Турки-месхетинцы в этнополитической ситуации Северного Кавказа: выход из кризисного состояния

Принятие 26 апреля 1991 г. Закона РСФСР “О реабилитации репрессированных народов”, а также в последующем других государственных нормативно-правовых актов, дополняющих правовое решение законов Российской Федерации “Об общественных объединениях” (19 мая 1995 г. № 82-ФЗ), “О национально-культурной автономии”, “О некоммерческих организациях” (12 января 1996 г. № 7-ФЗ), было, по нашему мнению, новым этапом в мобильности этнической активности. Это в полной мере распространяется на рассматриваемые национальные меньшинства, которые ранее были подвергнуты репрессивным воздействиям со стороны органов государственной власти.

С этим же временем связана и натурализация этнических общностей в стране, в том числе и на Юге России. Этнические меньшинства активно расселялись в районах Северного Кавказа, занимая свою нишу как в общественно-политической, так и хозяйственной жизни регионов страны. При этом в большинстве случаев основной была опора на сформировавшуюся к этому времени систему институтов гражданского общества, на тесное взаимодействие их с органами исполнительной и законодательной власти.

Конечно, перед национальными меньшинствами сразу же возникли острые проблемы социального порядка. Связаны они были как с обустройством на новых местах, так и с разрешением вопроса трудовой занятости, обучением и воспитанием детей, решением вопросов социальной политики и др.

В 1991-1995 годах заметные изменения происходили в этом направлении у национальных меньшинств на Северном Кавказе. Так, например, турки-месхетинцы¹ к середине 1990-х обустроились окончательно в некоторых районах Волгоградской области . И, как замечали сами Мамаев Махач Ильясович, кандидат исторических наук, докторант кафедры истории России.

турки-месхетинцы, им оказывало в этом помощь местное население. Это вполне объяснимо. Фактор многонациональности рассматриваемого региона никогда не являлся причиной напряженности в межэтнических отношениях.

В это время в Кумылженском районе проживали уже 42 семьи – 266 человек. К началу 2000-х годов число семей в районе возросло до 47. Одновременно возросла численность турок-месхетинцев в Дубовском районе, и в начале 2000-х годов их численность составила здесь более 50% от общего населения мест проживания турок-месхетинцев.2

Следует отметить, что в турко-месхетинской общине по-прежнему преобладающими остаются миграционные настроения, частые переезды, смена места жительства. Иногда это объяснялось и необходимостью объединения с родственниками. И тем не менее численность турок-месхетинцев возросла. В том же Дубовском районе они проживали не только в Усть-Погожье (670 чел.), но им было разрешено поселяться и в другом населенном пункте – Пролейках, где численность турок-месхетинцев составляла уже 720 человек.3 Турки-месхетинцы также расселились в Михайловском муниципальном районе (х. Сухов 2 – 290 чел., х. Плотников-2 – 30 чел.), Быковском муниципальном районе (п. Степное – 50 чел., п. Приморское – 100 чел.), Кумылженском муниципальном районе (х. Чаганаки – 300 чел.), Иловлинском муниципальном районе (х. Камышенский – 150 человек).4 Всего же в Волгоградской области расселено, по данным Всероссийской переписи 2002 г., 4049 граждан турко-месхетинской национальности.

Волгоградскую область можно назвать в качестве примера организованной на высоком уровне работы с национальными меньшинствами, в том числе и с турками-месхетинцами. Эта работа с национальным меньшинством находилась под строгим контролем со стороны Комитета по делам национальностей и казачества Волгоградской области. Комитет прово- дил целенаправленную работу среди турко-месхе-тинского населения и своими действиями поддерживал консенсус между органами государственной власти, местным населением и турками-месхетинцами.

Что характерным оставалось для национального меньшинства турок-месхетинцев, так это “достаточно закрытый образ жизни”.

Если в середине 1990-х годов на территории Кабардино-Балкарской Республики расселялись около 5 тыс. турок-месхетинцев, то, по данным переписи 2002 года, их уже насчитывалось: турок – 8770 чел., турок-месхетинцев – 2283. Запись, как известно, проводилась по собственному желанию самих граждан. Таким образом, они идентифицировали себя с той или другой этнической общностью.

