых условиях» пошаговый алгоритм разработки и обоснования инвестиционных решений в области туризма на муниципальном уровне, позволяющий исключить ошибки стратегического планирования и повысить эффективность данной работы (рис.).

Первый этап – оценка ресурсов. Данный этап предусматривает:

• -    выявление и классификацию туристских ресурсов и инфраструктуры на основе полевых исследований [6];

• -    описание и характеристику исследуемых ресурсов и инфраструктуры, разработку кадастра и туристского паспорта территории;

• -    исследование и характеристику существующих туристских маршрутов [4];

• -    пообъектную и интегральную организационно-экономическую и маркетинговую оценку туристских ресурсов и туристской инфраструктуры по функциональному (по видам) и административно-территориальному признакам;

• - ранжирование территорий по уровню развития туристского потенциала.

Оценка ресурсов

ДОКУМЕНТАЛЬНОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ РАБОТ

• 1.    Кадастр туристских ресурсов и инфраструктуры муниципального образования.

• 2.    Туристский паспорт муниципального образования.

• 3.    Концепция развития туризма муниципального образования.

• 4.    Схема перспективного туристско-рекреационного освоения территории муниципального образования.

• 5.    Сводный инвестиционный план развития туристской и обеспечивающей инфраструктуры.

• 6.    Программа развития туризма муниципального образования.

• 7.    Презентационные материалы, адресованные потенциальным инвесторам.

Рисунок – Алгоритм разработки и обоснования инвестиционных решений в области туризма на муниципальном уровне

Описание и характеристика туристских ресурсов и инфраструктуры являются основой для разработки туристского паспорта территории, рекламно-информационных и презентационных материалов, адресованных не только потребителям туристских услуг, но и потенциальным инвесторам.

Каждый вид туристских ресурсов и инфраструктуры оценивается по своему набору показателей и характеристик, измеряемых в баллах.

Завершающим этапом оценки является расчет интегрального (сводного) показателя туристской привлекательности ресурсов и инфраструктуры исследуемой территории [5]. Затем административно-территориальные единицы муниципального образования ранжируются по уровню развития туристского потенциала.

Результаты первого этапа оформляются в виде следующих документов, утверждаемых органами власти муниципального образования:

• 1)    Кадастр туристских ресурсов и инфраструктуры муниципального образования;

• 2)    Туристский паспорт муниципального образования.

Создание унифицированных туристских паспортов регионов России предусмотрено планом мероприятий по реализации Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года4.

Второй этап – разработка стратегических решений, которые в дальнейшем станут основой для формирования программ развития туризма на муниципальном и региональном уровнях и позволят выстроить систему межведомственной координации и межотраслевого взаимодействия.

В составе стратегических решений выделяются:

• -    обоснование приоритетных и перспективных видов туризма и направлений для разработки туристских продуктов [3];

• -    стратегия формирования туристских продуктов и разработка креативных идей и тематических направлений [1];

• -    стратегия продвижения туристского продукта;

• -    стратегия управления туристским комплексом муниципального образования, механизмы кооперации участников рынка.

По итогам второго этапа органы власти муниципального образования утверждают концепцию развития туризма муниципального образования [10], являющуюся документом стратегического планирования в соответствии с положениями федерального закона о стратегическом планировании в Российской Федерации 5.

Третий этап посвящен конкретным проектным решениям в области туризма. Важной составной частью данной работы является разработка схемы туристско-рекреационного освоения территории, включающая следующие мероприятия.

• 1.    Проведение туристского зонирования территории:

• -    определение границ туристских территорий, центров, функциональных зон и пространств;

• -    ранжирование выделенных территорий, выделение наиболее перспективных по уровню туристского потенциала и наибольшей отдачи от финансовых, административных, кадровых и производственных ресурсов, которые могут быть направлены на развитие туризма.

• 2.    Маркетинговая оценка перспективности мест для размещения вновь создаваемых объектов коммерческой недвижимости:

• а)    размещения вновь создаваемых объектов коммерческой недвижимости:

• - коллективные средства размещения (гостиницы, мотели, гостевые дома, загородные комплексы);

• -    объекты развлечения (включая объекты для активного отдыха);

• -    предприятия общественного питания;

• -    предприятия торговли и сервиса;

• -    объекты автомобильного и водного туризма;

• -    туристско-информационные центры и др.

