Участие прокурора в гражданском процессе: актуальные проблемы

В настоящее время вопросы, касающиеся участия прокурора в современном гражданском процессе привлекают внимание многих ученых, а также практикующих юристов. В последние годы вопрос об участии прокурора в гражданском процессе подвергается критике как со стороны ев-ропейскийх юристов, так и российских.

Для того, чтобы рассмотреть проблемы участия прокурора в граждансом процессе, подробнее разберем какое место занимает прокурор данной области. Прокурор имеет право участвовать в гражданском процессе на любой стадии судопроизводства.

Гражданский процессуальный кодекс предусматривает две основных формы участия прокурора в гражданском деле.

Одна из форм участия прокурора в гражданском процессе - это обращение прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов других лиц. Многие ученые полагают, что данная форма является значимой в гражданском процессе. Она закреплена в ч. 1. Ст. 45 ГПК РФ[2].

Данная форма участия дает право прокурору обращаться в суд с заявлением в случае, если по состоянию здоровья, недееспособности и по-другим уважительным причинам, перечень которых неопре-делен, гражданин не может обратиться в суд сам.

Отметим, что большинство практикующих юристов полагают, что из-за того, что не определен перечень таких понятий как состояние здоровья, возраст, а также не указывает, какие причины выступают в качестве уважительных, данная норма может трактоваться очень широко.

Анализируя правовую литературу, можно заметить, что некоторые правоведы относят к уважительным причинам трудную жизненную ситуацию, которая связана со стихийным бедствием, катастрофой, военными действиями и т.д.; отдаленность места жительства лица от места нахождения суда; наличие у лица на иждивении несовершеннолетних детей, нетрудоспособных членов семьи и необходимость непрерывного ухода за ними и др. К сожалению, на законодательном уровне данные причины не закреплены, хотя это бы облегчило использование данной нормы. В ГПК РФ также сказано то, что если суд признает причину неуважительной, то прокурору он вправе отказать от принятия заявления [3].

В части 3 ст. 45 закреплена еще одна форма участия прокурора в гражданском процессе. Она заключается в том, что прокурор дает заключение по делу, выступая в процессе. Здесь необходимо отметить, что в гражданском процессуальном кодексе выделены случаи, в которых прокурор может давать заключение. Прокурор может давать заключения по делам, которые связаны с восстановлением на работе, либо о возмещении вреда причиненного здоровью на работе. Отметим, что есть и иные случаи, которые закреплены в ГПК РФ.

Юристы высказывают мнение о том, что данная форма участия в гражданском процессе является неоправданной. Так, А.В. Новиков и Д.Н. Слабкая указывают, что данная форма «…является не защитой прав граждан и организаций, а косвенным влиянием на ход судебного разбирательства и, в конечном итоге, на сам суд, что является недопустимым в соответствии с принципом независимости суда» [4].

В ГПК РФ отсутствует определение термина «заключение прокурора». В научной литературе существует мнение, что заключение прокурора является выводом судебного разбирательства [5].

По нашему мнению, заключение прокурора играет большую роль в гражданском процессе.

Значимость заключения прокурора в процессе, заключается в том, что в нем прокурор дает правовую оценку, а также указывает, на основании какого закона должно быть разрешено дело.

Исходя из вышесказанного, можно сказать, заключение прокурора играет не маловажную роль при рассмотрении дел в гражданском процессе. Необходимо закрепить на законодательном уровне понятие данного термина.

В тоже время в гражданском процессе помимо форм участия прокурора, указы- ваются основания для отвода прокурора в статье 16 и 18 ГПК РФ[6].

Большинство правоведов отмечают, что прокурор наделен тремя формами участия в гражданском процессе. Так, существует еще одна форма участия, которая заключается в том, что в пределах своей компетенции он приносит в вышестоящий суд частный или кассационный протест. Данная форма участия закреплена в ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»[1].

В тоже время, прокурор имеет право на осуществление еще одной функции в гражданском процессе, она заключается в том, что прокурор имеет право заявить протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение.

В статье 45 ГПК РФ нет упоминания о данной форме участия, но в других статья ГПК РФ её можно встретить. Так, например, в статье 320 ГПК РФ отмечается, что прокурор может принести апелляционное представление.

В тоже время многие это отрицают, так как считают, что целесообразно будет выделить две формы участия прокурора. На наш взгляд, выделение трех форм участия прокурора в гражданском процессе является целесообразным, так как позволит наиболее четко закрепить права прокурора в гражданском процессе, а также закрепить его процессуальное положение.

Таким образом, можно сделать следующий вывод. Прокурор является одним из субъектов, который наделен определенными процессуальными правами и обязанностями. Он выступает в виде гарантии защиты прав граждан. Однако, для того, чтобы повысить эффетивность реализации прав прокурора в гражданском процессе, необходимо закрепить третью форму участия, а также указать в статье 45 ГПК РФ перечень «неуважительных причин» и на законодательном уровне закрепить понятие «заключение прокурора».