Участие России в миграционных процессах

В последнее время все больше проблем вызывают увеличивающиеся и при том весьма непропорциональные миграционные потоки. Нищета и сильное социальное расслоение, а в некоторых случаях и такие радикальные явления, как война, голод или социально-экономические и политические кризисы, заставляют людей покинуть свой дом, а зачастую и свою семью, в поисках лучшей жизни. Но что же они получают в итоге? Ведь далеко не у всех мигрантов мечты и планы оказываются близкими к жизненным реалиям. В конечном счете, именно в данной области процветают контрабанда, проституция, эксплуатация и дискриминация. При этом уязвимой категорией являются не только нелегальные мигранты, но и лица, находящиеся в стране на законных основаниях.

Активное участие России в международных миграционных процессах обусловлено, среди прочего, ее интересным географическим положением: между богатым Севером и бедным Югом [1, с. 135], то есть между странами, преимущественно принимающими мигрантов, и странами, являющимися экспортерами рабочей силы. При этом сама Россия выступает в трех аспектах: страна иммиграции, эмиграции и транзита [2]. В основном в Россию приезжают работники из Центральной Азии и, согласно статистике ФМС России, их число продолжает увеличиваться [3]. Признается, что примерно 60% мигрантов из стран СНГ имеют семейный статус, в том числе у 40-45% есть дети в возрасте до шестнадцати лет [4, c. 118].

Кроме того, Россия используется в качестве перевалочного пункта на пути мигрантов в Западную Европу, то есть выступает в качестве страны транзита, хотя в данном аспекте зачастую используются страны Восточной Европы. По состоянию на октябрь 2015 года можно сказать, что с начала года более 488 тысяч беженцев и мигрантов из стран Ближнего Востока и Африки переправились через Средиземное море в Европу [5]. При этом в отдельных случаях можно признать, что использование России в качестве страны транзита обходится мигрантам дешевле, чем перемещение через другие европейские страны. Такая ситуация наблюдается относительно сирийских беженцев, для которых путь в Западную Европу оказывается дешевле через российскую территорию, нежели чем через греческую [6]. Кроме того, особое значение в данном аспекте имеет Московский регион в силу того, что через него проходят основные транзитные пути в Европу, США, Канаду из стран Африки и Азии [7, c. 7].

По данным Организации экономического сотрудничества и развития за 2013 год, Россия занимает второе место по числу принятых мигрантов (после США). В первую десятку также вошли некоторые европейские страны: Германия (9,8 миллионов человек), Великобритания (7,8 миллионов человек), Франция (7,5 миллионов человек), Испания (6,5 миллионов человек) [8]. Непрекращающийся поток мигрантов очевидно требует детального законодательного регулирования.

В современном мире трудовая миграция все чаще вызывает определенные проблемы, в том числе социально-экономические, что обуславливает необходимость сотрудничества государств в данной сфере. Одним из наиболее острых проблемных вопросов в данной связи является нелегальная миграция. В последнее время наметилась тенденция к увеличению потока нелегальных мигрантов. Следует помнить, что основной опасностью нелегальной миграции считается то, что она вызывает целый ряд проблем: налоговые нарушения, несоблюдения трудового законодательства, дискриминация, эксплуатация, работорговля, проституция, контрабанда, наркоторговля, организованная преступность и многие другие [9].

В соответствии с данными Международной организации миграции (далее – МОМ), в период с января по август 2014

года в сфере противодействия торговле людьми Бюро МОМ в Москве была оказана помощь 120 лицам, пострадавшим от торговли людьми, включая как граждан России, так и иностранных граждан. Из 120 пострадавших 21 человек был направлен в Бюро МОМ в Москве представительствами МОМ в других странах, 19 человек – дипломатическими миссиями иностранных государств, 19 человек – неправительственными организациями, 17 человек – Православной службой помощи «Милосердие», 13 человек – УФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, 11 человек – Центрами социальной адаптации при Департаменте социальной защиты населения г. Москвы, 4 человека – правоохранительными структурами, 5 человек обратились на «горячую линию» МОМ [10]. На рисунке 1 представлены сведения относительно стран происхождения обратившихся мигрантов. Причины обращения указанных лиц в МОМ представлены на диаграмме (рис. 2). Данные приведены за период с января по август 2014 года. Представленная информация свидетельствует о том, что главной проблемой, с которой столкнулись мигранты, является принуждение к труду. Поэтому государству необходимо проводить активную политику, направленную на борьбу с нелегальной миграцией.

Рис. 1. Страны происхождения мигрантов, обратившихся за помощью в МОМ

Тип эксплуатации

Рис. 2. Причины обращения мигрантов в МОМ в январе-августе 2014 года

• ■    Принудительный труд

• ■    Попрошайничество

• ■    Сексуальная эксплуатация

Нелегальные мигранты являются очень уязвимой категорией: на них не распространяется правовая защита государства, они зачастую становятся жертвами эксплуатации и принуждения. Очевидно, что нелегальная миграция таит в себе угрозу не только для самих иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность в иностранном государстве на незаконных основаниях, но и для государства в целом, при чем как для страны, поставляющей такую рабочую силу, так и для принимающей ее. Кроме того, нелегальная миграция может попросту негативно сказаться на жизни и состоянии здоровья работника. Поэтому необходимость противодействия, в том числе на международном уровне, нелегальной миграции не вызывает сомнения.

В настоящее время миграционная политика государств имеет два основных направления в рамках регулирования незаконных миграционных процессов:

• 1.    Максимально возможная минимизация негативных последствий данного явления, в том числе осуществление превентивных действий.

• 2.    Активная борьба с подобными процессами.

Как уже отмечалось, Россия имеет довольно интересный статус: она является одновременно страной эмиграции, иммиграции и транзита. А значит, характер не- законной миграции в России также весьма специфичен. В большинстве случаев незаконный характер миграции в условиях российской действительности обусловлен отнюдь не противозаконным въездом в страну, а превышением разрешенного срока пребывания или несоблюдением требуемого порядка осуществления трудовой деятельности иностранных работников [11]. Считается, что число нелегальных мигрантов в России варьируется от пяти до десяти миллионов человек [12, c. 6].

С другой стороны, миграционная политика государства направлена на борьбу с незаконной миграцией, а значит, в законодательстве соответствующего государства должна быть предусмотрена ответственность за нарушение миграционных норм. Например, российское право предусматривает административную ответственность за нарушение установленного порядка осуществления трудовой деятельности, а также уголовную за организацию незаконной миграции.

Нельзя не отметить, что бывший руководитель упраздненной ФМС России в своем выступлении от 13 октября 2015 года акцентировал внимание на том, что российское законодательство предусматривает в основном гибкие способы регулирования миграционных процессов [13]. Так, закрытие въезда в страну предусмот- рено только для «злостных» нарушителей. При этом заявляется о существовании дифференцированного подхода, то есть въезд в Россию может быть закрыт для лиц на три, пять, десять лет, а в отдельных случаях – пожизненно, исходя из совершенного правонарушения. Кроме того, К.О. Ромодановский отметил, что россий- активной интеграции, которая выражается в привлечении мигрантов к трудовой деятельности, вовлечении их в общественную жизнь. Страны Европы и США, наоборот, имеют пассивную направленность. В итоге, политика России по урегулированию миграционных процессов основывается на двух главенствующих принципах: неот- ская миграционная политика строится на вратимости наказания и гуманизма.