Участие иностранных граждан в осуществлении местного самоуправления посредством выборов на территории Российской Федерации

Российская Федерация является одной из самых оптимальных и притягательных стран для мигрирующих жителей бывших республик СССР. В связи с этим вопрос о правовом регулировании, характере и степени вовлеченности участия иностранных граждан в осуществлении местного самоуправления, вопрос об условиях предоставления вышеперечисленным категориям избирательных прав является актуальным в Российской

Федерации.

Согласно с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданств (подданства) иностранного государства.1

В том же законе установлено, что иностранные граждане в Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов Российской Федерации. Однако во 2 части данной статьи говорится что, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.

Полагается, что предоставление иностранным гражданам избирательных прав в сфере местного самоуправлении вполне обоснованно, так как каждый человек имеет право участвовать в принятии касающихся его жизни решений. Иностранные граждане наряду с гражданами РФ являются субъектами экономических и социальных отношений, охватываемыми муниципальным правом. Также в федеральном законе № 115 в статье 4 установлено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Существование данной нормы свидетельствует о справедливости предоставления избирательных прав гражданам других государств.

Стоит обратить внимание на тот факт, что законодатель предоставляет избирательные права не всем иностранным гражданам, а лишь постоянно проживающим в Российской Федерации. Постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, получившее вид на жительство. Вид на жительство - документ, который выдается иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации. Наличие данного условия свидетельствует о том, что законодатель избирательно предоставляет иностранным гражданам право на участие в местном самоуправлении.

Иностранные граждане, имеющие вид на жительство в Российской Федерации обладают не только активными, но и пассивным избирательным правом, что создает равные возможности для реализации каждым своих идей, предложений, направленных на улучшение жизни населения муниципального образования. Участие иностранных граждан в формировании властных органов является одной из особенностей муниципальных выборов.2

Согласно пункту 10 статьи 4 федерального закона от 2002 № 67-ФЗ « На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.»³ Также гражданам других стран для участия в местном референдуме должно быть не менее 18 лет.

Анализируя вышеперечисленные статьи, стоит обратить внимание на то что, существует еще одно условие для предоставления избирательных прав гражданам других государств. А именно, для осуществление местного самоуправления данной категорий лиц, должен быть двухсторонний договор между Российской Федерацией и тем государством, гражданином которой является это лицо. То есть правовое регулирование участия иностранных граждан в местном самоуправлении осуществляется не только федеральным законами, законами субъектов Российской Федерации, в частности, Кодексом Республики Башкортостан о выборах,4 но и двухсторонними международными договорами.

По данным ЦИК России, в числе действующих международных договоров РФ, предусматривающих право иностранных граждан на участие в местных выборах и референдумах, считаются договоры с Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Армения, с Туркменистаном. Первые два договора предусматривают предоставление активного и пассивного избирательного права при выборах в представительные органы муниципальных образований, глав муниципальных образований, не являющихся главами местных администраций,5 а также права на участие в местном референдуме.6 В соглашении с Туркменистаном гражданам договаривающейся стороны предоставляются те же права, но уже боле широкие, например, им разрешается принимать участие в выборах глав муниципальных образований.7 Наименьший объем прав установлено в договоре с Арменией, согласно договору, постоянно проживающие иностранные граждане могут лишь участвовать в местном референдуме.8

Проанализировав законодательные основы избирательных прав иностранных граждан, следует ответить на вопрос, а нужен ли в целом в Российской Федерации институт избирательных прав иностранных граждан? Для ответа на этот вопрос рассмотрим положительные и отрицательные стороны существования данного явления.

Основной позицией противников избирательных прав иностранных граждан в РФ является то, что предоставления этих прав подрывает конституционный суверенитет РФ.

Справороссы указывают на "недопустимость" того, чтобы иностранные граждане "решали судьбу" РФ: поправки, которые они пытались внести в Госдуму, предполагали исключение этого пункта из закона. В пояснительной записке к законопроекту указано, что предоставление гражданам других стран права голосовать и быть избранными — это "угроза суверенитету и национальной безопасности государства".9 Однако контраргументом к этой позиции является тот факт, что учитывая по материалам сайта Федеральной службы государственной статистики, в масштабах страны максимальное количество иностранных лиц, которые сегодня могут реализовать избирательные права, вряд ли превысит 0,1% от численности населения, а значит опасаться иностранных «революций» на муниципальном уровне не стоит.