Несмотря на острые противоречия, возникавшие в отношениях между коренным населением и турко-мес-хетинской этнической общностью, турки-месхетинцы главным образом спонтанно расселялись и по территории Краснодарского края. Конечно, это не могло не порождать новых острых социальных проблем.

Их расселение проводилось в нарушение постановления Совета Министров СССР “Об ограничении прописки граждан в некоторых населенных пунктах Крымской области и Краснодарского края” от 24 декабря 1987 г. № 1476, многие из турок-месхетинцев расселялись на территории Крымского и Абинского административных районов, признаваемых в крае как районы высокой стратегической важности.

Общая численность турок-месхетинцев в этот период в крае, по приблизительным оценкам администрации Краснодарского края, составляла от 11 до 16 тыс. человек. Одним словом, акцией по самовольному переселению турок-месхетинцев в Краснодарский край было нарушено постановление Совета Министров СССР “О мерах по созданию необходимых условий для проживания в областях РСФСР турок-месхетинцев, вынужденно покинувших постоянное место жительства в Узбекской ССР”. На практике это означало, что последовал отказ турок-месхетинцев от возможной натурализации в центральных регионах Советского Союза (Белгородская, Воронежская, Курская и др. области). Все это постепенно создавало трудности по жизнеобустройству турок-месхетинцев в Краснодарском крае и в некоторых других районах Северо-Кавказского региона Юга России.

После вступления в силу Федерального закона “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” 1 ноября 2002 года проблема турок-месхетинцев была постепенно переведена в правовую плоскость. Согласно статье 37 закона турки-месхетинцы, не имевшие гражданства России и регистрации по месту жительства, обязаны были получить миграционные карты для дальнейшей натурализации в Российской Федерации. Конкретное требование российского законодательства было исполнено только 744 лицами из более 7 тыс. человек. Таким образом, около 6 тыс. турок-месхетинцев сознательно отказались от натурализации в Российской Федерации.5

Как известно, процесс противостояния местного населения и турок-месхетинцев привел к обострению отношений и завершился в конечном итоге миграцией турок-месхетинцев в США.

Эти вопросы были обстоятельно обсуждены на 8-м заседании Комиссии Правительства Российской Федерации с участием представителей Администрации Краснодарского края 25 июня 2003 года, которую возглавлял министр Российской Федерации В.Ю. Зорин.

Начальник Управления мониторинга миграционных процессов Администрации Краснодарского края В.И. Охрименко, выступая с анализом этнополитической ситуации в крае, особое внимание обращал на вопрос о взаимоотношениях с Грузией в решении проблемы турок-месхетинцев, имея при этом в виду, что именно в этот период Совет Европы проводил инспекционные проверки выполнения Грузией обязательств, взятых ею при вступлении в эту организацию.

Более того, к этому времени Администрация края располагала итоговыми материалами поездки духовного лидера месхетинских турок Шама-надзе (проживал в Апшеронском районе. – М.М .) в районы проживания турок-месхетинцев до 1944 года, т.е. до переселения. Шаманадзе отыскал свой прежний дом, провел беседу с проживающими там грузинами, армянами и представителями других этнических общностей, главой администрации района, на что получил полное согласие, но с условием “принятия правительственного решения Грузии” по этому вопросу и договоренности России и Грузии в решении этой сложной проблемы.⁶

На заседании Комиссии В.И. Охрименко было высказано предложение “принять на правительственном уровне (Правительство Российской Федерации. – М.М .) программу переселения турок-месхетинцев из Краснодарского края в другие регионы России, испытывавшие дефицит рабочей силы, с определением конкретных условий переезда и объемов финансовой поддержки переезжающих ввиду выкупа имеющегося у них жилья и обеспечения условий обустройства на новом месте”.⁷ Поэтому речи о переселении турок-месхетинцев в США в планах работы Администрации края не было, во всяком случае, до середины 2003 года, пока она не была предложена Посольством США в Российской Федерации.⁸

