Угольная промышленность Кузбасса в условиях постсоветской России

Уголь относится к важнейшим невозобновляемым энергетическим ресурсам. По прогнозным подсчетам на сегодняшний день мировых запасов нефти человечеству хватит на 40-60 лет, газа - на 60-90 лет, каменного угля - на несколько столетий [Грицко, 1997]. В отношении нефти существуют и менее оптимистические прогнозы. При сохранении сложившихся подходов к ее добыче, нефтяных ресурсов земли хватит только до 2030 г., т. е. не более чем на 20 с небольшим лет 1. По последним данным геологические запасы угля на планете составляют 14,3 трлн т. По самым жестким современным оценкам «достоверных разведанных запасов хватит еще не менее чем на 600 лет» [Жемелевский, Федаш, 2009]. В недрах России сосредоточена треть мировых запасов угля (173 млрд т) и пятая часть разведанных запасов. Промышленные запасы составляют примерно 19 млрд т, в том числе запасы углей, пригодных для коксования - 4 млрд т [Тарзанов, 2009].

Кузбасс - крупнейший угольный бассейн современной России. Его геологические запасы составляют 36 % общих запасов страны (700–725 млрд т), а запасы углей коксующихся марок - 66 % [Мазикин, 2008]. Богатство кузбасских недр привлекало внимание ученых еще в царской России. Вели кий русский ученый Д. И. Менделеев уже в конце XIX в. обращал внимание на целесообразность комплексного использования природных ресурсов Урала и Кузбасса [Горюшкин, 1992]. Эта идея была подхвачена большевиками, пришедшими к власти в октябре 1917 г., и позднее успешно осуществлена в рамках Урало-Кузнецкой программы [Матушкин, 1966; Тимошенко, 2007; Заболотская, 2006]. Уже в годы первых довоенных пятилеток Кузбасс прочно занял место второго угольного бассейна страны и успешно реализовал поставленную перед ним задачу превратиться во второй Донбасс 2. Дальновидность политики, направленной на создание в восточных районах мощной угольно-металлургической базы, подтвердилась в годы Великой Отечественной войны, когда на плечи Кузбасса легла вся ответственность за обеспечение обороноспособности и энергобезопасности СССР. В самый тяжелый для страны 1942 г. на долю Кузбасса приходилось 29,3 % всей добычи и 76,4 % добычи коксующихся углей. Кузбасс обеспечивал углем 76,5 % всех потребностей металлургической промышленности, 50,4 % авиационной промышленности, 41 % промышленности по производству боеприпасов, 42 % - потребностей железнодорожного транспорта [Шуранов, 1975].

После распада СССР основная часть Донецкого бассейна осталась на Украине. В новой геополитической ситуации изменился и статус Кузнецкого угольного бассейна. В угольной промышленности России Кузбасс по праву занял положение лидера, на долю которого в 1992–1993 гг. приходилось примерно 35 % всей российской добычи 3. Между тем на рубеже и в начале 1990-х положение дел в бассейне, как и в угольной отрасли в целом, оказалось достаточно сложным. С 1989 г. в Кузбассе началось снижение объемов добычи, выбытие мощностей опережало введение новых, подготовительные и вскрышные работы отставали от темпов добычи, высоки были износ техники и удельный вес отстающих предприятий.

Многие причины сложившейся ситуации уходили корнями в предшествующие годы. Еще до распада СССР в январе 1987 г. угольная промышленность страны стала переходить на новые условия хозяйствования, предполагавшие усиление экономических рычагов, расширение прав и самостоятельности предприятий, повышение эффективности производства. Но ожидаемых результатов не последовало, поскольку все основные атрибуты системы – монополия ведомства, бюрократические методы руководства – остались неприкосновенны. Не произошло и ожидаемого расширения прав и самостоятельности предприятий. В декабре 1990 г. был принят Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», определивший формы предприятий и типы предпринимательской деятельности, предоставлявший широкие права трудовым коллективам, включая выборность руководителей. Для угольных предприятий Кузбасса, как, наверное, и для других бассейнов, последнее нововведение оказало плохую услугу, так как выборные руководители, даже если они были передовиками производства, часто не имели необходимых технических знаний и не обладали навыками организаторской работы. Выборность руководителей в ряде случаев привела к снижению профессионального уровня директорского корпуса, падению производственной и трудовой дисциплины, уменьше- нию внимания к вопросам безопасности. В результате отстающие шахты и разрезы, где чаще всего и практиковалась выборность руководителей, так и оставались отстающими. В мае 1991 г. все угольные предприятия, расположенные на территории России, перешли в юрисдикцию органов управления РСФСР, а в июле 1991 г. был принят Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий». Закон еще сохранял право собственности за государством, но при этом предоставлял предприятиям большую самостоятельность в вопросах распоряжения результатами своего труда. На практике это, к сожалению, привело к тому, что часть трудовых коллективов вместо того, чтобы проводить реконструкцию и модернизацию производства, попросту «проедали» полученные средства [Заболотская, 2001].