• б)    реконструкции, перепрофилирования или приспособления существующих объектов.

• 3.    Формирование реестра перспективных инвестиционных площадок и проектов включает:

• -    концептуальную идею по коммерческому использованию земельного участка;

• -    локализацию и технические параметры проекта;

• -    оценку финансово-экономической эффективности проекта (прогнозное техникоэкономическое обоснование).

• 4.    Разработка схемы размещения перспективных инвестиционных проектов и площадок в сфере туризма в границах исследуемой территории.

• 5.    Разработка схемы перспективных туристских маршрутов с учетом расположения:

• -    объектов историко-культурного наследия;

• -    памятников природы и уникальных компонентов природной среды;

• -    предприятий и объектов туристского показа;

• -    транспортной   инфраструктуры, локализации возможных площадок

высадки/посадки туристских групп.

Итогом третьего этапа является утверждение органами власти схемы перспективного туристско-рекреационного освоения территории муниципального образования, которая формирует основу для инфраструктурного и инвестиционного планирования в сфере туризма и является важным элементом в системе территориального планирования.

Полученные в ходе первых трех этапов результаты являются основанием для разработки инфраструктурных и инвестиционных решений (4 этап).

• 1.    Разработка рекомендаций по инфраструктурному обеспечению туристской деятельности на территории муниципального образования:

• -    транспортная инфраструктура (схемы движения транспорта, расположения парковочных площадок, взаимосвязь объектов туристской и транспортной инфраструктуры);

• -    системы   инженерного обеспечения   (водоснабжение,   водоотведение,

электроснабжение, газоснабжение, линии связи);

• -    общественные пространства.

• 2.    Расчет максимальной нагрузки на объекты туристской и обеспечивающей инфраструктуры. Оценка инвестиционных затрат.

• 3.    Определение структуры и источников финансирования объектов туристской и обеспечивающей инфраструктуры. Разработка рекомендаций по механизмам привлечения инвестиций с использованием мер государственной поддержки.

• 4.    Оценка коммерческой, социально-экономической и бюджетной эффективности сводного инвестиционного проекта.

• 5.    Разработка презентационных материалов, адресованных потенциальным инвесторам или кредиторам.

По итогам завершающего 4 этапа, органы власти утверждают сводный инвестиционный план развития туристской и обеспечивающей инфраструктуры муниципального образования и разрабатывают муниципальную программу развития туризма. Данные документы являются обязательными при подаче конкурсной заявки для включения сводного инвестиционного проекта в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)6.

Методика проведения исследований, разработанная творческим коллективом ФГБОУ ВО «РГУТИС» и успешно внедренная на практике, позволяет:

• -    проводить комплексный анализ существующего положения в туристском комплексе муниципального образования, давать всестороннюю характеристику проблем, требующих решения на областном, районном и местном уровнях[9];

• - разрабатывать научно обоснованные стратегические решения по развитию туристского комплекса территории;

• - проводить отбор наиболее перспективных проектов развития туристско-рекреационного комплекса муниципального образования;

• -    формировать предложения по программным мероприятиям (проектам) по созданию (модернизации) объектов туристских ресурсов и развитию обеспечивающей туристской инфраструктуры.

Сильной стороной методики является ее практическая направленность.

Все проектные решения детально прорабатываются, адаптируются к местным условиям и позволяют в кратчайшие сроки приступить к реализации дорожных карт и первоочередных мероприятий по развитию предпринимательства, привлечению инвестиций в сфере туризма, повышению туристской привлекательности муниципального образования.

Проектные решения, лежащие в основе схемы туристско-рекреационного освоения территории, содержат маркетинговое обоснование целесообразности размещения тех или иных объектов, создают прочную основу для коммерциализации туристских возможностей территории и привлечения инвесторов.

Маркетинговые решения, лежащие в основе стратегии развития туристского комплекса территории, позволяют с минимальными временными издержками реализовать комплекс мероприятий по продвижению муниципального образования как туристской дестинации на внутреннем рынке и увеличивать туристско-экскурсионный поток.

Результаты работы содержат экономическое обоснование предлагаемых проектных решений и связанных с ними изменений в социально-экономическом развитии муниципального образования.