Участие прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях

Annotation. A significant number of participants take part in proceedings in cases of administrative offences, among which the prosecutor has a special role to play.

Сегодня перед государством стоит задача обеспечения законности при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях. Наиболее широко соответствующими полномочиями закон наделил органы прокуратуры.

Прокуратура, как государственная организация, выполняя возложенные на нее функции, является участником административноюрисдикционного процесса. При этом современный уровень требований, предъявляемых к деятельности органов прокуратуры, подчеркивает важное самостоятельное значение полномочий прокурора при производстве по делам об административных правонарушениях.

Прокурор - это особый субъект производства по делам об административных правонарушениях, представляющий интересы государства, основной задачей которого является поддержка режима законности в административно-процессуальной сфере, защита и охрана интересов граждан и государства в ходе рассмотрения и решения рассматриваемой категории дел.

Полномочия прокурора в административном производстве чрезвычайно широки: проведение прокурорских проверок, возбуждение производств по делам о любых административных правонарушениях, проведение административных расследований, участие в рассмотрении дел об административных правонарушениях, опротестование решений суда, осуществление надзорных и иных полномочий. Подобным объемом предоставленных законом полномочий не наделен ни один участник административного процесса.

Участие прокурора в административном производстве обусловлено двумя важными факторами.

Во-первых, это наличие нарушений требований закона, а во-вторых -субъективное решение прокурора о необходимости и целесообразности участия в процессе. Такое участие возможно как путем личного присутствия при рассмотрении дела, так и путем представления соответствующих процессуальных документов и актов прокурорского реагирования.

Следует отметить, что законодателем предусмотрен исчерпывающий перечень случаев обязательного участия прокурора в рассмотрении дела об административном правонарушении: лишь по делам об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также по делам, возбужденным по инициативе самого прокурора. Однако следует признать, что перечень административных дел, в которых должен участвовать прокурор необоснованно сокращен законодателем, т.е. имеется исчерпывающая законодательная регламентация случаев обязательного участия прокурора на стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Можно констатировать, что в производстве по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации прокурор наделен двойным статусом: как участник производства по делам об административных правонарушениях (ст. 25.11 КоАП РФ) и как субъект надзорной деятельности (ст. 24.6 КоАП РФ).

Анализ административного законодательства Российской Федерации позволяет сделать вывод, о том, что в настоящее время существует две формы участия прокурора в рассмотрении дел об административных правонарушениях:

• 1.    отсутствие нормативно-правового закрепления понятия «производство по делам об административных правонарушениях» и его стадий;

• 2.    противоречия отдельных норм, регламентирующих административно-правовой статус прокурора;

• 3.    недостаточное закрепление процессуальных прав прокурора, осуществляемых на различных стадиях производства по делам об административных правонарушениях.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении рассматривается как равнозначное по своим юридическим последствиям протоколу об административном правонарушении. Во-первых, в постановлении прокурора фиксируется факт совершения правонарушения. Во-вторых, постановление прокурора является документом, который служит основанием для возбуждения производства по делу. В-третьих, данное постановление по форме и содержанию должно соответствовать тем же нормативным требованиям, что и протокол об административном правонарушении.

Особую роль в производстве по делам об административных правонарушениях Российской Федерации прокурор выполняет на стадии пересмотра постановлений и решений, так как одним из важнейших средств обеспечения законности деятельности субъектов административной юрисдикции является опротестование прокурором постановления по делу об административном правонарушении. В административном законодательстве Российской Федерации закреплены полномочия прокурора по опротестованию постановлений суда, не вступивших в законную силу и постановлений суда, вступивших в законную силу.

В заключении следует отметить, что в настоящее время наблюдается возрастающая роль прокуратуры в обеспечении законности из-за явно выраженной тенденции к росту административных правонарушений и увеличения нарушений, которые совершаются органами административной юрисдикции. Важно отметить, что эффективность прокурорского надзора при этом, безусловно, зависит от четко выстроенного механизма правового регулирования процессуального положения прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях.