Учёт как функция управления муниципальной собственностью

Наличие государственного имущества является базирующим признаком существования как страны в целом, так и ее структурных составляющих. Согласно ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно твердо сформировавшимся принципам законности, целесообразности, социально-экономической обоснованности и иерархичности, проводится разграничение государственной собственности и установление соответствующих границ между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в целях обеспечения социально- экономических и экологических задач по рациональному использованию государственного (муниципального) имущества.

Рассматривая обособленную категорию - собственность муниципального образования, необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 г, где обозначены виды предназначения объектов муниципального образования.

Весьма разумно в процессе управления государственной( муниципальной) собственностью первоначальным этапом воспроизводить процедуры по учету имеющегося у государства имущества, в результате которого будут приниматься управленческие решения о судьбе того или иного объекта собственности. Основные положения по данному вопросу освещены в Постановлении Правительства РФ от 16 июля 2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

Для обеспечения сохранности и эффективности использования объектов собственности государства, региона, муниципалитета явной необходимостью выявляется учет государственного и муниципального имущества, правомерность которого подкрепляется сложившейся иерархией нормативно-правовых актов страны.

Право самостоятельности управления муниципальной собственностью органами местного самоуправления зафиксировано в основном законе Российской Федерации – Конституции, а именно на это указывает глава 8 «Местное самоуправление».

Автономия органов муниципального образования (в том числе в сфере управления имуществом) также находит свое отражение в вышеупомянутом Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ и в Законе Ульяновской области «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных городских и сельских поселений Ульяновской области» от 29.11.2005 № 128-ЗО.

Важным моментом в учете государственной (муниципальной) собственности является отображение реально существующих имущественных объектов. Объекты муниципальной собственности в виде объектов недвижимого имущества, а так же отдельных объектов движимого имущества отображаются в реестре, ведением которого занимаются органы местного самоуправления. Данный аспект составляет основу ведения учета муниципальной собственности.

Реестр объектов собственности для каждого муниципального образования необходим в целях выполнения определенных задач:

• 1.    Периодическая инвентаризация имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, а также имущества казны

• 2.    Идентификация каждого объекта недвижимого, некоторого движимого имущества

• 3.    Выявление на территории муниципального образования бесхозяйного движимого и недвижимого имущества, включение его в реестр муниципальной собственности и определение методов управления

• 4.    Включение в  реестр собственности безвозмездно  передаваемого

• 5.    Включение в реестр приобретенного (реконструированного, построенного) за счет бюджета имущества (части имущества) и заключение соответствующих договоров использования такого имущества;

поселению имущества

Учет муниципального имущества в городе Ульяновск организуется и осуществляется держателем Реестра - Комитетом по управлению городским имуществом, который обеспечивает одну из мер по выполнению вышеуказанных задач, а именно рассылает всем балансодержателям муниципального имущества карты учета муниципального имущества на каждый объект учета, также принимает заполненные карты учета и проводит экспертизу представленных данных и организует занесение их в электронный банк данных с присвоением каждому объекту индивидуального реестрового номера.

В Ульяновской области (локальнее, в МО «город Ульяновск») порядок учета и ведения реестра представлен Положением "Об организации учета муниципального имущества и ведении реестра муниципального имущества г. Ульяновска",принятым Решением Ульяновской Городской Думой 30 октября 2002 года № 186.

Согласно данному документу, структурный состав реестра представлен разделами:

• •    жилищный и нежилой фонд, находящийся в муниципальной собственности (объекты недвижимого имущества);

• •    муниципальные предприятия и учреждения, обладающие самостоятельным балансом и являющиеся юридическим лицом (муниципальные предприятия и учреждения в целом как имущественный комплекс)

• •    муниципальное имущество, учтенное в активах предприятий долевой собственности;

• •    коммуникации (инженерные сети, коммуникации, системы жизнеобеспечения города, благоустройства и т.п.);

• •    муниципальная казна (объекты, не находящиеся на балансе, но подлежащие учету);

• •    движимое имущество.

