Уголовная ответственность за незаконную добычу полезных ископаемых
Автор: Бишлер А.О.
Журнал: Форум молодых ученых @forum-nauka
Статья в выпуске: 12-1 (28), 2018 года.
Бесплатный доступ
В статье рассматриваются актуальные вопросы уголовной ответственности за незаконную добычу полезных ископаемых.
Уголовная ответственность, природные ресурсы, незаконная добыча полезных ископаемых
Короткий адрес: https://sciup.org/140280786
IDR: 140280786
Текст научной статьи Уголовная ответственность за незаконную добычу полезных ископаемых
В прошлом году вступила в действие очередная редакция закона РФ «О недрах», согласно которому охрана мест залегания природных ресурсов является составной частью понятия «охрана окружающей среды». Данный закон определяет право использования недр российскими гражданами и организациями, а также иностранными компаниями, которые занимаются строительством на территории Российской Федерации. А также устанавливает ответственность за его нарушение на территории России, как собственных граждан и организаций, так и иностранных компаний.
Что относится к природным ресурсам? Федеральный закон "Об охране окружающей среды" относит к природным ресурсам компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются при реализации хозяйственной и другой деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и обладают потребительской ценностью1.
Статья 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах» определяет, что недра в границах территории России, в том числе и подземное пространство, и находящиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и другие ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Право пользования недрами может переходить от одного пользователя к другому в той мере, в какой это допускается законодательными актами.
Согласно статье 11, вышеприведенного нормативного акта, чтобы заниматься разработкой недр на законных основаниях, гражданам и организациям выдаётся лицензия, т.е. разрешение на определенный вид деятельности. Добыча полезных ископаемых без лицензии является незаконной, за что в законодательстве РФ предусмотрена ответственность, в частности уголовная ответственность2.
За тайное хищение полезных ископаемых, являющихся государственной собственностью предусмотрена уголовная ответственность по ст. 158 УК РФ и по ст. 171 УК РФ - за осуществление предпринимательской деятельности по добыче полезных ископаемых без лицензии, связанной с извлечением дохода3.
В случае незаконной добычи полезных ископаемых все виды полезных ископаемых и территория, на которой они находятся, становятся предметами преступления. Объектом правонарушения являются отношения в области защиты природы и места нахождения природных ресурсов. Закон «О недрах» устанавливает объективную сторону преступления как пренебрежение установленными нормами и правилами в области защиты земных недр. Субъективной стороной является как умысел, так и неосторожность. Субъектом признается лицо, достигшее 16 лет (общий) и субъект предпринимательской деятельности (специальный). Другими преступными действиями считаются противоправные деяния – действие или бездействие относительно природных источников. Организация незаконного строительства на месте залежей руды или газа считается противоправным деянием. Данное действие признается по ст. 255 УК РФ, как противоправное деяние небольшой тяжести.
В практике нередки случаи привлечения лиц, виновных в незаконной добыче общераспространенных полезных ископаемых таких, как уголь, песок, гравий и т.д., по ст. 255 УК РФ - нарушение правил охраны и использования недр. Особо следует отметить, что по причинам, связанным с несовершенством законодательства РФ об ответственности за преступления против собственности, во многих случаях лица, незаконно добывающие полезные ископаемые, в принципе не привлекаются ни к одному из видов юридической ответственности. Так, квалификация незаконной добычи полезных ископаемых по статьям УК РФ, без указания на содержащиеся в таких преступлениях признаков хищения, не отражает общественной опасности преступления, нарушает деятельность органов государственной власти по борьбе с криминалом в добывающих отраслях экономики. В частности, Н.А. Лопашенко, предлагая установить уголовную ответственность за незаконную добычу полезных ископаемых в главе 21 УК РФ - "Преступления против собственности", говорит об отсутствии в деянии признаков хищения4.
Если самовольная добыча полезных ископаемых, без получения лицензии на добычу, подпадает под действие ст. 255 УК РФ, то появляется другой вопрос: включается ли значительный материальный ущерб в стоимость незаконно добытых полезных ископаемых или такой ущерб должен быть признан в сфере экологии? Так, есть примеры в судебноследственной практике, когда отсутствие вреда экологии при самовольной добыче полезных ископаемых заканчивается отказом в возбуждении уголовного дела по ст. 255 УК РФ. В частности, ООО «Шахтоуправление «Бунгурское» проводило вскрышные работы с попутной добычей угля с нарушением правил охраны и использования недр открытым способом. В возбуждении уголовного дела отказано, так как ст. 255 УК РФ содержится в главе 26 УК РФ и относится к категории экологических преступлений.5 Аналогичное решение суда было и по факту возбуждения уголовного дела в отношении ОАО «Угольная компания «Южный Кузбасс», которая незаконно, в отсутствии лицензии на право пользования недрами, за пределами границ горного отвода в период с января 2006 г. по март 2008г. добывала каменный уголь открытым способом в объеме 784,9 тыс.тонн6.
В связи с этим, последствия причинения значительного материального ущерба, как обязательного условия для привлечения лица к уголовной ответственности по ст. 255 УК РФ, должны присутствовать в сфере экологии.
В чем же состоит общественная опасность преступлений против окружающей среды? По мнению И.В.Попова, общественная опасность преступлений против окружающей среды состоит в том, что в результате совершения этих противоправных действий разрушается либо подвергается угрозе разрушения среда обитания человека, что, неизбежно, сказывается на качестве и продолжительности его жизни7.
Отсюда следует вывод, что необходимо привлечь внимание законодателя к комплексному подходу к решению проблемы незаконной добычи полезных ископаемых, так как только это может дать хорошие результаты при решении данной проблемы. Сложившаяся практика отсутствия единообразия в применении уголовного закона в такой важной сфере деятельности государства, как добыча полезных ископаемых, не ведет к успеху в борьбе с преступным проявлением криминального элемента в добывающих отраслях экономики России.
Список литературы Уголовная ответственность за незаконную добычу полезных ископаемых
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. (ред. От 19.02.2018) // Российская газета. 1996. 25 июня; Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. №10. Ст. 1453.
- 2. О недрах: Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. От 30.09.2017) // Российская газета. 1992. 5 мая; Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. №16. Ст. 2295. 3. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. От 31.12.2017) // Российская газета. 2002. 14 января; Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. №32. Ст. 5254.
- Лопашенко Н.А. Посягательства на собственность: монография. М.: "Норма", "Инфра-М", 2012.
- Попов И. В. Безлицензионная (самовольная) добыча полезных ископаемых как нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК) / И. В. Попов // Уголовное право. - 2012. - №
- - С. 31-34.
- Попов И.В. Преступления против природной среды. Понятие и содержание // Вестник Томского государственного университета (Общенаучный периодический журнал). 2009. № 326 (сентябрь). С.103-107.
- См.: Архив Управления Следственного комитета РФ по Кемеровской области за 2009 г. // Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 29.10.2009 г.