Уголовная ответственность за нарушение избирательного законодательства по УК Китая и УК России



расследования будет минимальным. Это скажется и на сроках задержания и заключения под стражу.

Можно    говорить    об    отсутствии профессионализма уголовных      дел несовершеннолетних, соответствующих

при    расследовании в     отношении о    необходимости положений      об эффективности исполнения решений, о предоставлении необходимой помощи на всех этапах судебного разбирательства. Международные стандарты, выраженные в

Пекинских правилах, охватывают очень большой спектр проблем, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних и до настоящего времени не разрешенных уголовно-процессуальным законодательством России.

Выход из этой ситуации подсказывают сами Пекинские правила: «Следует прилагать усилия для создания механизма регулярных оценочных исследований в рамках системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних и для сбора и анализа соответствующих данных и информации в целях надлежащей оценки и последующего совершенствования и реформы системы отправления правосудия» (п. 30.3).

Таким образом, на наш взгляд, преобразования при расследовании и рассмотрении уголовных дел в суде в отношении несовершеннолетних еще впереди.

Чжоу Хэн

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ

ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО УК КИТАЯ И УК РОССИИ

В действующем Уголовном кодексе КНР есть только одна статья (ст. 256 УК), которая предусматривает уголовную ответственность за преступления против выборов. Данная статья включает в себя ответственность за два общественно опасных деяния: 1) срыв выборов, 2) воспрепятствование избирателям и их представителям в свободном осуществлении права избирать и быть избранным.

В российском Уголовном кодексе предусмотрены одиннадцать видов деяний, которые образуют преступления против избирательных прав. Эти деяния условно разделены на четыре группы:

• 1.    Воспрепятствование работе избирательных комиссий (ст. 141 УК).

• 2.    Воспрепятствование осуществлению избирательных прав гражданином (ст. 141 УК).

• 3.    Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ст. 141¹ УК РФ).

• 4.    Фальсификация избирательных документов, документов референдума (ст. 142 УК РФ) и фальсификация итогов голосования (ст. 142¹ УК РФ).

Можно заметить, что в китайском Уголовном кодексе норма, предусматривающая ответственность за срыв выборов, является слишком простой. Это приводит к неопределенности в ее правовом применении. В российском же Уголовном кодексе ответственность за данный вид преступлений урегулирована более ясно и конкретно. На наш взгляд, на уголовное законодательство в избирательной сфере оказывают влияние многие факторы например, уровень развития законодательных технологий в той или иной стране, значение выборов в жизни людей и т. д. Но самым главным фактором из них является избирательное законодательство. Здесь мы согласны с мнением российского правоведа Н. Ю. Турищевой, которая считает, что размах криминализации деяний, нарушающих выборы, во многом обусловлен установленными законодательством особенностями избирательной системы и порядком голосования1. Именно под непосредственным влиянием избирательного законодательства возникли большие различия в сфере уголовной охраны избирательных прав в Китае и России. Это выражается в следующих моментах.

Во-первых, несмотря на то что тайное голосование на современном этапе служит обязательным условием справедливых и беспристрастных выборов как одного из важнейших демократических институтов, в китайском и российском избирательном

законодательстве регламентации являются неодинаковыми. В китайской избирательной системе тайное голосование служит одним из принципов обеспечения полного и беспрепятственного волеизъявления. Однако в китайском действующем Законе «О выборах во Всекитайское собрание народных представителей и в местные собрания народных представителей КНР» (от 01 июля 1979 г.) (далее - Закон «О выборах КНР») одна лишь ст. 36 предусматривает: «применяется тайное голосование», а конкретная процедура не упомянута ни в данном законе, ни в других соотносительных законах. Российский Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (от 12 июня 2002 г.) (далее - Закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ») значительно отличается от соответствующего китайского законодательства. Ст. 7 данного закона установила принцип тайного голосования, кроме того, в п. 2 ст. 61 предусматривается, что помещение для голосования должно иметь зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования. Зал и кабины должны быть оснащены системой освещения, и в них должны иметься письменные принадлежности, за исключением карандашей. Также в п. 8 ст. 64 определяется порядок заполнения бюллетеней избирателем, участником референдума в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц. Исключением являются случаи, когда избиратель, участник референдума не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень. В целях обеспечения свободного осуществления избирательных прав гражданами российский Уголовный кодекс РФ предусмотрел уголовную ответственность за нарушение тайны голосования. А в связи с тем, что в китайском избирательном законе не предусмотрены подобные нормы, соответственно и в китайском уголовном законе не может быть предусмотрена уголовная ответственность за нарушение тайны голосования.