При рассмотрении одной из задач ведения реестра выявились определенные шаги, предпринимаемые местными органами власти:

Ссылаясь на статьи Гражданского Кодекса РФ, в целях выявления выморочного (ст. 1151) и бесхозяйного (ст. 225) имущества необходимо:

• 1.    Запросить информацию об отсутствии собственников за несколько последних лет:

• —    из органов ЗАГС;

• —    из налоговых органов о домовладениях (частях домовладений;

• —    у органов территориального общественного самоуправления

• 2.    Организовать систематическое проведение поквартального обхода поселения с целью выявления бесхозяйных и выморочных объектов (1 раз в год)

• 3.    Организовать техническую паспортизацию объектов и подготовку землеустроительных документов по выявленным бесхозяйным и выморочным объектам

• 4.    Поставить бесхозяйные объекты на учет в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество

• 5.    Направить перечень  выявленных  выморочных  объектов  в

• 6.    По истечении года обратиться в суд с требованием о признании права              муниципальной              собственности.

Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области и просьбу о передаче этих объектов в муниципальную собственность в силу прямого указания закона

Включение (исключение) объекта муниципального имущества в Реестр (из Реестра) оформляется постановлением администрации города Ульяновска. Акт приема - передачи объекта утверждается председателем Комитета.

Основанием для включения или исключения объектов из Реестра являются:

• - Закон и иной законодательный акт Российской Федерации, Ульяновской области;

• - Решение Правительства РФ;

• - Правовой акт Ульяновской Городской Думы;

• - Соответствующий договор;

• - Решение суда;

• - иные основания, установленные законодательством РФ.

В результате учета имеющегося имущества, муниципальные власти по каждому объекту собственности, внесенного в реестр, предпринимают необходимые меры для дальнейшей оптимизации недвижимого имущества посредством определения пользователя и определения методов управления объектами :

• •    Передачи его в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям

• •    Передачи в оперативное управление муниципальным учреждениям

• •    Приватизации

• •    Аренды

• •    Передача в доверительное управление или на условиях концессионных соглашений

• •    Прочих операций с недвижимостью.

Говоря о нормативно-правовой базе целого государства, либо каждого отдельного субъекта Российской Федерации, важно отметить существование упорядочивания общественных отношений и эффективность реализации нормы права в реальной жизни благодаря четкой структуризации системы законодательных и нормативных документов.

Иерархия законодательства каждого конкретного субъекта имеет определенную специфику, которая предопределяется совокупностью различных факторов и находит свое проявление в наименованиях актов, их перечне, порядке принятия и внесения изменений, правовых формах выражения иерархической зависимости и других моментах.

Самостоятельность    управления    муниципальным    имуществом муниципального образования « г. Ульяновск» обеспечивается принятием Ульяновской городской Думой Положения «Об организации учета муниципального имущества и ведении реестра муниципального имущества»

В сфере изучения необходимости и технологии ведения реестров муниципального имущества рассматриваемого субъекта Российской Федерации, стоит выделить соответствующие данному спектру вопросов нормативные акты Ульяновской области, Правительственные и ведомственные нормативно-правовые акты. Примерами таковых являются:

— постановление Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества»;

— приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 11.09.2007 № 307 «Об утверждении правил ведения реестра федерального имущества»;

— Закон Ульяновской области от 06.05.2002 "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Ульяновской области" № 20-ЗО

Вне зависимости от уровня индустриального и интеллектуального развития государства, вопросы управления объектами собственности играют особую роль в экономической и социально-культурной жизни общества, являясь достаточно важными и актуальными в любой из периодов истории.

Важность рассматриваемого вопроса заключается в наличии растущих общественных потребностей, удовлетворение которых - основная цель государства.

Важнейшим экономическим ресурсом на государственном (муниципальном) уровне является недвижимость, выступая одновременно пространственной средой для осуществления человеческой деятельности. Следовательно, необходима точная фиксация данных источников восполнения потребностей населения.

Согласно главному закону государства (Конституции РФ): "В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности".

Данный факт удостоверяет в самостоятельности муниципалитета и позволяет видеть, что муниципальная собственность существует на равных основаниях как с частной, так и с государственной и другими формами собственности.

Исходя из подобных убеждений, следует акцентировать внимание на схожесть предпринимаемых мер по управлению объектами собственности на государственном и местном уровнях.

Учет, как составная часть управления экономическими процессами, находит свое проявление в обеспечении органов власти постоянной информацией о каждом идентифицированном объекте собственности муниципального образования. Формой систематизации и учета является реестр, выступающий в виде электронного банка данных о наличии и состоянии объектов соответствующего движимого и недвижимого имущества.

Учетно-аналитический метод позволяет местным органам власти определить, какого рода объекты собственности приносят доход, какие влекут расходы, а какие и вовсе являются бесхозными по факту. На основе анализа данных реестра определяется судьба каждого учтенного объекта на основе принципов, соответствующих оптимизации развития муниципального образования.