На 2004 год в Краснодарском крае были расселены 11 999 граждан турок-месхетинцев, из них гражданами Российской Федерации были 4943 человека, гражданами бывшего Союза ССР, получившими миграционные карты, – 744 человека, гражданами бывшего Союза ССР, начавшими процедуру натурализации в соответствии с Федеральным законом “О гражданстве в Российской Федерации”, – 500 человек, иностранными гражданами, гражданами бывшего Союза ССР и лицами без гражданства, не имевшими регистрации и отказавшимися от ее получения – 5800 – 6000 человек.9

В феврале 2004 года была начата реализация программы правительства США по добровольному пе- реселению турок-месхетинцев в США. Она распространялась в основном на категорию турок-месхетинцев, отказавшихся от натурализации и не имевших российского гражданства. Однако в ходе реализации программы по причине неразделения семей была включена в число переселявшихся в США и часть турок-месхетинцев, имевших российское гражданство. На февраль 2005 года участниками программы были признаны специально создаваемой для этого комиссией 6018 семей (около 21 тыс. человек).

Одновременно заявили о переселении в США и около 10 тыс. граждан турко-месхетинской национальности, проживавших в Ставропольском крае, Ростовской и Волгоградской областях, КабардиноБалкарской Республике и Республике Калмыкия.

Уже в 2005 году на постоянное место жительство в США выехало по визам 2870 турок-месхетинцев, а всего 6586 человек, включая турок-месхетинцев, имевших гражданство Российской Федерации. Было оформлено 2075 виз, 795 детей внесены в визы. По состоянию на октябрь 2005 года, по данным администрации Краснодарского края, в США выехал 5031 турок-месхетинец.

Если, по данным администрации Краснодарского края, на середину 2006 года в США выехали 9314 турок-месхетинцев (среди них 43% составляли лица без гражданства, 55% – граждане Российской Федерации, 2% – иностранные граждане), то по состоянию на 31 января 2007 года в США переехали на жительство уже 10852 гражданина турко-месхетин-ской национальности. Среди них были 41% – лица без гражданства, 58% – граждане Российской Федерации, т.е. уже давно получившие перерегистрацию по месту жительства, 1% – иностранные граждане. К ним примыкал 1301 турок-месхетинец (12%), которые ранее на территории края не проживали.

Принятая правительством США миграционная программа была рассчитана на прием семи тысяч граждан турко-месхетинской национальности. Реализация программы проводилась в жесткой форме. На начало 2006 года Международной организацией по миграции (МОМ) было приято заявлений на участие в программе выезда в США от 7587 семей турок-месхетинцев, 1274 семьи были признаны МОМ не соответствующими критериям программы, а 5925 семей (17890 чел.) – соответствующими. Всего же поступило заявлений на выезд США в комиссию от 21 тыс. граждан турко-месхетинской национальности

Переселение в третьи страны (в частности, в США) осуществлялось в строгом соответствии с российским законодательством, на основе международных договоров Российской Федерации, а главное – на исключительно добровольной основе самих граждан турко-месхетинской национальности. Это был также один из путей урегулирования правового положения турок-месхетинцев, которое не решалось в течение длительного времени. Принимавшиеся меры в целях решения этой проблемы не изменяли си- туации к лучшему. Проблема турок-месхетинцев как бы замыкалась на региональном уровне.

И тем не менее имевшиеся противоречия в отношениях коренного населения и турок-месхетинцев не приостанавливали работу по увеличению численности регистрируемых граждан турок-месхетинцев на территории края, получению вида на жительство. По данным администрации Краснодарского края, только в 2004-2005 годах 336 турок-месхетинцев приобрели гражданство Российской Федерации (в 2005 году было оформлено 178 разрешений на временное проживание турок-месхетинцев в крае, видов на жительство – 3, принято в гражданство Российской Федерации – 241 человек), 151 человек – разрешение на проживание.10

В 2006 г. туркам-месхетинцам было выдано 122 разрешения на временное проживание и 29 гражданам – вид на жительство.11 Одним словом, в крае проводилась последовательная работа, и те граждане, которые имели право на получение российского гражданства в установленном законодательном порядке, получали такое право.

