Учебный округ и университетский комплекс: что это такое?

Провозглашенные Правительством страны шаги по модернизации системы образования не могли не вызвать в обществе такого большого резонанса, который мы наблюдаем, ибо образование - та сфера, которая касается каждого.

Среди предусмотренных Правительством мер по модернизации образования в меньшей степени, пожалуй, дискутируется вопрос о создании университетских комплексов. Объяснить это можно тем, что в обществе осознана роль университетов как локомотивов в социально-экономическом и научно-техническом развитии регионов и интеграция образовательного и научного потенциала вокруг университетов лишь уси-ливает эту их роль. Именно поэтому в России в течение нескольких последних лет, без указания сверху, идут поиск и апробация различных моделей интеграции вокруг университетов образовательных учреждений регионов. Основной формой такой интеграции стало создание университетских учебных (образовательных) округов.

Первый такой округ в новейшей истории России был создан в нашем университете в 1993 г. В рамках небольшого региона мы возродили его, используя дореволюционный опыт работы университетских округов, которые сыграли огромную роль в становлении просвещения в России. Наш опыт 5 лет назад был одобрен и рекомендован к внедрению Госкомвузом и Минобразованием России, и в настоящее время более чем в 30 регионах России созданы или создаются подобные академические структуры.

Учебный округ университета стал важным структурообразующим элементом системы образования республики. Изначально он был создан как структура академического самоуправления, объединяющая около 100 образовательных и научных учреждений с целью интеграции их научнопедагогического потенциала и социокультурных функций. За годы существования округа шло поэтапное его развитие.

На первом этапе главное внимание мы сосредоточили на академической структуризации образовательных учреждений, оказании помощи в формировании гимназий, лицеев, университетизации высших учебных заведений.

На втором этапе приоритетными были две основные задачи: во-первых, трансляция передового опыта всем образовательным учреждениям, и во-вторых, научно-методическое обеспечение национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов.

С этого года начинается третий этап в развитии университетского округа. Он преобразован в ассоциацию «Региональный учебный округ при Мордовском государственном университете», которая объединяет не только учебные и научные учреждения, но и предприятия и организации производственной и социальной сферы.

В настоящее время накоплен интересный опыт во многих регионах страны, где университеты ведут многогранную работу по оптимизации образовательного пространства на основе интеграции и развития академического потенциала как «по горизонтали», так и «по вертикали» однопрофильных и разнопрофильных образовательных учреждений. Этот опыт стал достоянием вузовской общественности, он всесторонне изучается, распространяется, и на этой основе вырабатываются оптимальные модели университетских округов и комплексов.

Большую работу в этом направлении ведет издаваемый на базе нашего универ-

^^^^^^^^^ № 4,2000 ^S^gS^^^S ситета федеральный журнал «Интеграция образования».

В России университетских учебных округов становится все больше, и уже появилась идея создания «Российской ассоциации университетских округов». Эту идею, очевидно, надо поддержать. Можно также порекомендовать Союзу ректоров рассмотреть вопрос о создании секции университетских округов и комплексов.

Педагогическая общественность страны в целом поддерживает предложенную концепцию формирования университетских комплексов. Но тем не менее необходимо организовать достаточно широкое обсуждение проекта постановления Правительства о развитии университетских комплексов с тем. чтобы сформировать взвешенную, продуманную государственную политику по развитию классических университетов России.

При создании университетских комплексов наиболее важным является выбор организационно-правовых моделей интеграции образовательных систем с учетом конкретных условий академической и социокультурной деятельности в регионах. Но модели интеграции должны быть утверждены не на региональном, а на государственном уровне.

Как известно, в документах Правительства предоставлена возможность использования трех моделей взаимодействия учебных заведений в рамках университетских комплексов.

К сожалению, сужается и практически исчезает понятие университетского учебного округа. Кому-то, может быть, этот термин не нравится, но он в нашей истории присутствует, употребляется уже второе столетие. Лишь первая модель предполагает создание комплекса как университетского образовательного округа.

Мы считаем, что нельзя смешивать два понятия: университетский учебный округ и университетский комплекс. В чем между ними различия?

