Участие прокурора в гражданском процессе

Нередко в обществе встречаются ситуации, когда нарушается определённые права, свободы и законные интересы не определенной стороны в судебном разбирательстве, а неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в связи с чем, защита прав призывает более глубокого подхода в представительстве интересов данных субъектов. Согласно положениям Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), прокурор и является лицом, которое в регулируемых настоящим Кодексом правоотношениях вправе обратиться в суд с таким заявлением.

Законодатель предвидел и участие прокурора в случае нарушения прав, свобод и законных интересов гражданина: «заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и иным уважительным причинам не может сам обратиться в суд» (статья 45).

Стоит отметить, что лицо, являющееся прокурором, реализовывает защиту прав и законных интересов путём оценки законности действий, повлёкших нарушение таких прав и интересов. Соответственно, прокурор также наделён правом обжаловать противоречащие закону решения. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий (п. 3 ст. 45 ГПК РФ) [1]. Существенным достоинством Кодекса стало его максимальное приближение к потребностям времени, а также более совершенная систематизация норм [2].

Таким образом, особенность участия прокурора состоит в том, что он не просто является независимой фигурой в гражданском судопроизводстве, выступая в защиту интересов одной из сторон, а защищает права и законные интересы иных лиц, которые могут быть затронуты в случае вынесения судебного решения. Становится понятно, что в статусе участника процесса прокурор осуществляет контроль за законностью действий участников судопроизводства и содействует вынесению законного, верного и обоснованного судебного решения. Гражданские правоотношения, в подавляющем большинстве случаев возникают путем заключения гражданско-правовых договоров [3]. Это нередко и подчёркивают в юридической литературе: прокурора характеризуют как «проводника интересов государства» [4] и носителем помощи судебным органам при принятии последними решения.

Гражданским процессуальным законодательством предусмотрены две формы осуществления прокурором такой деятельности в судебном процессе: вступление прокурора в гражданский процесс путем подачи им заявления в настоящее время является основной формой его участия в рассмотрении и разрешении гражданских дел по существу; вступление в уже начатый гражданский процесс.

Стоит отметить, что значение прокурора вероятно увидеть не только в законодательстве, но и в практическом материале. Так, при исковых требованиях о признании незаконным отказа в приеме на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, обязаны предоставить штатную должность и отпуска дело может быть направлено на новое рассмотрение в связи с необходимостью получения правовой позиции прокурора [5]. Вместе, актуальными остаются проблемы конкретизации требований, связанные с участием прокурора в судопроизводстве. Так, до сих пор имеются споры о том, что полномочия прокурора в судопроизводстве в настоящее время значительно сужены, так как прежде гражданским процессуальным законодательством было предусмотрено право прокурора на подачу заявления по любой категории гражданских дел [6]. В настоящее время заявление прокурором может быть подано, если затрагиваются права и законные интересы неопределенного круга лиц, субъектов РФ и муниципальных образований.

В определённой степени это действи- тельно препятствует прокурору как лицу, участвующему в деле, реализовывать ранее указанную деятельность. Можно пред- положить, что законодатель таким попытался максимально разграничить полномо- чия прокурора с целью наиболее эффективного участия в судебном разбирательстве, поскольку схожие функции, которые работники прокуратуры могли осуществлять ранее, осуществляют иные лица.

Так, нередко в судебной практике подтверждается узкая деятельность прокурора в судебном процессе в гражданском процессуальном законодательстве: суд выносит решение об отказе в удовлетворении требований о признании недействительным договора купли-продажи земельных участков и применении последствий его недействительности, в пользу истца, мотивируя данный отказ тем, что прокурор не имел полномочий на предъявление данных требований, так как данные требования могут быть предъявлены только стороной сделки либо лицом, указанным в законе и имеющим охраняемый законом интерес в признании сделки недействительной. Однако не был учтен тот факт, что требования прокурора заключались в возврате в государственную собственность субъекта РФ незаконно отчужденных земельных участков, что свидетельствовало о защите интересов субъекта РФ [4]. Отсюда можно, понять, что небольшой круг полномочий связан с ограниченностью субъектов, куда в основном входят публично-правовые образования. В определённой степени это противоречит Гражданскому Кодексу Российской Федерации (далее - ГК РФ), где непосредственно указано, что к субъектам также относят граждан и юридических лиц, чьи права и законные интересы также нуждаются в защите (Подраздел 2 ГК РФ) [5].

Среди учёных-юристов имеется несколько методов решения проблемы полномочий прокурора в судопроизводстве. Например, в гражданском процессуальном законодательстве предполагается наделить прокурора правом на обращение в суд с заявлением во всех случаях, требующих защиты прав и законных интересов несовершеннолетних [6].