Конечно, не были исключены и миграционные настроения. Правда, вектор их поменялся: если раньше турки-месхетинцы стремились попасть в Грузию, то теперь ориентация изменилась на США. Только незначительной части турок-месхетинцев удалось выехать в 2005-2007 гг. в США.

Обобщение сведений, поступивших от администраций десяти субъектов Российской Федерации, о положении турок-месхетинцев, проживающих компактно, свидетельствует в целом о стабильной ситуации применительно к туркам-месхетинцам.

Подобный вывод можно сделать и применительно к туркам-месхетинцам, проживавшим в Краснодарском крае. Именно здесь до недавнего времени обстановка оставалась крайне напряженной, и особенно в отношениях между турками-месхетинцами и коренным населением. На проживание в США в соответствии с программой США по добровольному переселению с территории Краснодарского края убыли 11113 турок-месхетинцев, в числе их как не имевшие гражданства России, так и получившие такой статус.

Подавляющее большинство жалоб турок-месхетинцев было связано с отказами органов исполнительной власти Краснодарского края в регистрации по месту пребывания и жительства с учетом того, что их проживание на территории Краснодарского края определялось на временной основе. Из-за отсутствия регистрации у турок-месхетинцев возникали проблемы с определением гражданства, обменом паспортов СССР на паспорта граждан Российской Федерации. Можно также отметить, что турки-месхетинцы, за редким исключением, не имеют статуса беженца, вынужденного переселенца или временного убежища.

Таким образом, совместными усилиями органов государственной власти Российской Федерации и Краснодарского края, общественных объединений России и международного сообще- ства проблема турок-месхетинцев в целом теряет прежнюю остроту. Часть из них пошла на натурализацию в Российской Федерации, другая часть предпочла выезд в США. Наиболее сложным остается вопрос по туркам-месхетинцам, предпочитающим вернуться на историческую родину, в Грузию. В этом аспекте проблемы Российская Федерация рассчитывает на действенную поддержку международного сообщества.

Повсеместно отмечается стабильная этнополитическая обстановка. На совещании с руководителями силовых структур, состоявшемся под руководством губернатора А. Ткачева, в связи с обсуждением состояния этнополитической обстановки в крае обсуждались вопросы изменений в регионе, связанные со вступившим в силу 15 января 2007 года новым миграционным законодательством. “В этом году программа по переселению турок-месхетинцев в США завершается. И сегодня мы можем констатировать, – отмечал курирующий сферу национальной политики в Краснодарском крае Мурат Ахеджак, – что в таких районах, как Крымский, Абинский, Белореченский и Апшеронский напряженность заметно сни-зилась”.12 На совещании указывалось также, что введение нового миграционного законодательства практически не повлияло на ситуацию в Краснодарском крае, потому что принимать меры для наведения порядка здесь стали гораздо раньше. Очевидно, имелись в виду меры по отселению турок-месхетинцев с территории края в США.

В то же время следует заметить, что сами администрации субъектов Федерации, в том числе и Краснодарского края, не уделяют должного внимания национальным меньшинствам, в том числе туркам-месхетинцам, особенно гражданам России. Слабо вовлекаются турки-месхетинцы в общественно-политическую жизнь. Недостаточно ведется работа по реализации мер, связанных с решением задачи по воспитанию культуры межнационального общения (Краснодарский край).

К началу 2000-х годов оформился относительно постоянный состав и турко-месхетинского населения в Ростовской области. По данным Всероссийской переписи 2002 г., 327 человек идентифицировали себя турками-месхетинцами, 28285 – турками, 16498 – азербайджанцами.13 Правда, по заключению администрации Ростовской области, “это те же турки”. Турки-месхетинцы в Ростовской области наделены, как и другие народы, социальными и политическими правами. По информации администрации Ростовской области, в 2006 году на территории области уже были расселены 28612 турок-месхетинцев, большинство из них являются гражданами Российской Федерации.14

Администрация Ростовской области, занимаясь регулированием миграционных процессов, равномерно расселяла мигрантов по всей территории области, поэтому турки-месхетинцы на 2007 г. проживают на территории 20 административных районов области, занимаясь трудовой деятельностью в сельском хозяйстве (выращивание овощных культур), торговлей, предпринимательской деятельностью, животноводством (разведение крупного рогатого скота и овец с целью сбыта).