В 1991 г. в Кузбассе, как и во всей отрасли, начался первый этап акционирования. На базе наиболее рентабельных и модернизированных угольных предприятий были созданы первые акционерные общества закрытого типа (АОЗТ): «Шахта Распадская», «Шахта им. Вахрушева», «Шахта Аларда», «Шахта Октябрьская», «Разрез Черниговский». Уже первые результаты акционирования должны были встревожить руководителей угольных объединений бассейна и всей отрасли, поскольку в ряде созданных АОЗТ темпы падения добычи угля оказались выше, чем в тех объединениях, из которых они вышли. Ограничимся только одним примером. В 1992 г. по сравнению с 1991 г. объем добычи АОЗТ «Междуречье» составил 74 %, в 1993 г. к уровню 1992 г. – 86,4 %. В объединении «Кузбассразрезуголь», куда ранее входило это вновь созданное общество, аналогичные показатели составляли 82,6 и 93,8 % соответственно [Там же].

С середины 1992 г. можно говорить о втором этапе акционирования, в основе которого лежал указ Президента РФ № 721 от 1 июля 1992 г. «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества» [Там же]. Этот указ в равной мере относится к предприятиям всех отраслей промышленности. В конце 1992 г. был обнародован еще один указ Президента РФ № 1702 «О преобразовании в акционерные общества и приватизации объединений, предприятий, организа- ций угольной промышленности» 4. Указ был направлен на усиление процессов акционирования в угольной отрасли. С этого времени приватизация шахт и разрезов в Кузбассе приобрела массовый характер. К марту 1993 г. все ассоциации, концерны, корпорации и производственные объединения угольной отрасли были преобразованы в акционерные общества. К началу 1994 г. процесс акционирования в отрасли был в основном завершен. В результате акционирования в Кузнецком угольном бассейне появились: объединение «Беловоуголь», три ассоциации – «Ленинскуголь», «Киселевск-уголь», «Прокопьевскуголь»; девять акционерных обществ – «Междуречье», «Алар-да», «Сибкон», «Южный Кузбасс»; шахты – «Распадская», им. Вахрушева, «Полосухин-ская», «Октябрьская», «Кузнецкая»; арендное предприятие «Облкемеровоуголь», концерн «Кузбассразрезуголь», угольная компания «Кузнецкуголь» и несколько совместных предприятий: российско-американские «Раша Коул»,«Распадская-Джой» и российско-французское «Междуречье».

В 1990-е гг. угольная промышленность Кузбасса вместе со своей отраслью пережила еще один трудный процесс. Дальнейший поиск путей наращивания объемов добычи и повышения эффективности производства вылился в структурную перестройку отрасли – так называемую «реструктуризацию». Программа реструктуризации была разработана как на всероссийском, так и на региональном уровне. В 1994 г. компания «Росуголь» совместно с Министерством экономики РФ представила «Концепцию реструктуризации российской угольной промышленности», а в 1995 г. опубликовала «Основные направления реструктуризации угольной промышленности России». В том же 1995 г. Администрацией Кемеровской области была подготовлена «Программа о реструктуризации угольной отрасли Кузбасса». Как явствует из программных документов, реструктуризация преследовала благие цели: формирование конкурентоспособных угольных предприятий, обеспечивающих самофинансирование на длительную перспективу, последовательное снижение государственной поддержки угольных предприятий, социально-экономическое и экологическое оздоровление и обеспечение соци- альной стабильности в угледобывающих регионах. В ходе реструктуризации предполагались расширение и техническое перевооружение угледобывающих предприятий, сооружение шахт и разрезов нового технического уровня, ликвидирование (закрытие) неперспективных и особо убыточных шахт, развитие обогащения и облагораживание углей для повышения качества их товарности.

