Участие субъектов малого предпринимательства в закупках отдельных видов юридических лиц

Уже в самой первой редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" было предусмотрено право Правительства РФ установить особенности участия в закупке субъектов малого и среднего предпринимательства. В течение двух лет после принятия закона эта норма не имела какого-либо практического применения. Но 28 декабря 2013 года в закон были внесены уточнения: Правительство РФ обрело право устанавливать особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками; появились правила определения годового объема закупки, который заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета [3].

Практическая реализация права Правительства начала свой отсчет от 11 декабря 2014 года после издания Постановления Правительства Российской Федерации № 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с Положением об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, Требованиями к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства) [5].

Также Постановлением № 1352 предусмотрено право заказчика утвердить программу партнерства - это документ, который описывает комплекс мер для поддержки участников закупок из числа СМП. На основании программы партнерства формируется собственный реестр СМП заказчика. Количество участников программы не ограничивается. Однако проводить закупки только среди участников такого реестра заказчик не вправе. Участниками могут стать субъекты малого и среднего предпринимательства исполнившие без штрафов и пени два и более договоров с заказчиком, а также прошедшие процедуру определения соответствия требованиям к поставщикам. Причем требования к участникам и порядок определения соответствия им устанавливаются в самой программе партнерства. Все требования должны быть объективными и обоснованными и не должны приводить к необоснованному ограничению количества участников программы партнерства.

Несмотря на возможность самостоятельного определения критериев и требований к участникам существует письмо Минэкономразвития России №23941_ЕЕ от 1.11.2013/Д23и "О методических рекомендация по реализации программ партнерства между заказчиками и субъектами малого и среднего предпринимательства", подготовленным в рамках дорожной карты по развитию СМП. В нем содержатся рекомендованные требования к участникам программ партнерства.

Еще одним инструментом выполнения норм по закупкам у субъектов малого предпринимательства является привлечение исполнителями по договору соисполнителей. Заказчики вправе установить в извещении о закупке, закупочной документации и проекте договора требование к участникам закупки о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМП. При этом в проект договора с таким участником закупки необходимо включить обязательное условие об ответственности участника за неисполнение условия о привлечении субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМП. По согласованию с заказчиком участник закупки может заменить субподрядчика с сохранением стоимости договора между заказчиком и поставщиком.

Изучив историю зарождения государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в России можно сделать вывод, что государство достаточно активно проявляет свою позицию относительно этого сегмент бизнеса. Одним из видов государственной поддержки являются привилегии, предоставляемые субъектам малого бизнеса в роли участников при проведении как государственных (муниципальных) закупок, так и закупок отдельными видами юридических лиц.

Таким образом, на государственном уровне определены правила участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках отдельных видов юридических лиц. В таких правилах содержатся как положения, заставляющие заказчиков ориентировать при закупках свои финансовые потоки именно на эти субъекты, исключая их конкуренцию с крупным бизнесом, так и положения, устанавливающие обязательность определенных льготных обременений и условий в отношении этих субъектов, участвующих в закупках и исполняющих договоры. Вместе с тем, нельзя не отметить, что фактически в этих целевых закупках на этих льготных условиях может участвовать и крупный бизнес "под личиной" своих аффилированных субъектов малого и среднего предпринимательства.

Установление жестких количественных критериев для определения объема закупок у СМП, четкое определение ответственности за нарушения в части закупок у таких субъектов вынуждают Заказчиков всех уровней более тщательно подходить к вопросу организации своей закупочной деятельности, обеспечиваю, по возможности, проведение закупок для субъектов малого и среднего предпринимательства.