Наблюдался рост численности турко-месхе-тинского населения в Республике Северная Осе-тия-Алания. По данным Госкомстата Республики Северная Осетия-Алания, к 2002 году численность их в Моздокском районе составляла 2285 человек, т.е. 2,6% от общей численности жителей района. В Дигорском районе в это же время проживали 115 турок-месхетинцев, т.е. 0,6% от общей численности населения района. Всего же в республике к этому времени было боле 2400 турок-месхетинцев.15

В Ставропольском крае по Всероссийской переписи назвали себя турками-месхетинцами 39 человек, остальные – турками – 7484 челове-ка.16 На 2007 год в крае, по данным администраций районов их компактного проживания, насчитывается более 5 тыс. турок-месхетинцев.17

В начале ХХI века был заметным приток тур-ко-месхетинского населения в такие районы Ставропольского края, как Курский, что способствовало и увеличению численности трудового населения. По сравнению с 1989 годом численность турок здесь возросла до 5 тыс. человек, заняв среди народов, населяющих район, третье место по численности, т.е. после русских и армян. В таких селениях, как Ростовановское, Каново, Русское, хутора Зайцев, Пролетарские, численность тур-ко-месхетинского населения превышает 50%.

В Кировском районе, начиная с середины 1990-х годов также наблюдалось увеличение численности турок-месхетинцев. Так, если в станице Солдатской в 1995 году проживали 162 семьи – 975 человек, то уже в 2000 г. – 1004 турка-месхетинца, в 2006 – 2051 человек (13% от всех жителей станицы). Эти же процессы свойственны и для станиц с компактным населением турок-месхетинцев Советского района. В СолдатоАлександровском муниципальном образования в 1998 году было 197 турок, все они заняты в сельскохозяйственной сфере. В Буденновском районе расселились в селах Архангельское, Ста-родубское, Терек около 80 турок-месхетинцев.18

Судя по всему, турко-месхетинское население остается постоянным и длительным источником пополнения населения края. У части турок-месхетинцев, особенно молодого поколения, наблюдается процесс интеграции в различные сферы хозяйственной жизни районов проживания, о чем свидетельствует в первую очередь покупка собственных домовладений, стремление обзавестись подсобным хозяйством, иметь постоянный трудовой заработок.19

Как отмечалось, в силу создававшейся сложной этнополитической и военной обстановки на территории Чеченской Республики все турко-месхетинское население, проживавшее на территории республики до открытых военных собы- тий, покинуло ее, однако после стабилизации положения в 2005-2006 годах многие из турок-месхетицев возвратились в республику. Значительная их часть проживает в Наурском районе.

В целом же в республике насчитывается, по данным отдела национальной политики Министерства по национальной политике, печати и информации Чеченской Республики на 2007 год, 1119 граждан турок-месхетинцев. Все они заняты в аграрной сфере, отдельные из них составляют интеллигенцию республики – учителя, медицинские работники.20

Таким образом, для турок-месхетинцев характерным остается дисперсное расселение по территории Южного федерального округа. При этом дислокация их в стратегических районах Краснодарского края (Жабинский, Крымский районы) успехов не имела, а на остальной же территории они расселялись с учетом потребностей хозяйства в производительной силе (Ростовская, Волгоградская области, Кабардино-Балкарская Республика и др.).

Постоянное противостояние между турками-месхетинцами и местным населением завершилось разрешением вопроса путем переселения в США, что также нельзя расценивать как положительный момент в разрешении проблемы в целом. Во многом остается нерешенной проблема возвращения турок-месхетинцев к их историческому месту проживания. То есть в те районы, откуда они были депортированы в условиях тоталитарного режима власти. В то же время надо признать, что время вносит свои коррективы в исторический ход событий и содействует созданию таких условий, когда возникает вопрос, а необходим ли переезд, не будет ли более удобным использовать там свои возможности, где они необходимы.