Международная практика свидетельствует, что процесс реструктуризации угольной промышленности является очень тяжелым для любой страны. В Западной Европе подошли к нему очень осторожно, растянув на продолжительное время. В Великобритании реструктуризация угольной отрасли осуществлялась 25 лет, в Германии – более 20 лет [Климов, Рыков, 1999]. В Кузбассе предполагалось провести реструктуризацию угольной отрасли форсированными методами в чрезвычайно сжатые сроки, всего за 6–7 лет. В эти же годы предполагалось осуществить и подготовительные работы: разработать технико-экономические обоснования, подготовить новые рабочие места для высвобождающихся шахтеров и трудящихся различных служб, ввести новые мощности 5.

К началу реструктуризации угольная промышленность Кузбасса представляла собой сложный комплекс, включавший 102 угледобывающих предприятия (78 шахт и 24 разреза), 28 обогатительных фабрик, 5 заводов угольного машиностроения, 5 отраслевых институтов, 3 экспериментальных завода и 220 различных вспомогательных единиц.

На первом этапе реструктуризации, отличавшемся массовым закрытием шахт (всего в Кузбассе в 1993–1997 гг. было закрыто 43 шахты), добыча угля в бассейне упала на 23,6 %, достигнув в 1997 г. только 91,7 млн т. Еще больше, на 31,2 % – с 52 до 36 млн т – снизилась добыча коксующихся углей 6. По оценке первого заместителя губернатора Кемеровской области В. П. Ма-зикина, к середине 1997 г. Кузбасс был од- ним из наиболее кризисных регионов России [Мазикин, 2003].

Осенью 1997 г. губернатором Кемеровской области был избран А. Г. Тулеев. По своему базовому образованию А. Г. Тулеев – железнодорожник, не горняк, но он очень быстро вник в ситуацию, сложившуюся в угольной отрасли. В декабре 1997 г. в городе Кемерово состоялся Чрезвычайный съезд работников угольной промышленности Кузбасса, на котором в докладе губернатора была дана оценка состояния угольной промышленности бассейна в контексте обеспечения национальной безопасности России. Губернатор назвал варварской программу реструктуризации, нацеленную на закрытие ряда работоспособных шахт, в том числе добывающих ценнейшие коксующиеся угли, а состояние Кузнецкого бассейна – катастрофическим и сравнил Кузбасс с Донбассом после его освобождения в годы Великой Отечественной войны. В докладе была предложена и программа первоочередных мер, направленных на изменение ситуации в Кузнецом бассейне [Тулеев, 1997].

С этого времени в развитии угольной отрасли Кузбасса стали формироваться устойчивые положительные тенденции: рост инвестиций, строительство и ввод в действие угольных шахт и разрезов и частичное восстановление шахт, остановленных в годы реструктуризации, увеличение производственных мощностей, рост добычи угля и производительности труда, возрождение рекордов угледобычи и состязательности передовых коллективов.

Случайностей в экономике не бывает. В 1998–2009 гг. Кузбасс неоднократно посещали первые лица государства. Они убеждались на месте в необходимости усилить внимание к региону и его базовой отрасли – угольной промышленности, состояние которой определяло не только возможности развития Кемеровской области и ряда других сибирских регионов, но и уровень национальной безопасности России. В январе 1999 г. в г. Кемерово состоялось ХХХ заседание «Сибирского соглашения» с участием Председателя Правительства Российской Федерации Е. М. Примакова, посвященное проблемам угольной промышленности 7 . В августе 2002 г. в Кузбассе в городе Меж- дуреченске с участием Президента Российской Федерации В. В. Путина было проведено заседание президиума Государственного Совета РФ по проблемам угольной промышленности.

В феврале 2006 г. в Кемерово с участием Председателя Правительства России М. Е Фрадкова прошло совещание, посвященное завершению реструктуризации угольной отрасли и дальнейшим перспективам ее развития.