Во-вторых, ст. 1411 УК РФ представляет собой новую статью, не имевшую аналогов в прежних нормах российского уголовного законодательства. В этой статье установлена уголовная ответственность как для лиц, оказывающих финансовую поддержку, так и для лица, реализующего свое право быть избранным и использующего финансовую поддержку помимо средств соответствующего избирательного фонда или фонда референдума1. Глава 8 «Финансирование выборов и референдума» Закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ» является правовой основой этой статьи. Например, п. 5 ст. 59 данного закона предусматривает запрет на бесплатные или предоставляемые по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам работы, оказываемые услуги, на реализацию по заведомо заниженным юридическими лицами, представительствами ценам товаров их филиалами, и иными

подразделениями, в случаях, прямо или выборами,

косвенно

связанных     с

референдумами и направленных на достижение определенного результата на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, получение определенного результата на референдуме. В связи с этим ч. 1 ст. 1411 установила уголовную ответственность за передачи денежных средств, материальных ценностей на безвозмездной основе или по необоснованно заниженным расценкам члену либо уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума для осуществления ими деятельности, направленной на выдвижение инициативы проведения референдума, получения определенного результата на референдуме.

В УК Китая не предусмотрена как уголовная ответственность за оказание финансовой поддержки помимо средств соответствующего избирательного фонда или фонда референдума, так и уголовная ответственность за использование финансовой поддержки для реализации своего права быть избранным помимо средств соответствующего избирательного фонда или фонда референдума. Норму, относящуюся к финансированию избирательного процесса, можно встретить только в ст. 8 Закона «О выборах КНР». Она устанавливает, что расходы, связанные с

проведением выборов во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей, производятся за счет государства. Таким образом, в Китае расходы на избирательную кампанию осуществляются в основном на государственные ассигнования. Однако в действительности эти ассигнования составляют лишь малую часть всех расходов. Помимо государственных ассигнований еще существуют финансовые субсидии и пожертвования организаций, юридических лиц, частных лиц и т.д.1

Регламентация осуществления пожертвований юридическими и частными лицами в китайских законах отсутствует. Например, не решен вопрос о предельных размерах пожертвований и их расходовании и т.д. В связи с отсутствием четкой регламентации финансирования выборов в УК Китая не может быть предусмотрена уголовная ответственность за нарушение порядка финансирования избирательной кампании. Поэтому из-за наличия такого серьезного пробела некоторые кандидаты занимаются незаконными агитационными кампаниями, создают помехи нормальной избирательной кампании и посягают на избирательные права граждан. Таким образом, ст. 1411 УК РФ дает нам замечательный материал для исследования данного типа преступлений в Китае.

В-третьих, ст. 34 Закона «О выборах КНР» предусматривает, что в каждом избирательном округе создаются избирательные участки, используются передвижные избирательные урны или проводятся выборные собрания. На практике же передвижных избирательных урн оказывается чрезвычайно много, а работники заполняют за кого-то бюллетени буквально на дороге2. Фальсификация избирательных бюллетеней совершается довольно часто, однако большинство подобных случаев не влечет за собой юридической ответственности.

В-четвёртых, по регламентациям Закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ» независимая избирательная комиссия организует и проводит выборы и референдумы. При этом вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается3. В ч. 3 ст. 141 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за вмешательство с использованием служебного положения в осуществление полномочий избирательной комиссией.