Положительной стороной считается то, что иностранные граждане способны на основе зарубежного опыта, сравнительного анализа между условиями жизни населения муниципального образования разных стран, между объемами их прав и обязанностей внести изменения в работу муниципалитета, предпринять меры стимулирующие развитие муниципального образования. Существование такого института, как предоставление иностранным гражданам права на участие в местном самоуправлении, в частности, формировать представительный орган муниципального образования, выражать свою позицию посредством участия в местном референдуме и так далее, является прогрессивным явлением в современном обществе. Данный институт отражает развитие демократических начал в избирательном процессе, так как каждый человек, живущий на территории муниципального образования так или иначе, будучи заинтересованным в решении вопросов местного значения имеет право влиять на принимаемые решения.

Однако как показывает практика и статистика иностранные граждане неохотно участвуют на муниципальных выборах, то есть не используют предоставленные им избирательные права. Так согласно аналитической записке ЦИК на 1 марта 2009 года в единый день выборов в органы местного самоуправления у граждан других государств была возможность участия в данном мероприятии. Однако приняли участие в выборах только 23 иностранных гражданина, и лишь в 6 субъектах Российской Федерации. При это по данным Федеральной миграционной службы России на территории Российской Федерации по состоянию на 1 января 2009 года имели вид на жительство и были зарегистрированы по месту жительства 9262 иностранных гражданина.10 Данные ЦИК свидетельствуют о пассивности иностранных граждан в реализации избирательных прав. Как справедливо отметила Босова Е.Н. «что отдельные сведения о численности избирателей – иностранных граждан найти сложно. По данным Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2016 года – 3066115 избирателей (данных о количестве иностранных граждан, обладающих избирательным правом нет). Проголосовавших иностранных граждан можно учесть «по факту», то есть только тех, кто явился на избирательный участок и проголосовал.»11

Институт предоставления избирательных прав иностранным гражданам существует не только в Российской Федерации, но и в Европейских государствах. Так, например, во Франции иностранные граждане имеют активные и пассивные избирательные права на муниципальных выборах. Однако данные лица, в обязательном порядке должны быть гражданами государств-участниц Европейского Союза и проживать на территории Франции. 12 Также в Дании закон уравнял в избирательных правах на местных выборах граждан государств-участниц Европейского Союза. 13 Очевидно, что в условиях всемирной глобализации е вропейские страны идут по пути предоставления иммигрантам из бирательных прав.14

Таким образом, избирательные права иностранных граждан в РФ регулируются рядом законов и предоставляются не каждому иностранному гражданину. Существуют определенные условия, лишь при наличие которых данная категория лиц имеет право на участие в местном самоуправлении. Во-первых, иностранный гражданин должен быть постоянно проживающим в Российской Федерации. Во-вторых, между Российской Федерацией и государством, в правовой связи с которым находится иностранный гражданин, должен быть двухсторонний договор. На сегодняшний день количество таких договор ограничено, по причине пассивного участия граждан других государств в осуществлении местного самоуправления. Проанализировав все «за» и «против» предоставления иностранным гражданам избирательных прав, можно сделать вывод, что наличие права на осуществление местного самоуправления в Российской Федерации у иностранных граждан является показателем всеобщности и демократичности российской избирательной системы на уровне местного самоуправления и является прогрессивным явлением, так как предоставление подобных прав гражданам других государств способствует интеграции различных народов и формированию чувства солидарности в обществе. Иностранные граждане не чувствуют себя изолированными от органов власти и становятся ответственными за принимаемые решения местного значения. Также в связи с тенденцией  дальнейшего углубления процесса  глобализации  и демократизации  можно согласиться утверждением  о том, что  у цивилизованных современных стран нет иного выбора кроме интеграции иностранных граждан в политические национальные сферы.