Участие субъектов Российской Федерации в защите прав потерпевших

Защита прав потерпевших - это основа государства закрепленная в основном законе страны, то есть в конституции. Но наша страна имеет в своем составе субъекты, которые так же осуществляют эту функцию. Зачастую их работа имеет очень положительный эффект , этот опыт отдельных субъектов необходимо перенимать и так же следует распространять в масштабах всей страны. Желаемые результаты в защите прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью не будут достигнуты, если не использовать имеющийся потенциал субъектов РФ.

Соответствующая деятельность может осуществляться на основе пунктов «б», «к», «л» статьи 72 Конституции РФ, согласно которым в совместном ведении находятся защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, административное и административно-процессуальное законодательство, адвокатура. Субъекты РФ принимают законодательство об административных правонарушениях. Его задачами являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, защита личности, законных интересов общества, государства, физических и юридических лиц от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. Например, статья 2. 4. Областного закона Ленинградской области «Об административных правонарушениях»1 предусматривает ответственность за курение в неотведенных для этого местах. Это является дополнительной гарантией защиты от правонарушений, посягающих на права граждан, здоровье населения, общественный порядок.

Во многих регионах России (Ставропольский край, Хабаровский край, Смоленская область, Приморский край, Ульяновская область, Томская область, Чеченская Республика, Свердловская область, Орловская область, , Республика Калмыкия, и другие) введена должность уполномоченного по правам человека.

Согласно статье 3 Закона деятельность Уполномоченного осуществляется гласно и освещается в средствах массовой информации. Но отсутствуют какие-либо гарантии беспрепятственного доступа Уполномоченного к средствам массовой информации.

В ряде регионов Российской Федерации (Вологодской области, Амурской области, Брянской области, Липецкой области, Самарской области, Республике Дагестан и других) образованы общественные палаты. В значительной степени они на региональном уровне дублируют Общественную палату РФ. В значительной степени они на региональном уровне дублируют Общественную палату РФ. По сути, они подменяют собой представительные органы государственной власти субъектов РФ.

Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью защищают конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Они созданы в 16 субъектах РФ (Республика Адыгея, Республика Башкортостан, Республика Северная Осетия- Алания, Республика Карелия, Республика Саха (Якутия), Республика Дагестан, Республика Татарстан, Санкт-Петербург, Свердловская

• 1    Справочная правовая система «Консультант Плюс».

область и в некоторые другие регионы) . А. X. Пихов определяет специфику положения Конституционного Суда Кабардино-Балкарской Республики в том, что на уровне Республики он является «судом над властью», если последняя выходит за пределы принципов права2.

На территориях субъектов России образованы комиссии по вопросам помилования. В Положении о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в РФ целесообразно было бы предусмотреть, что при рассмотрении ходатайства о помиловании Комиссией принимается во внимание мнение потерпевшего от преступления о возможности помилования осужденного. Решение Комиссии должно доводиться до сведения потерпевшего. В. В. Владимирова пишет: «В мире существует две системы правосудия:   карательная и восстановительная. При восстановительной во главу угла ставится не наказание, а примирение правонарушителя с потерпевшим, компенсация причиненного вреда и возмещение ущерба»3.

Органы конституционного правосудия осуществляют защиту прав потерпевших:

• 1)    путем принятия решений, способствующих предотвращению массового нарушения прав граждан, сохранению стабильности в регионе;

• 2)    чьи интересы были нарушены совершенным преступлением.

Многие регионы принимают активное участие в возмещении вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти и их должностных лиц. Согласно Закону Красноярского края «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных

2См.: Пихов А. X. Конституционное развитие Кабардино-Балкарской Республики. М. 2006. С. 152.

3 Владимирова В. В. Компенсация морального вреда - мера реабилитации потерпевшего в российском уголовном процессе. М. 2007. С. 61.

пострадавшими от политических репрессий»4 реабилитированные лица имеют право на такие меры социальной поддержки как, например, внеочередное оказание медицинской помощи в государственных и муниципальных     учреждениях     здравоохранения,     обеспечение лекарственными средствами по рецептам врачей со скидкой 50 процентов их стоимости.

Некоторыми субъектами РФ были приняты нормативные акты, предусматривающие реабилитацию репрессированных народов. Например, Закон Калмыцкой ССР от 19 февраля 1992 года «О частичном возмещении ущерба калмыцкому народу в связи с насильственным выселением в 1943 — 1944 г. г.»5, Закон Краснодарского края от 9 октября 1995 года «О реабилитации кубанского казачества» , Закон Карачаево — Черкесской Республики от 26 октября 2000 года «О реабилитации Баталпашинского казачества Кубанского казачьего войска» . Эти нормативные акты содержали множество противоречий федеральному законодательству и были отменены.

Например, Президент РФ издал Указы «О мерах по реабилитации балкарского народа и государственной поддержке его возрождения и развития»6, «О мерах по реабилитации карачаевского народа и государственной поддержке его возрождения и развития»7, «О мерах по реабилитации карачаевского народа и социально-экономической поддержке Карачаево-Черкесской Республики» , «О мерах по реабилитации калмыцкого народа и государственной поддержке его возрождения и развития»8, «О дополнительных мерах по реабилитации лиц, репрессированных в связи с

4См.: Красноярский рабочий. 2001. 14 сентября.

5См.: Известия Калмыкии. 1992. 25 февраля.

6 См.: СА ПП РФ. 1994. N 10. Ст. 776.

7 СМ.: Кубанские новости. 1995. 17 ноября.

8 См.: САПП РФ. 1994. N 1.Ст. 8.

участием в событиях в г. Новочеркасске в июне 1962 г.»9. В них Правительству РФ даны поручения провести различные меры, направленные на восстановление исторической справедливости, совместно с органами государственной власти субъектов РФ.

На основе Закона Ярославской области «О благотворительной деятельности в Ярославской области»10 ежегодно определяются приоритетные направления благотворительности. Органы государственной власти и местного самоуправления Ярославской области вправе предоставлять отдельным категориям налогоплательщиков (благотворителей), осуществляющим свою деятельность по приоритетным направлениям благотворительной деятельности, налоговые льготы, предоставление которых в соответствии с федеральным законодательством отнесено к компетенции органов государственной власти Ярославской области как субъекта Российской Федерации.

Выработка благотворительных программ целесообразна в отношении отдельных категорий граждан, в отношении которых совершены преступные действия. В Архангельской области принят Областной закон «О социальноправовой защите и реабилитации лиц, подвергшихся насилию в семье» .Для оказания помощи потерпевшим целесообразно поддержать практику содействия деятельности фондов, некоммерческих организаций, специализирующихся на оказание помощи потерпевшим. Так Постановлением Московской городской Думы от 7 сентября 1994 года № 7411 образован внебюджетный фонд помощи потерпевшим от преступлений в сфере экономики.

9 См.: СЗ РФ. 1996. N 24. Ст. 2888.

10 См.: Ярославские новости. 2001. 14 октября.

• 11    См.: Справочная правовая система «Консультант Плюс».

Совместные усилия России и ее субъектов по защите прав потерпевших смогут в большей степени обеспечить интересы граждан, пострадавших от преступных действий.