А ст. 7 Закона «О выборах КНР» устанавливает, что руководство проведением выборов во Всекитайское Собрание народных представителей осуществляет Постоянный комитет Всекитайского Собрания народных представителей. А проведением выборов депутатов в Собрания народных представителей провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, городов с районным делением, автономных округов руководит постоянный комитет собрания народных представителей соответствующей ступени. В свою очередь, ст. 57 Конституции КНР предусматривает, что высшим органом государственной власти Китайской Народной Республики является Всекитайское Собрание народных представителей. Его постоянным органом является Постоянный Комитет Всекитайского Собрания народных представителей. В ст. 58 говорится, что Всекитайское Собрание народных представителей и его Постоянный Комитет осуществляют законодательную власть в государстве. Совершенно очевидно, что в Китае законодательный орган организует и проводит выборы.

Несмотря на то что для осуществления руководства проведением выборов депутатов в Собрания народных представителей городов без районного деления, городских районов, уездов, автономных уездов, волостей, национальных волостей и поселков создаются избирательные комиссии, данные избирательные комиссии находятся под руководством постоянных комитетов Собраний народных представителей соответствующей

или вышестоящей ступени (ч. 2 ст. 7 Закона «О выборах КНР»).

В силу этих причин в Китае действительно не существует самостоятельной избирательной комиссии, а избирательная работа не может проводиться без вмешательства свыше. Если при такой избирательной системе будет предусмотрена уголовная ответственность за вмешательство в работу избирательной комиссии с использованием служебного положения, то это будет излишним. Между тем, в КНР избирательные комиссии создаются посредством назначения. Члены избирательных комиссий относятся к кругу представителей Коммунистической партии Китая (КПК), народного представительного собрания, органов общественной безопасности и других органов. В реальности 80% из членов избирательных комиссий являются официальными кандидатами органов партийной и государственной власти1. В таких условиях независимость выборов сомнительна. Поэтому можно говорить о том, что в Китае избирательные процедуры нередко проводятся не в соответствии с законом, а по воле отдельных лиц. Более того, здесь существует благоприятная почва для совершения преступлений. Вот почему, несмотря на то что с момента принятия УК КНР (1997 г.) и вплоть до настоящего времени прошло уже более 10 лет, за эти годы ст. 256 УК Китая не претерпела никаких изменений и дополнений.

В результате сравнительного анализа законов КНР и РФ можно сделать вполне обоснованный вывод, что уголовная охрана избирательных прав и избирательной системы тесно связана с избирательной системой и избирательным законодательством. Китайское действующее избирательное право является несовершенным, некоторые нормы недостаточно хорошо сформулированы, отсутствуют четкие процессуальные нормы2. Вследствие этого в китайском уголовном законе положения об охране избирательных прав сформулированы декларативно, и многие деяния, направленные против осуществления гражданами избирательных прав, не предусмотрены в качестве преступлений в УК Китая.

Российская же избирательная система и избирательный процесс являются более совершенными и стабильными. В Законе «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» подробно регламентирован процесс регистрации избирателей, составления списков избирателей, выдвижения и регистрации кандидатов, получения и распространения информации о выборах и референдумах, финансирования выборов и референдума, организации и осуществления голосования, подсчета голосов избирателей, участников референдума, установления результатов выборов, референдума и их опубликования и т.д. Благодаря такому систематизированному подходу к важным проблемам, в УК РФ нормы о преступлениях, направленных против избирательных прав, представлены более качественно и подробно.

И в сфере уголовного права, и в сфере избирательного права российская теория и практика имеют важное рецепционное значение для исследования в соответствующих сферах Китая. Однако положения о преступлениях против избирательных прав в УК РФ сформулированы достаточно ясно и понятно, что позволило облегчить их применение на практике и обеспечило нормальную избирательную работу. Очень хорошими образцами для китайского законодательства являются регламентации следующих преступлений: воспрепятствования деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей; вмешательства с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах; нарушения тайны голосования, а также нарушения порядка финансирования избирательной кампании.