На наш взгляд, университетский комплекс - это прежде всего крупный уни верситет со своими факультетами, филиалами, ПИИ и т.д. как центр образования. науки и культуры региона, где концентрируется вузовское, послевузовское и дополнительное образование, где сосредоточен основной научный потенциал. Разве нельзя назвать университетскими комплексами многие классические университеты России? Мы свой университет тоже так называем. В нем обучается почти 25 тысяч человек, получая высшее, дополнительное и послевузовское образование, в университете работают почти 80 % всех кандидатов и докторов наук республики, при университете действует межотраслевой региональный центр повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов, республиканский центр новых информационных технологий,республиканский научно-технологический парк, региональный учебный округ и т.д. В составе университетского комплекса лишь два общеобразовательных учреждения: гимназия и лицей для одаренных детей, отбираемых по всей республике.

Почему мы свой университет называем комплексом? Потому что в нем интегрирована подготовка специалистов высшей квалификации практически по всем основным направлениям, необходимым для республики. Структура нашего университета пока не типична для России. В нем, кроме общепринятых классических университетских факультетов (институтов), есть такие, как медицинский и строительный факультеты, аграрный и машиностроительный институты, факультеты национальной культуры и электронной техники и т.д. В большинстве регионов России по данным направлениям подготовки специалистов существуют самостоятельные маленькие вузы. Подобные нашему крупные университеты надо создавать в регионах, объединяя мелкие вузы и формируя университетские комплексы с контингентом обучающихся 30-40 и больше тысяч человек. Давайте этот шаг делать и таким образом создавать университетские комплексы, которые должны иметь федеральный, окружной и даже региональный статус.

Думается, что в рамках университетского комплекса интеграция может осуществляться, главным образом, «по горизонтали» и только для высшего, дополнительного и послевузовского образования. Но вряд ли целесообразно создавать университетские комплексы путем присоединения к вузам техникумов и колледжей с потерей ими статуса юридического лица. Тем самым мы принизим назначение, роль и качество работы университетов.

Можно присоединять к институтам, академиям профильные средние профессиональные учебные заведения, но такое образовательное учреждение нельзя называть университетским комплексом, его надо называть как-то иначе.

Понятие университетского учебного округа шире понятия университетского комплекса. Университетский комплекс должен являться ядром учебного округа. В рамках учебного округа должна осуществляться только академическая интеграция как «по вертикали», так и «по горизонтали». Не слияние, а академическая интеграция с сохранением прежнего статуса каждого субъекта округа. Мы считаем, что именно в учебных округах должна решаться поставленная в решениях Правительства по модернизации образования задача разработки сопряженных образовательных программ разных уровней профессионального образования, имеющих целью обеспечение повышения качества подготовки и сокращения образовательной траектории.

И такая работа в учебных округах ведется уже давно, причем практически во всех регионах страны. Если эту работу еще подкрепить государственными образовательными стандартами, то нет никакой необходимости лишать средние профессиональные учебные заведения, особенно стабильно развивающиеся, статуса юридического лица и присоединять их к университетам.

Учебный округ - это академическое сообщество, формируемое на добровольной основе организационно и экономически независимыми учебными, научными и другими учреждениями.

С учетом сказанного из предложенных Правительством трех моделей взаимодействия учебных заведений первые две представляют собой модели учебных округов, а третью можно назвать неудачной моделью университетского комплекса.

Настораживает еще такой момент. Многими создание университетских комплексов рассматривается как важный источник экономии ресурсов, направляемых на образование. В распоряжении Правительства России от 26 июля 2000 года № 1072-р так и записано: «В целях повышения эффективности государственных расходов на образование Правительство Российской Федерации намерено реализовать ряд мер, направленных на реструктурирование бюджетной сети, включая реорганизацию учебных заведений профессионального образования путем их интеграции с высшими учебными заведениями и создание университетских комплексов, а также начало реструктуризации малокомплектных сельских школ».

По малокомплектным школам, очевидно, экономический эффект будет получен, но создание университетских комплексов путем присоединения к вузам образовательных учреждений среднего профессионального образования вряд ли даст желаемый экономический результат.

Надо всесторонне оценить последствия подобных шагов, изучив накопленный опыт и экспериментально проверив различные организационно-правовые модели интеграции учебных заведений.

Мы предлагаем на базе Регионального учебного округа при Мордовском университете создать федеральную экспериментальную площадку для разработки моделей и механизмов создания и развития университетских округов и комплексов.