Уголовная ответственность за распространение в сети "Интернет" информации об азартных играх

Азартные игры в России были легализованы в 1990-х гг. [1, с. 58], с этого времени появляется новый вид предпринимательства – игорный бизнес. Несмотря на широкое распространение азартных игр, большая часть общества негативно относится к их осуществлению в общедоступных местах. Кроме того, азартные игры стали негативно влиять на самого человека, формируя зависимость, получившую название «лудомания» [2]. Учитывая негативные проявления азартных игр, законодателем были приняты меры по запрету данного вида деятельности в общедоступных местах.

Действующий закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» предусматривают, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на основании решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной, вносит в единый реестр реестровую запись с указанием ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет».

Многие издания указывают, что провайдеры обязаны соблюдать ограничения, предусмотренные законом, и препятствовать доступу своих абонентов к запрещенной законом информации, не аргументируя свою позицию. Между тем в соответствии с указанным законодательством дальнейшая ответственность за ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», возлагается не на провайдера, а на оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Тем не менее, действующее законодательство, в том числе и уголовное, не в полной мере обеспечивает защиту граждан и общества в связи с увеличением количества совершаемых преступлений. Согласно сведениям Верховного Суда России [8], по состоянию на 2016 год в суд направлено 615 уголовных дел, в то время как в 2014 году – всего 69.

Рассматривая динамику уголовных дел по представленному отчету 1-ЕГС за 2011–2016 гг. [9], можно отметить, что 49 % преступлений осуществляется путем использования сети «Интернет», 51 % приходится на игровые автоматы, игральные карты, рулетку. При этом, согласно сведениями Енисейского управления Роскомнадзора [10], по состоянию на 18.02.2016 в единый реестр по категории «азартные игры» внесено порядка 1624 реестровых записей.

При анализе уголовных дел (были изучены приговоры по уголовным делам указанной категории, вынесенные судами Республики Ха-кассия [5], Республики Тыва, Ростовской, Мурманской, Саратовской, Томской, Иркутской, Кировской, Новосибирской, Кемеровской области, Санкт-Петербурга) за период с 2013 по 2016 год о преступлениях – незаконных азартных играх, совершенных посредством использования сети «Интернет», выяснилось: 48 % преступлений организаторы совершают в общедоступных помещениях, используемых под видом интернет-заведений; в 30 % случаев организаторы не конспирируют свою деятельность под видом законного заведения, проводя азартные игры в общедоступных помещениях; остальные 22 % приходятся на совершение преступления путем конспирации.

Из данного анализа можно сделать вывод, что наиболее распространенным способом совершения незаконных азартных игр является использование сети «Интернет» под видом законных ин-тернет-заведений.

В целях противодействия преступлениям, совершаемым посредством использования сети «Интернет», требуется, во-первых, на законодательном уровне дать определение понятия «игорное оборудование». На основании решения об административном правонарушении [4] судом компьютер не был отнесен к игровому оборудованию, в связи с чем не было установлено устройство, посредством которого осуществлялось проведение азартных игр. Несмотря на это, в письме от 19 апреля 2007 г. № 03-05-06-05/02 [3] Департамента налоговой политики и Департамента финансовой политики указывается, что игорное оборудование включает в себя технические устройства.

Необходимо на законодательном уровне закрепить понятие «иное игровое оборудование» (это оборудование, которое включает в себя любое техническое устройство, позволяющее использовать его для проведения азартных игр).

Вторым аспектом будет являться установление уголовной ответственности за распространение информации, направленной на проведение азартных игр. В частности, введение статьи 232.2 «Распространение материалов, представляющих возможность осуществлять деятельность, направленную на проведение азартных игр» способствовало бы сокращению преступления. Данным законом, полагаем, необходимо установить следующие противоправные деяния:

«1. Распространение материалов, представляющих возможность осуществлять деятельность, направленную на проведение азартных игр, путем создания интернет-ресурсов и иных ресурсов в телекоммуникационных сетях, предназначенных для проведения азартных игр, а также путем распространения приложений и интернет-ресур-сов с азартными играми, с использованием телекоммуникационных сетей, в частности сети «Интернет», наказывается…

• 2.    Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные:

• а)    группой лиц по предварительному сговору;

• б)    лицом с использованием своего служебного положения, наказываются…».

Субъектом рассматриваемого преступления будет являться любое вменяемое физическое лицо, достигшее возраста 16 лет. С субъективной стороны рассматриваемого преступления мотив и цель как обязательный признак отсутствуют, однако мотивом может выступать корысть.

Непосредственным объектом преступления будет выступать нравственность общества, на что указывает расположение статьи в главе 25 Уголовного кодекса РФ. Объективная сторона преступления состоит из следующих действий:

– создание каких-либо интернет-ресурсов и иных ресурсов в телекоммуникационных сетях, предназначенных для проведения азартных игр;

– распространение программного обеспечения и интернет-ресурсов с азартными играми, заведомо предназначенных для проведения азартных игр. Распространение должно быть связано с непосредственной передачей третьим лицам приложений либо готовых интернет-ресурсов, заведомо предназначенных для проведения азартных игр.

Данная статья предусматривает ответственность исключительно в форме действия – распространение, которое может осуществляться в форме копирования, передачи и т. д. Последствий в данном случае не имеется. Местом совершения преступления будет выступать адрес местонахождения интернет-ресурсов и иных ресурсов в телекоммуникационных сетях либо место передачи информации с азартными играми.