Повышенное внимание руководителей страны к вопросам развития угольной отрасли было не случайным. По оценке В. В. Путина, «уголь – это весомый фактор безопасности и энергетической устойчивости нашей экономики <…> его активному включению в топливно-энергетический баланс страны, по сути, нет альтернативы» [Тулеев и др., 2002]. Не случайно и то, что все важнейшие форумы, определяющие политику в угольной отрасли, проходили в Кузбассе.

На рубеже двух столетий начался новый этап в истории Кузнецкого угольного бассейна. Как уже отмечалось выше, 1998 г. стал переломным. Добыча угля в бассейне устойчиво растет. С 1998 по 2008 г. объем добычи увеличился почти в 2 раза – с 96,3 млн т до 184,5 млн т соответственно, в том числе за 2006–2008 гг. – со 174,3 до 184,5 млн т, почти на 6 % 8 . Возрождение угольной отрасли требовало значительных инвестиций как для введения в строй и частичного восстановления угольных предприятий, так и для обновления оборудования и совершенствования технологии. За 10 лет (1999–2008 гг.) в отрасль были направлены крупные инвестиции, превысившие 200 млрд руб. Только за 2007–2008 гг. угольная промышленность получила почти 90 млрд руб. 9 За истекшее десятилетие в Кузбассе было введено в эксплуатацию 44 предприятия по добыче и переработке угля, в том числе в 2008 г. шахта «Костромов-ская» в г. Ленинске-Кузнецком, разрез «Виноградовский» в Прокопьевском районе и разрез «Новобачатский» в Беловском районе [Мазикин, 2008].

Существенный вклад в рост добычи угля в бассейне вносят бригады-миллионеры.

Это состязательное движение зародилось в 1998 г. Тогда в Кузбассе было всего 2 бригады, в 2006 г. – 30, в 2007 г. – 28, в 2008 г. – 25. В 2008 г. из 25 бригад-миллионеров 9 бригад работали в двухмиллионном режиме. Бригаде Б. В. Михалева с шахты им. С. М. Кирова (ОАО «Суэк-Кузбасс) удалось превысить 3 млн т, а бригада В. И. Мельника с ОАО «Шахта Котинская» (ОАО «Суэк-Кузбасс») три года подряд, наращивая добычу, преодолевает 4-миллионный рубеж [Мазикин, 2008; Тарзанов, 2009].

Две тысячи восьмой год, несмотря на видимый прогресс в добыче угля и улучшение ряда качественных показателей, оказался для Кузбасса, как и для всей отрасли, достаточно сложным. Это положение было вызвано как мировым финансовым кризисом, так и возникшим на его фоне снижением металлургического производства. Снижение спроса, а затем и объема производства у металлургов автоматически привело к снижению спроса и падению цен на энергетический и коксующийся уголь. После двукратного подъема цен на уголь в начале 2008 г. в четвертом квартале цены на энергетический уголь потеряли около 40 % 10.

В конце 2008 г. по инициативе губернатора Кемеровской области А. Г. Тулеева заместитель председателя правительства РФ И. Сечин провел в Кузбассе совещание по вопросам выработки мер, направленных на стабилизацию и оздоровление ситуации в угольной промышленности РФ. В совещании приняли участие представители федеральных министерств и служб, а также владельцы и руководители угольных, металлургических и энергетических компаний. Министр энергетики РФ С. И. Шматко, оценивая сложившуюся ситуацию, заявил, что «угольная отрасль находится в достаточно тяжелом положении, вызванном как финансовым кризисом и возникшим на его фоне снижением выпуска металлургической продукции, так и развивающимися инфляционными явлениями у нас в экономике» 11.

К концу 2008 г. ситуация в угольной отрасли оказалась действительно сложной. Задолженность потребителей угля перед кузбасскими угольщиками достигла 22 млрд рублей, из которых 20 млрд приходилось на долю металлургов и 2 млрд – на долю энергетиков. В условиях спада внутреннего спроса на уголь логично искать выход в увеличении его экспорта. Но здесь у Кузбасса возникают новые проблемы. Кемеровская область не имеет внешней границы, и рентабельность экспорта ее продукции зависит от железнодорожных тарифов, которые постоянно растут. Совещание приняло ряд очень важных для угольщиков Кузбасса рекомендаций и решений. Так, было заявлено, что правительство РФ определяет список системообразующих предприятий экономики, по которым будет постоянно отслеживать ситуацию и принимать решение о поддержке в индивидуальном порядке. В этот список включались все крупные угольные кампании региона: Сибуглемет, СУЭК, ОАО «Группа Белан», Русский уголь, ОАО «Распадская», Кузбассразрезуголь. Было также предложено заключить межотраслевое соглашение между угольщиками, металлургами, энергетиками и транспортниками, определяющее между ними взаимовыгодные отношения, помогающие выжить в условиях мирового кризиса 12.

Каковы же дальнейшие перспективы Кузнецкого бассейна? В угольной промышленности России Кузнецкий бассейн устойчиво сохраняет лидирующие позиции. В 2008 г. в бассейне было добыто 184,5 млн т угля, в том числе 53,4 млн т коксующихся марок, 56,15 и 78 % российской добычи соответственно 13.

Кузбасс и далее, по крайней мере, в течение всего XXI в., будет оставаться главной угольной базой страны, обеспечивающей опережающие темпы роста добычи угля на основе новейших современных технологий. Реальные объемы добычи угля в бассейне будут зависеть от ряда причин: цены на уголь и ее соотношение с ценами на нефть и газ; потребностей в кузнецких и коксующихся энергетических углях других базовых отраслей экономики – металлургии, химической отрасли, энергетики, транспортных тарифах и возможности экспорта. Немаловажную роль, наконец, будет играть и влияние роста угледобычи на окружающую среду и возможности ее реакриации.

Единой точки зрения на максимально возможные уровни добычи угля в Кузбассе еще не выработано. Администрация и ученые Кемеровской области, из анализа горногеологических условий, развития транспортной инфраструктуры и влияния роста добычи на состояние окружающей среды, в 2005 г. пришли к выводу, что объем добычи угля в Кузбассе следует ограничить 180–185 млн т. Через два года в «Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области на долгосрочную перспективу» добычу угля в бассейне предполагалось к 2020 г. довести до 240 млн т. Вскоре появилась еще одна всероссийская программа «Энергетическая стратегия России до 2030 г.», где верхний предел добычи угля в Кузбассе был ограничен уже 250–275 млн т [Конторович, Чурашов, 2008]. Существуют и еще более напряженные прожекты – уже к 2025 г. поднять верхнюю планку добычи угля до 270 млн т. Для выполнения этой сложной задачи в Кузбассе в ближайшие годы необходимо ввести в эксплуатацию еще 24 новые шахты и 10 разрезов.

Намечать рубежи роста, тем более на такую достаточно отдаленную перспективу до 2025–2030 гг., т. е. на 15–20 лет вперед, задача весьма сложная, не всегда выполнимая. В 2008 г. сохранилась тенденция увеличения объемов добычи. К уровню 2007 г. она выросла на 2,8 млн т. В то же время в условиях начавшегося мирового финансовоэкономического кризиса спрос на уголь упал и в конце года на складах скопилось 18 млн т невостребованного угля 14.

Исходя из реальных условий, очевидно, будет происходить определенная коррекция намеченных объемов добычи, но генеральное стратегическое направление, предусматривающее устойчивое увеличение добычи угля в Кузнецком бассейне, а значит, и в России, безусловно сохранится. Свидетельством тому является бюджет Кемеровской области на 2009–2011 гг., в котором планируется направить в угольную отрасль 139 млрд руб., до 2011 г. ввести в действие 8 угледобывающих предприятий, 4 шахты и 4 разреза общей проектной мощностью 12,3 млн т, построить 7 новых обогатительных фабрик и установок 15 . На шахтах и разрезах Кузбасса будет обновляться обору- дование, совершенствоваться технологии способов добычи, направленных на повышение безопасности шахтерского труда и улучшение экологической обстановки в регионе. В условиях возрастания роли угля в мировой и российской экономике в обозримой перспективе Кузбасс сохранит роль лидера в угольной отрасли России.

COAL-MINING INDUSTRY OF KUZBASS UNDER CONDITIONS OF POST-SOVIET RUSSIA